遼寧省鞍山市人民政府

第192號


《鞍山市機動車停車場建設(shè)和管理辦法》已經(jīng)2020年6月16日鞍山市第十六屆人民政府第52次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年8月1日起施行。







市長 余功斌

2020年6月23日




第一章 總則

第一條 為了加強機動車停車場建設(shè)和管理，規(guī)范停車秩序，提升停車服務(wù)水平，改善城市市容和交通環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》《鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《鞍山市市政工程設(shè)施管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)內(nèi)機動車停車場（以下簡稱停車場）的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用和管理，適用本辦法。

公共交通、道路客運、貨運停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱停車場，是指供機動車停放的露天或者室內(nèi)場所。包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位。

公共停車場是指根據(jù)規(guī)劃獨立建設(shè)、為公共建筑配套建設(shè)以及通過臨時占地等方式設(shè)置的機動車停放場所。

專用停車場是指供本單位、本居民住宅區(qū)機動車停放的場所。

道路停車泊位是指依法在城市道路上施劃設(shè)置的機動車停車泊位。

第四條 停車場的建設(shè)和管理遵循政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、有效利用、市場化運作的原則。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市停車場建設(shè)和管理工作，建立停車場建設(shè)和管理綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決停車場建設(shè)和管理中的重大問題。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責全市停車場建設(shè)監(jiān)督管理工作；負責公共停車場、專用停車場的監(jiān)督管理工作。

市公安機關(guān)交通管理部門負責道路停車秩序和道路停車泊位監(jiān)督管理工作；負責指導、規(guī)范道路停車泊位的施劃，查處道路違法停車行為。

市自然資源部門負責停車場的規(guī)劃和用地管理工作。

城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責本級財政投資公共停車場的建設(shè)和管理，承擔本轄區(qū)內(nèi)停車場的日常管理工作。

發(fā)展改革、綜合執(zhí)法、消防、生態(tài)環(huán)境、人民防空、市場監(jiān)管、財政、稅務(wù)、行政審批、交通運輸、教育等有關(guān)部門依據(jù)各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第六條 鼓勵社會資本投資建設(shè)、經(jīng)營公共停車場，政府及其相關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及政策規(guī)定，落實稅費減免、政府補助等優(yōu)惠政策。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同市自然資源、公安機關(guān)交通管理等部門，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展需要，結(jié)合市區(qū)交通發(fā)展實際編制停車場專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。

第八條 新建、改建、擴建建筑物，應(yīng)當按照標準和設(shè)計規(guī)范配套建設(shè)停車場，與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。規(guī)劃建設(shè)停車場應(yīng)當為電動汽車等新能源汽車使用和推廣創(chuàng)造條件。

配建停車位未達到規(guī)劃標準的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居民住宅區(qū)、大（中）型建筑等，應(yīng)當結(jié)合本區(qū)域及相鄰區(qū)域新建、改建、擴建項目補建停車場使其達到標準。

第九條 市自然資源部門應(yīng)當根據(jù)城市發(fā)展需要和交通變化情況及時調(diào)整停車位配建標準。制定居住區(qū)停車位配建標準時，應(yīng)當考慮提供適當數(shù)量的公共停車位。

土地供應(yīng)方式為劃撥類的建筑工程，應(yīng)當在現(xiàn)有標準基礎(chǔ)上合理增配公共停車位。

第十條 嚴格控制停車場規(guī)劃用地，已納入控制性詳細規(guī)劃的停車場用地，非經(jīng)法定程序，不得變更。

第十一條 市人民政府按照確定的停車場專項規(guī)劃，引進社會力量投資建設(shè)公共停車場，并及時向社會公開信息。

第十二條 在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，企事業(yè)單位及個人可以利用紅線范圍內(nèi)的空地、廠房、倉庫等自有用地建設(shè)公共停車場。

第十三條 合理利用城市公共建筑、道路、廣場、操場、綠地、橋梁的地下空間資源以及人防工程地下空間，建設(shè)公共停車場。

第十四條 建設(shè)停車場應(yīng)當按照基本建設(shè)程序進行項目報批。

利用城市公共建筑、道路、廣場、操場、綠地、橋梁的地下空間設(shè)置停車場的，應(yīng)當符合相關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范，建設(shè)單位應(yīng)當征得地面建設(shè)用地使用權(quán)人同意，提出建設(shè)方案，相關(guān)審批部門辦理相應(yīng)手續(xù)。

利用人防工程設(shè)置停車場的，應(yīng)當遵守人防工程管理法律、法規(guī)規(guī)定。

第十五條 任何單位和個人不得擅自將規(guī)劃確定的公共停車場、專用停車場停止使用或者挪作他用，不得擅自改變規(guī)劃確定的公共停車泊位、專用停車泊位數(shù)量。

第十六條 可以利用政府儲備用地、待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地、符合條件的立交橋底等場所，設(shè)置臨時停車場。

設(shè)置臨時停車場的，應(yīng)當進行場地硬化，設(shè)置相應(yīng)的標志、標線，并符合國家、省、市相關(guān)標準，辦理相關(guān)手續(xù)。

利用政府儲備用地建設(shè)的停車場，不得影響正常土地供應(yīng)。

設(shè)置臨時停車場，不得占用消防通道及地下管線檢查井等市政基礎(chǔ)設(shè)施，不得妨礙消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用，不得影響已批開發(fā)項目的建設(shè)進度。

第十七條 鼓勵安裝機械式立體停車設(shè)施。

機械式立體停車設(shè)施的安裝、使用、維修和維護保養(yǎng)，應(yīng)當遵守相關(guān)規(guī)定，經(jīng)監(jiān)督檢驗合格后方可投入使用，按照有關(guān)要求進行定期檢驗和日常維護保養(yǎng)，確保使用安全。

第十八條 市公安機關(guān)交通管理部門組織有關(guān)部門和城區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會），根據(jù)停車場專項規(guī)劃，按照標準合理施劃道路停車泊位，應(yīng)劃盡劃。

第十九條 施劃道路停車泊位應(yīng)當符合下列規(guī)定：（一）保障行人、車輛通行及安全；（二）符合區(qū)域道路車輛停放總量控制要求；（三）與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)定。

第二十條 禁止在下列區(qū)域設(shè)置道路停車泊位：（一）已經(jīng)建成并能夠提供充足停車位的停車場服務(wù)半徑三百米內(nèi)；（二）消防通道、盲人專用道和大型公共建筑附近的疏散通道，以及坡路和轉(zhuǎn)彎路段；（三）道路各類管網(wǎng)井蓋周邊1.5米、消防栓周邊三十米范圍內(nèi)；（四）其他不得設(shè)置的區(qū)域。

第二十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當調(diào)整或者撤銷道路停車泊位：（一）道路交通狀況發(fā)生變化，已經(jīng)影響行人、車輛正常通行的；（二）道路周邊停車場已經(jīng)能夠滿足車輛停放需求的；（三）因城市基礎(chǔ)設(shè)施或者其他公共設(shè)施建設(shè)需要的；（四）其他需要調(diào)整或者撤銷的情形。

第二十二條 住宅區(qū)域內(nèi)停車場不能滿足停車需求的，在符合交通、消防和環(huán)保等要求的前提下，可以將住宅區(qū)域內(nèi)的道路及其他空置場地設(shè)置為停車泊位，或者應(yīng)用綠化與停車相兼容的模式，增加停車泊位。

第二十三條 停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等，周邊道路具備節(jié)假日、夜間等時段性停車條件的，可以設(shè)置時段性道路停車泊位，并明確停車時段、停放的機動車范圍等。

第二十四條 任何單位和個人不得有下列行為：（一）擅自設(shè)置、占用、停用、撤除、涂改道路停車泊位；（二）擅自設(shè)置地樁、地鎖、接坡等障礙物；（三）擅自利用道路停車泊位收取費用。

第三章 經(jīng)營與管理

第二十五條 政府投資建設(shè)的公共停車場和道路停車泊位，可以采取特許經(jīng)營等方式，選擇經(jīng)營主體。

非政府投資建設(shè)的停車場，其所有人可以自行經(jīng)營、維護和管理，也可以委托停車場經(jīng)營服務(wù)單位運營、維護和管理。

利用業(yè)主共有道路、地上場地設(shè)置的停車場用于經(jīng)營的，由業(yè)主根據(jù)有關(guān)物權(quán)和物業(yè)管理的法律、法規(guī)決定管理方式和經(jīng)營服務(wù)單位。

第二十六條 開辦經(jīng)營性公共停車場、專用停車場，經(jīng)營者應(yīng)當自停車場投入使用之日起十五日內(nèi)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。備案時應(yīng)提供下列材料：（一）營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、經(jīng)營者身份證明；（二）停車場設(shè)施清單和停車場設(shè)計方案；（三）停車場竣工驗收合格證明；（四）經(jīng)營、服務(wù)、安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預案；（五）停車計費和信息系統(tǒng)設(shè)置證明、管理運行方案；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

從事道路停車泊位經(jīng)營，經(jīng)營者應(yīng)當向市公安機關(guān)交通管理部門備案。

非經(jīng)營性的停車場備案，應(yīng)當提供除前款第一、四、五項規(guī)定的其他材料。

停車場合并、分立、遷移、變更名稱以及停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當自變更之日起十五個工作日內(nèi)向原備案機關(guān)辦理變更備案手續(xù)。

第二十七條 停車場經(jīng)營者管理者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）在顯著位置明示停車場名稱、服務(wù)項目、收費依據(jù)、收費標準、車位數(shù)量和監(jiān)督電話等事項;　　　�。ǘ�）施劃明顯的車位標志、停泊方向標志、車輛進出引導標志，出入口閘機應(yīng)當與城市道路保持安全距離，出入口閘機的設(shè)置應(yīng)符合停車場設(shè)計規(guī)范要求;　　　�。ㄈ�）有健全的安全和消防管理制度;　　　　（四）有完善的設(shè)施維護保養(yǎng)制度;　　　�。ㄎ澹┒ㄆ谇妩c場內(nèi)車輛，連續(xù)停放二十日以上的車輛，及時向公安機關(guān)報告;　　　　（六）國家和省、市有關(guān)停車管理服務(wù)的其他規(guī)定。

第二十八條 機動車停放服務(wù)收費分別實行政府定價和市場調(diào)節(jié)價管理，嚴格執(zhí)行收費公示制度。（一）依法設(shè)置并取得經(jīng)營資格的具有自然壟斷性質(zhì)和公益性特征的公共停車設(shè)施（如機場、車站、碼頭、醫(yī)院、景區(qū)等）服務(wù)收費實行政府定價。（二）依法設(shè)置并取得經(jīng)營資格的非自然壟斷性質(zhì)的、社會資本全額新建的和政府與社會資本合作（PPP）建設(shè)的停車設(shè)施服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。

實行政府定價的機動車停放服務(wù)收費標準由價格部門制定，道路停車泊位的機動車停放服務(wù)收費標準由價格部門會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機關(guān)交通管理部門制定，報本級人民政府批準后實施。

執(zhí)行政府定價和市場調(diào)節(jié)價的停車場停車未超過半小時的免收機動車停放服務(wù)費，機械式停車場除外。

第二十九條 停車場經(jīng)營管理者不提供合法票據(jù)、未實施有效收費（價格）公示或者超過價格部門規(guī)定的標準收取停車費的，機動車停放者有權(quán)拒付停車費。

第三十條 行政機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部停車場在滿足自用的條件下，可以采取錯時停車等方式向社會提供停車服務(wù)。

商場、超市等單位內(nèi)部停車場可以創(chuàng)造條件，向社會提供夜間有償停車服務(wù)，緩解周邊區(qū)域停車壓力。

鼓勵個人所有的停車設(shè)施錯時、短時出租、出借。

第三十一條 提倡在中、高考等大型活動舉辦期間，公共停車場不能滿足社會停車需求的，根據(jù)公安機關(guān)交通管理部門的要求，專用停車場所有人或者其委托的管理人在滿足自身停車需求的條件下，向公眾免費開放。

在中小學上學、放學時段，在不影響周邊道路通行的前提下，公安機關(guān)交通管理部門可以指定臨時停車區(qū)域。

第三十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立停車信息管理和發(fā)布系統(tǒng)，制定停車泊位編碼規(guī)則，運用智能停車引導系統(tǒng)，實時發(fā)布停車場、停車泊位數(shù)量、使用情況和收費標準等信息。

公共停車場應(yīng)當按照標準建設(shè)停車引導設(shè)施，設(shè)置電子引導屏，并與停車信息管理和發(fā)布系統(tǒng)實時對接。

公共停車場應(yīng)當按照公共安全技術(shù)防范的有關(guān)規(guī)定，安裝建設(shè)視頻監(jiān)控、人臉、車牌識別等技防設(shè)施，并保存?zhèn)洳椤?br>
第三十三條 在停車場停車，機動車停放者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）遵守停車場管理制度，服從工作人員指揮；（二）不得損壞停車場設(shè)施；（三）不得使用道路停車泊位停放超高、超寬、超長車輛；（四）不得停放裝載易燃、易爆、有毒等危險物品的車輛;　　　　（五）按照停車泊位標示以及規(guī)定方向停放車輛；（六）按照規(guī)定交納車輛停放服務(wù)費；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第三十四條 道路停車泊位逐步實施智能化管理。推廣使用一卡通、手機繳費等多樣化便捷方式，鼓勵車主通過手機查詢預約車位并使用電子渠道繳費。

第四章 監(jiān)督與檢查

第三十五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責組織有關(guān)部門制定停車場管理行業(yè)規(guī)范，加強對停車場建設(shè)、管理和運營的監(jiān)督檢查，并按照各自職責查處有關(guān)違法行為。

第三十六條 停車場建設(shè)和管理工作相關(guān)部門進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：（一）查閱復制有關(guān)文件和資料；（二）要求有關(guān)單位和個人就有關(guān)問題作出說明；（三）進入現(xiàn)場開展檢查、勘測；（四）責令有關(guān)單位和個人停止違法行為。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務(wù)。

第三十七條 任何單位和個人有權(quán)對違反機動車停放、違法從事停車經(jīng)營、違反停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理規(guī)定的行為予以舉報。有關(guān)部門應(yīng)當及時對被投訴舉報行為進行查處，對不屬于其職責范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門。

第五章 法律責任

第三十八條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，將規(guī)劃確定的公共停車場、專用停車場停止使用或者挪作他用，或者擅自改變規(guī)劃確定的公共停車泊位、專用停車泊位數(shù)量的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期未改正的，按照挪作他用或者停止使用的停車泊位數(shù)量，每個泊位處以1000元罰款，最高不得超過3萬元。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立停車場的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期撤除，逾期未撤除的，處以5000元以上2萬元以下罰款；擅自設(shè)置、占用、停用、撤除、涂改道路停車泊位，擅自設(shè)置地樁、地鎖、接坡等障礙物影響停車泊位使用及停放的，由公安機關(guān)或者城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正，并按照泊位數(shù)量，每個泊位處以200元罰款。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，停車場經(jīng)營管理者未按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案的，或者提供虛假備案材料的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期未改正的，處以3000元以上1萬元以下罰款；停車場合并、分立、遷移、變更名稱以及停業(yè)、歇業(yè)未向原備案機關(guān)辦理變更備案手續(xù)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處以1000元以上5000元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，機動車停放者在停車場停車未按照停車泊位標示以及規(guī)定方向停放的，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，依照《中華人民共和國道路交通安全法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第四十三條 構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 停車場建設(shè)和管理工作相關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)和徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十五條 海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣停車場建設(shè)和管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條 本辦法中“道路”的含義,是指城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場等用于公眾通行的地方。

第四十七條 本辦法施行后三十日內(nèi)，原有停車場所有人或者管理者應(yīng)當按照本辦法規(guī)定進行備案。

第四十八條 本辦法自2020年8月1日起施行。《鞍山市城區(qū)機動車停車場建設(shè)和管理辦法》（市政府第156號令）同時廢止。