福建省龍巖市人民政府

龍巖市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

龍巖市人民政府令第2號(hào)



　　《龍巖市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2019年10月10日市人民政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年6月1日起施行。

　　代理市長(zhǎng) 張國(guó)旺

　　2020年3月20日

龍巖市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案

和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章活動(dòng)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，保證地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《龍巖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草和審查，以及制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，以市人民政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。

　　本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府依照立法權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，并以市人民政府令形式公布實(shí)施的規(guī)范性文件。

　　第四條 市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)可以制定地方性法規(guī)草案：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　　（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）國(guó)家尚未制定法律、行政法規(guī)或本省尚未制定地方性法規(guī)的，根據(jù)本市實(shí)際和具體情況，需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定需要擬定地方性法規(guī)草案的其他情形。

　　第五條 市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)可以制定政府規(guī)章：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

　�。ǘ�）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　第六條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，體現(xiàn)全面深化改革精神，從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅(jiān)持為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　第七條 市人民政府依據(jù)法定權(quán)限，按照本規(guī)定規(guī)定的程序，擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

　　市司法行政部門是市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的主管部門，負(fù)責(zé)組織開展地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)。主要承擔(dān)下列工作：

　�。ㄒ唬┚幹茢M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　�。ǘ�）根據(jù)市人民政府年度立法計(jì)劃的安排，檢查、督促、指導(dǎo)起草單位及時(shí)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿；

　�。ㄈ�）起草綜合性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大或者市人民政府交辦的重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章；

　�。ㄋ模�審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，并提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定；

　�。ㄎ澹┏修k政府規(guī)章的解釋、備案和匯編工作；

　�。�六）組織政府規(guī)章的清理、評(píng)估、修改和廢止工作；

　　（七）承辦與擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章有關(guān)的其他工作。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的具體工作，并配合市人民政府司法行政部門做好立法相關(guān)工作。

　　第八條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府或者本部門年度財(cái)政預(yù)算。

　　第二章 立 項(xiàng)

　　第九條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年八月底前向各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目，并通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體向社會(huì)發(fā)布征集下一年度立法建議項(xiàng)目的公告。

　　市人大代表、政協(xié)委員提出擬定地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；公民、法人以及其他組織提出擬定地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，有關(guān)部門在立項(xiàng)過程中要充分考慮。

　　年度立法計(jì)劃下達(dá)后，市委、市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提出增加的立法項(xiàng)目，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織實(shí)施。

　　第十條 各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門和社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)在征集期限內(nèi)提出立法建議項(xiàng)目，逾期提出的，一般不納入當(dāng)年度立法建議項(xiàng)目。

　　第十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門提出立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政部門報(bào)送下列材料：

　�。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ�(guī)草案、政府規(guī)章草案的名稱；

　�。ǘ�）立法依據(jù)、立法的必要性和可行性；

　�。ㄈ�）立法擬解決的主要問題和擬確定的主要制度；

　�。ㄋ模┢鸩莼蛘哒{(diào)研情況和工作進(jìn)度安排以及草案文稿上報(bào)時(shí)間；

　　（五）擬列入提請(qǐng)審議（制定）的項(xiàng)目需提供立法前評(píng)估報(bào)告；

　�。�六）其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第十二條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總和初步論證，必要時(shí)可以通過立項(xiàng)論證會(huì)、聽證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議。

　　第十三條 具有下列情形之一的年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，列入市人民政府年度立法計(jì)劃提請(qǐng)審議（制定）項(xiàng)目：

　�。ㄒ唬┴瀼芈鋵�(shí)本市改革、發(fā)展、穩(wěn)定重要決策急需立法并條件成熟，且屬于地方立法權(quán)限范圍的項(xiàng)目；

　�。ǘ�）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）上位法明確規(guī)定急需制定具體實(shí)施辦法的項(xiàng)目；

　　（四）因有關(guān)法律、法規(guī)制定或者修改和廢止，急需制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者修改、廢止現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章的項(xiàng)目；

　　對(duì)擬列入提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目和制定的政府規(guī)章項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先已有比較完善的草案文稿。

　　其他項(xiàng)目視輕重緩急和項(xiàng)目條件成熟情況，分別列入預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

　　列入提請(qǐng)審議（制定）的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年三月三十日之前，向市人民政府報(bào)送草案送審稿，不能如期完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面說明；列入預(yù)備的項(xiàng)目，條件成熟的，可以在當(dāng)年內(nèi)完成；列入調(diào)研的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)積極組織立法調(diào)研，做好立法前期工作。

　　第十四條 有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：

　　（一）超越立法權(quán)限、與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針政策的；

　�。ǘ�）無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

　�。ㄈ�）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

　�。ㄋ模┝⒎�目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

　�。ㄎ澹┪催M(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準(zhǔn)，或者缺乏可操作性的；

　�。�六）立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

　�。ㄆ撸┢渌�不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的事項(xiàng)。

　　第十五條 年度立法計(jì)劃確定后，原則上不予變更。因特殊情況需要進(jìn)行調(diào)整的，由起草單位提出書面調(diào)整建議，經(jīng)市人民政府司法行政部門論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　市人民政府司法行政部門根據(jù)需要，可以提出調(diào)整年度立法計(jì)劃建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　增加、變更、調(diào)整的項(xiàng)目涉及市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃的，市人民政府有關(guān)部門需向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)部門作出說明，增加、變更、調(diào)整程序適用《龍巖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的規(guī)定。

　　第三章 起 草

　　第十六條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位負(fù)責(zé)。涉及兩個(gè)以上部門職能交叉或者法律關(guān)系復(fù)雜的項(xiàng)目，由年度立法計(jì)劃確定的起草單位牽頭，其他有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　　市人民政府司法行政部門對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，必要時(shí)可以提前介入，參與起草單位組織的調(diào)研、起草和論證工作。對(duì)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，可以由市人民政府司法行政部門直接組織起草。

　　起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等第三方起草。

　　第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)草案的起草質(zhì)量負(fù)責(zé)。起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合本市實(shí)際，能夠解決擬規(guī)范領(lǐng)域中存在的突出問題，不得簡(jiǎn)單照抄照搬。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)成立立法起草小組，制定工作計(jì)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作人員、工作期限和工作經(jīng)費(fèi)，按時(shí)報(bào)送送審稿。不能如期完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政部門作出書面說明，由市人民政府司法行政部門提出意見后報(bào)市人民政府決定。

　　第十八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案一般包括下列內(nèi)容：

　　（一）立法目的、依據(jù)和原則；

　　（二）調(diào)整對(duì)象、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；

　�。ㄈ�）需要作出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范、法律責(zé)任；

　　（四）施行日期；

　　（五）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分協(xié)調(diào)論證，針對(duì)問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并符合下列要求：

　�。ㄒ唬┓�合地方立法設(shè)定權(quán)限，不得與上位法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，原則上不重復(fù)上位法已明確規(guī)定的內(nèi)容；

　�。ǘ�）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

　�。ㄈ�）適應(yīng)改革、發(fā)展需要，符合政府職能轉(zhuǎn)變和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求；

　�。ㄋ模┣袑�(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

　�。ㄎ澹┓�合本市實(shí)際情況和需要，擬設(shè)定的制度與措施具有針對(duì)性和可操作性，內(nèi)容具體、明確，并具有一定的前瞻性；

　�。�六）符合立法技術(shù)規(guī)范要求，邏輯嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰、文字簡(jiǎn)明、用詞準(zhǔn)確、規(guī)范；

　�。ㄆ撸┮�用上位法作出禁止性和限制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確。

　　第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，征求各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門、行政相對(duì)人的意見，并公開征求社會(huì)公眾的意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于三十日。涉及行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰等內(nèi)容，需要舉行聽證會(huì)的，由起草單位依照《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 起草單位對(duì)有爭(zhēng)議的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)說明情況和理由。

　　涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題或者涉及重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢和論證。

　　第二十二條 送審稿經(jīng)起草單位集體討論后，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章，報(bào)送市人民政府。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋各自單位公章。

　　第二十三條 起草單位向市人民政府報(bào)送地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┨嵴�(qǐng)審查的請(qǐng)示；

　�。ǘ�）送審稿文本及條文注釋稿；

　　（三）送審稿的起草說明，包括立法的必要性、可行性，立法的依據(jù)和起草過程，主要分歧意見的各方觀點(diǎn)和協(xié)調(diào)處理情況，擬解決的問題和規(guī)定的主要措施及重要條款設(shè)置的說明；

　�。ㄋ模┧蛯徃鍡l款立法依據(jù)對(duì)照表，屬于修改項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照表；

　�。ㄎ澹�擬解決的問題和措施對(duì)照表；

　�。�六）調(diào)研報(bào)告，包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，以及存在的主要問題；

　　（七）立法參考材料；

　�。ò耍┫蚋鞣矫嬲髟円庖姷膮R總以及意見的采納和不采納情況的說明材料；單位之間協(xié)商、會(huì)簽的材料；召開聽證會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)、論證會(huì)的記錄、紀(jì)要、報(bào)告等材料；

　�。ň牛┢鸩輪挝环ㄖ茩C(jī)構(gòu)審查意見和領(lǐng)導(dǎo)集體審議意見；

　�。ㄊ�）其他需要提交的有關(guān)材料。

　　以上材料有電子文檔的，還應(yīng)當(dāng)附相應(yīng)電子文檔。

　　起草單位報(bào)送材料不符合本規(guī)定要求的，由市人民政府司法行政部門退回，起草單位應(yīng)在收到退回材料之日起十五日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料并報(bào)送審查。

　　未列入年度立法計(jì)劃，起草單位報(bào)送草案送審稿的，不予接收和審查。

　　第四章 審 查

　　第二十四條 市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查。

　　形式審查主要是審查報(bào)送材料是否符合本規(guī)定第二十三條的要求。對(duì)報(bào)送材料不符合要求的，市人民政府司法行政部門可以要求起草單位在十日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

　　實(shí)質(zhì)審查的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合憲法、法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ�）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

　　（三）是否符合本市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際需要；

　�。ㄋ模┝⒎ǖ谋匾�性是否充分，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可行性和可操作性；

　　（五）是否與現(xiàn)行的地方性法規(guī)和規(guī)章相銜接；

　�。�六）是否全面征求意見，并對(duì)分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致，對(duì)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的應(yīng)當(dāng)附有列明各方理由和無法協(xié)調(diào)一致的理由的說明；

　�。ㄆ撸┱�府規(guī)章設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范，是否有法律、法規(guī)依據(jù)；

　�。ò耍┦欠穹�合立法技術(shù)規(guī)范要求，并按照規(guī)定的程序起草；

　　（九）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十五條 起草單位報(bào)送材料不符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定的，市人民政府司法行政部門可以退回起草單位補(bǔ)充相關(guān)材料。

　　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第二十四條規(guī)定的，市人民政府司法行政部門可以要求起草單位修改或者緩辦或者退回起草單位重新組織起草。

　　在對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿審查的過程中，因機(jī)構(gòu)調(diào)整、上位法變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況發(fā)生重大變化等原因，市人民政府司法行政部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以中止審查。

　　第二十六條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行初步修改，形成征求意見稿，向各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門征求意見。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門收到地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究，按要求反饋加蓋單位公章的書面意見。沒有回復(fù)意見的，視為沒有不同意見。有關(guān)單位反饋意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送負(fù)責(zé)人和具體工作人員名單。

　　第二十七條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題組織起草單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見；必要時(shí)可以組織進(jìn)行市外、省外調(diào)研考察，吸收外省市先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。

　　第二十八條 對(duì)重大分歧意見，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法協(xié)調(diào)，必要時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，起草單位以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)指派相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，可以提請(qǐng)市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以列明各方理由、依據(jù)，提出意見，報(bào)市人民政府決定。

　　第二十九條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿涉及重大問題、專業(yè)技術(shù)性問題或者涉及較多數(shù)公民、法人和其他組織切身利益的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)方面的意見，必要時(shí)召開座談會(huì)、專家論證會(huì)或者聽證會(huì)。

　　市人民政府司法行政部門召開上述會(huì)議時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)派員介紹情況、聽取意見、回答詢問。

　　第三十條 市人民政府司法行政部門可以將審查后的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案在《閩西日?qǐng)?bào)》或者市人民政府網(wǎng)站全文登載，公開征詢社會(huì)各界的意見和建議，期限一般不少于三十日。

　　第三十一條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)綜合研究各方面的意見，對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行充分、深入的審查修改。

　　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論或?qū)徸h前，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將修改后的草案送審稿發(fā)給以下單位再次征求意見：

　�。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)會(huì)時(shí)提出意見的單位；

　�。ǘ�）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿確定的主管和實(shí)施部門；

　　（三）市人民政府司法行政部門認(rèn)為有必要的其他單位。

　　相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織研究，提出具體意見，回復(fù)函經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后反饋市人民政府司法行政部門。

　　市人民政府司法行政部門可以同時(shí)將地方性法規(guī)草案送審稿專函送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和業(yè)務(wù)對(duì)口的工作委員會(huì)征求意見；規(guī)章草案送審稿專函送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見。

　　市人民政府司法行政部門根據(jù)反饋意見修改完善草案送審稿并形成草案送審稿說明。

　　第五章 審議、決定、公布和備案

　　第三十二條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案由市人民政府司法行政部門依法提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。特別重要的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，經(jīng)市長(zhǎng)決定，可提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議審議決定。涉及重大體制改革和重大政策調(diào)整的，在草案送審稿形成后審議前，由市人民政府黨組向市委請(qǐng)示。

　　市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明，具體由市人民政府司法行政部門來確定。與地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　會(huì)議列席人員應(yīng)當(dāng)事先熟悉擬審議的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位在征求意見時(shí)反饋的意見和協(xié)調(diào)時(shí)達(dá)成的意見。

　　第三十三條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的意見，組織相關(guān)單位對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，呈報(bào)市長(zhǎng)簽署。

　　第三十四條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過后，由市長(zhǎng)簽署市人民政府議案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

　　提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，由市長(zhǎng)或者其委托的人員作議案說明。

　　第三十五條 政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后，由市長(zhǎng)簽署市人民政府令予以公布。

　　公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

　　政府規(guī)章文本應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《龍巖市人民政府公報(bào)》《閩西日?qǐng)?bào)》和市人民政府網(wǎng)站上全文登載。

　　在《龍巖市人民政府公報(bào)》上登載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十六條 政府規(guī)章施行的具體時(shí)間應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時(shí)間間隔不少于三十日，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的除外。

　　第三十七條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府司法行政部門依法報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　市人民政府司法行政部門依法辦理政府規(guī)章備案事項(xiàng)，規(guī)章公布和備案事項(xiàng)銜接流程由市人民政府辦公室與市人民政府司法行政部門共同協(xié)商確定。

　　第六章 解釋、評(píng)估、審查和清理

　　第三十八條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第三十九條 政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

　�。ㄒ唬┬枰�進(jìn)一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　第四十條 政府規(guī)章解釋由實(shí)施部門提出需要解釋的建議，送市人民政府司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，或者由市人民政府司法行政部門直接提出解釋建議，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第四十一條 市人民政府定期組織對(duì)有關(guān)政府規(guī)章或者政府規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章的重要參考。

　　第四十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，按照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序處理。

　　第四十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行清理。

　　規(guī)章清理由規(guī)章實(shí)施單位提出初步清理意見，市人民政府司法行政部門審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府審定。

　　規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

　�。ㄒ唬┡c法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

　　（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

　�。ㄈ�）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

　�。ㄋ模┮�(guī)章調(diào)整的對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

　�。ㄎ澹�實(shí)施單位發(fā)生變化的；

　�。�六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的；

　�。ㄆ撸┢渌麘�(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形。

　　第七章 附 則

　　第四十四條 政府規(guī)章的修改、廢止以及提出地方性法規(guī)修正案的程序，參照相關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條 政府規(guī)章匯編、譯審工作由市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)。

　　第四十六條 本規(guī)定自2020年6月1日起施行。