廣西壯族自治區(qū)百色市人大常委會

百色市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定

  (2020年4月28日百色市第四屆人民代表大會

  常務(wù)委員會第三十三次會議通過)




  為貫徹落實黨中央關(guān)于建立檢察公益訴訟制度的重大決策部署，進一步支持和促進全市檢察公益訴訟工作，維護國家和社會公共利益，為建設(shè)壯美廣西、平安百色提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和司法保障，不斷推進全市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實際，作出以下決定：




  一、檢察機關(guān)應(yīng)當在黨的領(lǐng)導下開展公益訴訟工作，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督，積極爭取政府、政協(xié)的支持，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會組織和個人的積極性，堅持保護公益與促進經(jīng)濟社會發(fā)展并舉、加強法律監(jiān)督與促進依法行政并重，實施精準監(jiān)督，共同維護國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。




  二、檢察機關(guān)應(yīng)當嚴格依法履行法律監(jiān)督職能，對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士姓名肖像名譽榮譽保護等領(lǐng)域損害國家利益和社會公共利益的違法行為，切實開展檢察公益訴訟工作。




  積極穩(wěn)妥拓展檢察公益訴訟案件范圍，探索辦理生產(chǎn)安全、道路交通安全、歷史文化古跡和文物保護、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、公民信息保護、大數(shù)據(jù)安全、野生動物保護、生鮮肉類市場檢驗檢疫、損害國家尊嚴或者民族情感、子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)導致父母貧困的民事責任等領(lǐng)域公益訴訟案件。




  三、檢察機關(guān)在法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)加強與越南等國家在邊境公益訴訟領(lǐng)域的交流，探索、構(gòu)建對接周邊省、市、州、縣檢察公益訴訟的協(xié)作，建立信息共享、線索移送、聯(lián)合專項行動、跨區(qū)域案件協(xié)作、聯(lián)席會議等制度。




  四、檢察機關(guān)開展公益訴訟工作，應(yīng)當充分運用檢察建議、督促起訴、提起訴訟、支持起訴等方式，依法全面履行法律監(jiān)督職責，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。




  五、檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件過程中，有關(guān)單位和個人應(yīng)當主動配合調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、詢問、委托鑒定、評估、勘驗等調(diào)查核實工作，不得以任何非法定理由拒絕、推諉、阻撓或要求檢察機關(guān)撤案、撤訴，以暴力、威脅或者其他方法干擾、阻礙檢察人員調(diào)查的，應(yīng)當依法承擔法律責任。




  行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織負責人及其工作人員不履行協(xié)助調(diào)查義務(wù)的，檢察機關(guān)可以向主管部門或者所在單位提出處理的建議。




  六、檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當按照公益訴訟訴前程序要求，向行政機關(guān)提出檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職。




  檢察建議送達方式除按法律規(guī)定的方式外，可以采取宣告送達。對社會影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應(yīng)當引起有關(guān)部門重視的訴前檢察建議書，可以抄送同級黨委、人大、政府、監(jiān)察機關(guān)以及被建議單位的上級主管機關(guān)。




  七、行政機關(guān)應(yīng)當在收到檢察建議書之日起兩個月內(nèi)進行整改并書面回復辦理情況，出現(xiàn)國家利益或者社會公共利益損害繼續(xù)擴大等緊急情形的，應(yīng)當在十五日內(nèi)書面回復，采取分階段整改措施的，應(yīng)當將階段性整改情況及時書面回復，并附相關(guān)佐證材料。




  市、縣級人民政府應(yīng)當將其所屬部門支持、配合檢察公益訴訟工作及檢察建議落實情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。




  八、檢察機關(guān)應(yīng)當對檢察建議落實情況進行跟蹤監(jiān)督、效果評估，對經(jīng)過訴前程序，負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)仍不依法履行職責，應(yīng)當依法及時起訴。




  九、檢察機關(guān)應(yīng)當建立公益訴訟工作通報制度，定期將公益訴訟案件的辦理情況向同級黨委、人大、政府及其有關(guān)部門通報。對被監(jiān)督機關(guān)不接受、不落實建議情節(jié)嚴重的公益訴訟案件，應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，并通報被建議單位的上級機關(guān)、行政主管部門，必要時可以通報同級監(jiān)察機關(guān)。




  十、檢察機關(guān)、行政機關(guān)應(yīng)當建立工作銜接機制，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制，完善線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流、信息共享等工作制度。




  檢察機關(guān)應(yīng)當支持人民政府及其指定的機關(guān)主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利，提供法律意見，協(xié)助開展調(diào)查取證、追繳賠償費用等工作，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察公益訴訟的互相支持、互相補充。




  十一、檢察機關(guān)、公安機關(guān)應(yīng)當加強線索雙向移送、反饋及辦案協(xié)作，發(fā)現(xiàn)屬于對方管轄的案件線索應(yīng)及時移送。檢察機關(guān)提出引導偵查的建議，公安機關(guān)應(yīng)當按建議內(nèi)容收集、固定相關(guān)證據(jù)。




  十二、檢察機關(guān)、審判機關(guān)應(yīng)當加強溝通協(xié)調(diào)，通過工作聯(lián)席會議等方式，研究解決公益訴訟案件的立案、審判、執(zhí)行等問題。




  審判機關(guān)對檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件應(yīng)當及時立案，協(xié)調(diào)解決訴訟中出現(xiàn)的問題。檢察機關(guān)提出的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全等訴求，符合保全條件的應(yīng)當依法及時采取保全措施。




  十三、檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強公益訴訟案件線索雙向移送、反饋及辦案協(xié)作。監(jiān)察機關(guān)對于行政機關(guān)不落實檢察建議，導致國家利益和社會公共利益出現(xiàn)重大損失或者造成損失進一步擴大的，或在審判機關(guān)作出支持檢察機關(guān)的公益訴訟請求的判決、裁定后，應(yīng)當依法依規(guī)對違法的公職人員作出相應(yīng)的處理，并將監(jiān)察結(jié)論及時反饋檢察機關(guān);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




  十四、市、縣級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當積極探索建立人大代表意見建議辦理與檢察公益訴訟案件線索的銜接機制，并通過依法聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、組織人大代表視察等方式，督促檢察機關(guān)加強和改進工作，推動相關(guān)部門工作的落實。




  十五、市、縣級人民政府應(yīng)當將檢察機關(guān)開展公益訴訟工作所需的調(diào)查取證、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測、鑒定評估、信息化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、公益訴訟實驗室、裝備采購、線索舉報等費用，以及公益訴訟工作中涉及政府應(yīng)當承擔的必要經(jīng)費列入同級財政預算予以安排。




  檢察機關(guān)應(yīng)當會同同級人民法院、財政局以及相關(guān)部門，建立公益訴訟資金專用賬戶，研究制定公益訴訟案件賠償金管理使用的具體辦法，確保賠償資金用于公益賠償和生態(tài)修復。




  十六、司法行政部門應(yīng)當加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境損害、食品藥品安全等領(lǐng)域司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，鼓勵、引導司法鑒定機構(gòu)采取不預先收取鑒定費，先出具鑒定意見，待法院判決后由敗訴方承擔鑒定費的方式，及時受理檢察機關(guān)委托的公益訴訟案件。




  根據(jù)公益訴訟工作需要，檢察機關(guān)可以會同司法行政部門，聯(lián)合有關(guān)環(huán)境、食品藥品安全等領(lǐng)域的監(jiān)測機構(gòu)，共同建設(shè)公益訴訟司法鑒定聯(lián)合實驗室，開展公益訴訟相關(guān)案件的勘驗取證和檢測鑒定等技術(shù)服務(wù)，并為相關(guān)案件辦理提供專業(yè)咨詢、技術(shù)指導和培訓支持。




  十七、檢察機關(guān)應(yīng)當加強公益訴訟案件線索舉報受理平臺建設(shè)，建立公益訴訟案件舉報獎勵和隱私(信息)保護制度，對經(jīng)核實采用的線索，給予舉報人必要獎勵。




  十八、檢察機關(guān)應(yīng)當加強公益訴訟隊伍建設(shè)，建立健全公益訴訟機構(gòu)或者專門辦案組織，配齊配強專業(yè)辦案力量，加強辦案人員的司法責任制考核;建立檢察公益訴訟專家輔助人制度，組建公益訴訟專家人才庫，選聘相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人員協(xié)助辦案，提高隊伍專業(yè)能力水平。




  十九、司法行政部門應(yīng)當把檢察公益訴訟制度納入普法宣傳教育范圍，落實各有關(guān)單位檢察公益訴訟宣傳責任。宣傳部門、新聞媒體要加大對檢察公益訴訟工作的宣傳力度，通過發(fā)布典型案例、以案釋法等形式大力宣傳檢察公益訴訟工作。檢察機關(guān)對于社會影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注的公益訴訟案件，要及時發(fā)布案件信息，公開案件辦理情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切。




  二十、本決定自通過之日起施行。