四川省眉山市人大常委會

眉山市人民代表大會常務委員會公告第29號



《眉山市文明行為促進條例（草案）》已經(jīng)眉山市第四屆人大常委會第二十八次會議第一次審議。按照《眉山市地方立法條例》第四十三條之規(guī)定，現(xiàn)向社會各界公開征求意見。

自公布之日起至2020年5月30日，任何單位和個人均可以通過以下兩種方式提出意見：（一）通過信函方式將意見寄至眉山市人大常委會法工委（四川省眉山市東坡區(qū)眉州大道市政大樓市人大常委會法工委，郵編：620020），并在信封上注明“《眉山市文明行為促進條例（草案）》征求意見”字樣。（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)至msrdfgw@sina.cn。







眉山市人民代表大會常務委員會

2020年4月30日

























眉山市文明行為促進條例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了引導和促進文明行為,提高文明行為促進工作保障水平，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合眉山市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于眉山市行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進及其相關工作。

第三條【基本原則】文明行為促進工作堅持黨委領導、政府主導、社會參與；自治、法治、德治相結合；倡導與規(guī)范相結合；獎勵與懲戒相結合的工作原則。

第四條【文明委及政府職責】市、區(qū)縣精神文明建設委員會統(tǒng)一領導本區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，研究解決文明行為促進工作的重大問題。

市、區(qū)縣人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障文明行為促進工作所需經(jīng)費。

第五條【文明辦職責】市、區(qū)縣精神文明建設工作機構具體負責本區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評估等工作。

第六條【組織實施】市、區(qū)縣人民政府相關工作部門應當按照各自職責，做好文明行為促進工作。

依法設立的城市新區(qū)、園區(qū)管理機構應當在各自職責范圍內(nèi)做好文明行為促進工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)文明行為促進工作。

村民委員會、社區(qū)居民委員會應當加強文明行為宣傳和引導，協(xié)助做好文明行為促進工作。

第七條【社會參與】國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、其他組織，應當積極參與文明行為促進工作。

公民應當自覺遵守市民文明公約、村規(guī)民約、業(yè)主公約、學生守則以及其他文明行為規(guī)范，尊重公序良俗，積極參與文明行為促進工作。

國家工作人員、先進模范人物、社會公眾人物、教育工作者等應當在文明行為促進工作中發(fā)揮表率和示范作用。

第二章 文明行為規(guī)范

第八條【總體要求】公民應當踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，推動新時代社會文明進步。

第九條【鼓勵】鼓勵下列行為：

（一）為東坡文化節(jié)等重大節(jié)慶活動以及本市承辦的國際國內(nèi)會議、賽事提供服務，塑造開放發(fā)展的城市形象。

（二）參加文明創(chuàng)建、社區(qū)共治共享、環(huán)境保護、社會治理等各類志愿服務活動。

（三）參加慈善捐贈、扶貧、助殘、救孤、濟困以及助老、助學、助醫(yī)等公益活動。

（四）參加搶險救災和見義勇為。

（五）參加無償獻血，捐獻造血干細胞、人體器官（組織）、遺體等活動。

第十條【倡導】倡導下列行為：

（一）文明舉止。遵守公共場所管理規(guī)范，衣著得體、言行得當；等候服務依次排隊；乘坐電梯先出后進；咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻；患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩。

（二）文明施教。學校應當堅持立德樹人，注重師德師風，培育優(yōu)良校風，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，傳承以東坡文化為代表的本土優(yōu)秀文化，加強學生文明行為養(yǎng)成教育和心理健康教育，建設安全文明校園。

（三）文明行醫(yī)就醫(yī)。醫(yī)院及其醫(yī)護工作者應當弘揚救死扶傷、治病救人的醫(yī)德醫(yī)風，為患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務，不過度醫(yī)療；患者及家屬應當遵守醫(yī)院相關規(guī)定，配合診療活動，通過醫(yī)患協(xié)商理性表達訴求，依法處理醫(yī)療糾紛。

（四）文明出行。遵守道路交通法律法規(guī)，車輛和行人應當各行其道，機動車、非機動車應當禮讓行人；乘坐公共交通工具應當依次排隊、先下后上，主動為老弱病殘孕以及攜帶嬰幼兒的乘客讓座。

（五）文明婚俗。婚事新辦，不攀比鋪張，推動移風易俗，抵制陳規(guī)陋習。

（六）文明祭祀。喪事簡辦，生態(tài)安葬；以鮮花、植樹、清掃墓碑等方式祭祀。

（七）文明就餐。遵守就餐禮儀，合理消費、公筷公勺、愛惜食物、不酗酒喧嘩。

（八）文明持家。培育和傳承良好家風，孝敬父母、尊敬長輩、夫妻和睦、教子有方、勤儉節(jié)約，保持室內(nèi)外整潔，鄰里和睦，爭創(chuàng)文明家庭。

（九）文明旅游。遵守文明旅游規(guī)范，愛護文物古跡、風景名勝等旅游資源，愛護景區(qū)景點的公共設施、花草樹木，尊重當?shù)仫L俗習慣和文化傳統(tǒng)，與他人友善相處。

（十）文明上網(wǎng)。抵制虛假信息、低俗淫穢暴力信息；文明理性發(fā)表言論，弘揚真善美，引領新風尚，傳播正能量。

（十一）文明觀看演出比賽。遵守場館相關管理規(guī)定，服從管理，有序進場，注重觀看禮儀，離場自覺帶走垃圾。

（十二）文明綠色生活。踐行簡約適度、綠色低碳生活方式，尊重自然、愛護自然，增強生態(tài)環(huán)保意識；優(yōu)先選擇步行、騎車、乘坐公共交通工具等方式出行；節(jié)約使用水、電、氣等公共資源。

第十一條【規(guī)范】公民應當遵守下列行為規(guī)范：

（一）在城市、集鎮(zhèn)建成區(qū)開展廣場舞、打陀螺等健身娛樂活動應當遵守相關管理規(guī)定，不得發(fā)出超出國家標準的噪聲或者影響正常交通秩序。

（二）遵守學校、醫(yī)院、圖書館等噪音敏感建筑物

相關環(huán)境秩序規(guī)定，控制音量、保持安靜。

（三）商鋪、攤販等商業(yè)活動經(jīng)營者應當遵守市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關規(guī)定，保持經(jīng)營場所、攤點衛(wèi)生整潔，不得使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

（四）遵守禁止吸煙相關規(guī)定，在非禁煙場所吸煙應當避開未成年人和孕婦。

（五）遵守物業(yè)管理相關規(guī)定及業(yè)主大會的決定，規(guī)范車輛停放，不得在綠地、樓道、走廊等公共區(qū)域堆放雜物。

（六）遵守消防安全相關規(guī)定，在小區(qū)內(nèi)使用電動車充電裝置，應當配合物業(yè)服務企業(yè)做好安全防范，避免火災事故。

（七）使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時，應當控制音量或者采取其他有效措施，避免干擾周邊居民正常生活。

（八）保持房前屋后衛(wèi)生、整潔，按照規(guī)定分類投放生活垃圾，及時消除蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂等病媒生物，防止傳染病發(fā)生。

（九）圈養(yǎng)家禽家畜，及時清理畜禽糞便并采取無害化處理。

第十二條【禁止】禁止下列行為：

（一）隨地吐痰，亂扔煙蒂、紙屑、果皮、包裝盒（袋）、廣告宣傳單等廢棄物，隨地便溺。

（二）隨意傾倒污水、垃圾及其他廢棄物。

（三）在建（構）筑物、樹木、地面及其他公用設施上涂寫、刻畫，擅自張貼、懸掛、設置廣告、標語等宣傳品。

（四）從車輛、建（構）筑物內(nèi)向外拋擲物品。

（五）在城市建成區(qū)公共區(qū)域搭設靈堂，擺放花圈，焚燒冥幣、紙錢、紙扎物等祭祀用品。

（六）駕駛機動車強行變道加塞，違反規(guī)定使用燈光、喇叭，行經(jīng)人行橫道不減速慢行或者不停車讓行。

（七）駕駛非機動車不按道路標識行駛，違反規(guī)定載人載物，逆行，闖紅燈。

（八）行人過馬路不走人行橫道，翻越交通隔離護欄、跨越綠化帶，闖紅燈。

（九）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

（十）違反公園管理規(guī)定踐踏草坪，損毀花草樹木。

（十一）謾罵、侮辱、毆打醫(yī)務人員和教職工或者采取暴力、威脅等方式干擾醫(yī)院、學校正常診療、教學秩序。

（十二）在禁止燃放的時段和區(qū)域燃放煙花爆竹。

（十三）非法食用野生動物。

（十四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十三條【共享車輛管理】互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛經(jīng)營者應當遵守政府主管部門管理規(guī)定，做好車輛日常維護，保持車輛干凈整潔，對故障、報廢車輛進行維修更換，及時清理亂停車輛。

公民應當愛惜互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛，使用完畢應當停放到劃定的停車區(qū)域。

第十四條【電動車管理】電動三輪車、四輪車應當按照規(guī)定進行登記，取得號牌后方可上道路行駛，行駛時應當遵守交通規(guī)則。

公安交通管理部門應當加強電動三輪車、四輪車交通安全管理，督促車主及時辦理登記手續(xù)，禁止無牌無證車輛上道路行駛。

第十五條【犬只管理】在城市、集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)攜帶犬只出戶應當束犬鏈（繩）或者裝入犬袋、犬籠，及時清理犬只排泄物。

第三章 保障與促進

第十六條【公共設施保障】市、區(qū)縣人民政府及有關部門、單位應當科學規(guī)劃、合理布局、建設完善下列設施設備：

（一）公交站牌、交通標志標線等交通設施；

（二）人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位、消防等市政設施。

（三）盲道、坡道、電梯等無障礙設施。

（四）公共廁所及無障礙衛(wèi)生間。

（五）垃圾分類箱等環(huán)衛(wèi)設施。

（六）廣告欄、宣傳欄等公益宣傳設施。

（七）行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)街巷、居民區(qū)、樓、院、自然村等地名標志設施。

（八）其他與文明行為促進有關的設施。

第十七條【政策保障】市、區(qū)縣人民政府應當建立志愿服務、慈善公益、醫(yī)學捐獻、見義勇為等文明行為的促進保障和激勵機制，依法落實相關待遇、政策。

第十八條【教育基地建設】市、區(qū)縣人民政府應當加強愛國主義教育基地、國防教育基地和革命紀念設施建設保護利用，發(fā)揮公共文化場館、市內(nèi)公園、廣場等公共場所作用，打造榮譽展示、道德宣傳教育活動基地。

第十九條【單位培訓引導】國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、其他組織應當制定文明行為規(guī)范引導措施和行業(yè)文明行為標準，并將文明行為培訓納入任職培訓、崗位培訓內(nèi)容。

教育主管部門和教育機構應當開展文明行為教育實踐活動，加強師德師風建設，引導教師模范遵守職業(yè)道德規(guī)范。

衛(wèi)生行政主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構應當加強醫(yī)護人員職業(yè)道德建設，優(yōu)化服務流程，提升醫(yī)療服務，加強醫(yī)患溝通，改善就醫(yī)環(huán)境。

政務服務中心等窗口行業(yè)部門應當文明服務，保持衛(wèi)生整潔、秩序規(guī)范。

第二十條【文明創(chuàng)建】市、區(qū)縣人民政府應當組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

鼓勵村民委員會、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、行業(yè)協(xié)會等在居民公約、村規(guī)民約、管理公約、行業(yè)協(xié)會章程中納入文明行為相關內(nèi)容，引導全體成員共同遵守。

第二十一條【文明實踐】市精神文明建設工作機構應當指導建立和完善本市新時代文明實踐組織體系，整合各級各類公共服務資源。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)應當建立完善文明實踐陣地和志愿服務站點，發(fā)展文明實踐志愿者隊伍，全面開展文明實踐活動。

第二十二條【宣傳促進】市、區(qū)縣精神文明建設工作機構應當組織開展文明行為規(guī)范、禮儀的宣傳工作，傳播文明行為先進事跡。

新聞媒體應當開辦專題宣傳欄目和節(jié)目，定期刊播公益廣告，加強正面引導，營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍。

第二十三條【不文明行為勸阻】國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、其他組織應當對其工作場所、營業(yè)場所或者服務區(qū)域范圍內(nèi)的不文明行為予以勸阻、制止；不聽勸阻、制止的，應當及時報告有關部門，并協(xié)助取證。

公民有權對不文明行為進行勸阻、制止，并向有關行政主管部門投訴、舉報。

有關行政主管部門應當公開投訴、舉報渠道，收到投訴、舉報及時依法調(diào)查處理并反饋處理結果，對舉報人、投訴人的身份信息應當予以保密。

第二十四條【執(zhí)法促進】行政執(zhí)法部門應當規(guī)范執(zhí)法行為，推進文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。有關行政執(zhí)法部門在查處違法的不文明行為時，有權要求行為人提供姓名、地址、聯(lián)系方式等身份證明信息。

行政執(zhí)法部門應當依法公示違法不文明行為的行政執(zhí)法信息。

對社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為，市、縣級精神文明建設工作機構和有關部門可以通過新聞媒體以及其他適當途徑依法予以公開，公開的內(nèi)容不得侵犯公民隱私。

第二十五條【表揚獎勵】市、區(qū)縣精神文明建設工作機構在開展精神文明建設先進典型評選活動中，應當將文明行為表現(xiàn)情況作為評選標準和推薦條件。

鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會團體、其他組織對參與文明行為促進工作的職工、會員予以表揚獎勵。

第二十六條【信息采集】市、區(qū)縣人民政府應當建立文明行為激勵約束機制。

村民委員會、社區(qū)居民委員會結合實際，建立文明行為記錄制度。參加慈善公益、志愿服務等文明行為的記錄，可以作為獎勵或者享有相應時長公益服務的依據(jù)。

因情節(jié)嚴重、影響惡劣受到行政處罰的不文明行為，按照信用信息管理有關規(guī)定錄入信用信息檔案。

信用修復，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 法律責任

第二十七條【處罰適用】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條【祭祀】違反本條例第十二條第五項規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令改正；拒不改正的，代為清除，其費用由違法行為人承擔；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的并處50元以上200元以下罰款。

第二十九條【養(yǎng)犬】違反本條例第十五條規(guī)定，攜犬出戶不束犬鏈（繩）或者未裝入犬袋、犬籠的，由公安機關予以警告，責令改正；拒不改正的，處200元以上500元以下罰款。

第三十條【社會服務】因不文明行為受到罰款處罰的行為人，主動申請參加有關行政執(zhí)法部門安排的社會服務的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

社會服務的具體實施辦法，由市人民政府制定。

第三十一條【國家機關及其工作人員法律責任】 有關部門和單位及其工作人員在文明行為促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十二條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。