最高人民法院

最高人民法院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)公檢法部門罰沒收入管理和保證辦案經(jīng)費(fèi)的通知》的通知

1990年10月9日，最高人民法院

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，各計(jì)劃單列市中級人民法院：
現(xiàn)將財(cái)政部1990年8月13日（90）財(cái)預(yù)字第79號《關(guān)于加強(qiáng)公、檢、法部門罰沒收入管理和保證辦案經(jīng)費(fèi)的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希遵照執(zhí)行。明年起，法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)將在國家預(yù)算收支科目中單列。現(xiàn)結(jié)合法院實(shí)際，對有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、各級法院在編報(bào)1990年度決算時(shí)，應(yīng)將正常的人員經(jīng)費(fèi)、行政費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)（其中：辦案費(fèi)）分開計(jì)算，分別填入決算，為編報(bào)1991年度支出預(yù)算打下基礎(chǔ)。編制1991年度辦案費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)參照今年實(shí)際支出數(shù)（包括因經(jīng)費(fèi)不足用當(dāng)事人的錢辦案的金額數(shù)以及應(yīng)收未收案件所需辦案費(fèi)金額數(shù)等合并匡算），按實(shí)際需要數(shù)進(jìn)行編報(bào)。
二、由于年初難以估算正確，在執(zhí)行年度預(yù)算中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要按季編制追加預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門核撥。
三、根據(jù)79號文件規(guī)定，遇有特殊或重大案件，開支數(shù)額較大，如“嚴(yán)打”、大型公判大會，耗費(fèi)巨大的疑難案件等，辦案經(jīng)費(fèi)確實(shí)不足時(shí)，應(yīng)據(jù)實(shí)向同級財(cái)政專項(xiàng)申請，追加支出預(yù)算。
四、為了改善基本的辦案條件，需逐步配置的交通、通訊、文秘、辦公現(xiàn)代化等設(shè)備，各級人民法院應(yīng)在年初預(yù)算中專項(xiàng)申請，列入業(yè)務(wù)設(shè)備購置科目中，不要混入辦案經(jīng)費(fèi)中開支。
五、各高級人民法院、計(jì)劃單列市中級人民法院，從1991年起，應(yīng)將所轄法院的決算報(bào)表和下年度支出預(yù)算報(bào)表及時(shí)匯總上報(bào)我院司法行政廳。
六、各級人民法院在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用過程中，要本著勤儉節(jié)約的精神，嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定的開支范圍掌握使用，不得違紀(jì)、亂支。要健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對違紀(jì)、亂支的除嚴(yán)肅查處直接經(jīng)辦人外，還應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
在貫徹落實(shí)財(cái)政部（90）財(cái)預(yù)字第79號文件中有何問題，請及時(shí)向我院司法行政廳反映。

附：財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)公檢法部門罰沒收入管理和保證辦案經(jīng)費(fèi)的通知 （90）財(cái)預(yù)字第79號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
為了加強(qiáng)罰沒財(cái)物管理，并保證公、檢、法部門辦案經(jīng)費(fèi)的需要，財(cái)政部于1986年和1987年先后制發(fā)了《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》與《關(guān)于核撥公檢法等政法機(jī)關(guān)辦案費(fèi)用補(bǔ)助兩點(diǎn)規(guī)定的通知》。幾年來，大部分地方能夠堅(jiān)持罰沒收支兩條線，在做好罰沒收入收繳入庫的同時(shí)，認(rèn)真安排好辦案經(jīng)費(fèi)的核撥工作，為保證國家財(cái)政收入，解決公檢法部門的辦案經(jīng)費(fèi)，支持他們執(zhí)法辦案發(fā)揮了很大作用�？偟那闆r是好的，但是，也有一些地方和部門無視國家財(cái)政法規(guī)，擅自截留、挪用應(yīng)繳罰沒收入；有的或明或暗地采取辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與罰沒收入掛鉤的做法，多交多補(bǔ)，少交少補(bǔ)，不交不補(bǔ)；有的甚至實(shí)行辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助直接從罰沒收入中退庫的辦法；個別地方還下達(dá)罰沒收入指標(biāo)，實(shí)行定額上繳，超收分成。這些做法在一定程度上助長了一些單位亂罰款，有的單位出現(xiàn)了“以罰代刑”現(xiàn)象。不僅不利于嚴(yán)肅執(zhí)法辦案，也腐蝕了一些執(zhí)法人員，影響了政法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。為了貫徹落實(shí)中共中央中發(fā)〔1990〕6號文件精神，糾正某些地方罰沒收入管理中存在的問題，支持公、檢、法部門依法辦案，維護(hù)國家法律的嚴(yán)肅性，特作如下通知：
一、各級公、檢、法部門對于罰沒收入、贓款贓物的收繳和管理，要嚴(yán)格按照財(cái)政部（86）財(cái)預(yù)字第228號《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡依法收繳的各項(xiàng)罰沒款、贓款和罰沒物資及贓物變價(jià)款，一律作為國家“罰沒收入”或“追回贓款贓物變價(jià)收入”，如數(shù)上交財(cái)政，任何單位和部門不得截留、坐支、挪用和私分。對違反規(guī)定的，應(yīng)按照國務(wù)院關(guān)于《違反財(cái)政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》嚴(yán)肅處理，各級財(cái)政部門對于公檢法部門所需的辦案經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能編列支出預(yù)算，予以核撥。要堅(jiān)持罰沒收支兩條線的原則，實(shí)行辦案經(jīng)費(fèi)與罰沒收入徹底脫鉤，不得以任何形式從上交罰沒收入中提留、退庫或采取包干分成辦法，凡已實(shí)行的要堅(jiān)決糾正過來。
上述規(guī)定適用于各行政執(zhí)法部門。
二、各級財(cái)政部門在年初安排預(yù)算時(shí)，要充分考慮到公、檢、法部門的特殊情況，除安排正常的人員經(jīng)費(fèi)和行政費(fèi)、辦公費(fèi)以外，還要安排一定數(shù)量的辦案經(jīng)費(fèi)，專款專用。并根據(jù)地方財(cái)力情況和辦案的實(shí)際需要，逐年有所增長、逐步解決公、檢、法部門辦案經(jīng)費(fèi)的困難。
三、由于年初預(yù)算難以準(zhǔn)確核定公、檢、法部門的辦案經(jīng)費(fèi)數(shù)額，因此，在年度預(yù)算執(zhí)行中，各級財(cái)政部門可根據(jù)收入情況和公檢法部門的辦案經(jīng)費(fèi)需要，按季編制追加預(yù)算，嚴(yán)格審核撥補(bǔ)。
四、各級公、檢、法部門對遇有特殊或重大案件，開支數(shù)額較大、辦案經(jīng)費(fèi)確實(shí)不足時(shí)，可向同級財(cái)政專項(xiàng)申請追加支出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后一次性專項(xiàng)撥款。
五、鑒于當(dāng)前全國治安工作的需要，在近兩年內(nèi)，各級財(cái)政部門每年實(shí)際撥付給公、檢、法部門的辦案經(jīng)費(fèi)，一般應(yīng)不低于上年辦案經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)。
六、公、檢、法部門辦案經(jīng)費(fèi)的開支范圍包括：
1．偵緝調(diào)查費(fèi)：包括偵破、調(diào)研、審理案件的差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、現(xiàn)場勘驗(yàn)費(fèi)、辦案專業(yè)會議費(fèi)等；
2．辦案專用車、船的燃料費(fèi)和修理費(fèi)；
3．罰沒或扣留物資的運(yùn)輸費(fèi)和倉儲費(fèi)；
4．案件告發(fā)人接待費(fèi)、獎勵費(fèi)和協(xié)助破案單位的獎勵費(fèi)；
5．其他辦案開支：包括辦案宣傳費(fèi)、資料印刷費(fèi)和技術(shù)鑒定費(fèi)，以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他辦案費(fèi)用等。
6．辦案經(jīng)費(fèi)不得用于基本建設(shè)開支和人員工資，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金；對查處重大案件有功人員的獎勵金，應(yīng)向財(cái)政部門申請專項(xiàng)撥款，不得在辦案經(jīng)費(fèi)中開支；一般的交通、通訊等裝備器材購置費(fèi)應(yīng)從年初預(yù)算中安排解決，大型購置費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)申請預(yù)算，也不得在辦案經(jīng)費(fèi)中開支。
七、各級公、檢、法部門對財(cái)政核撥的辦案經(jīng)費(fèi)，要本著勤儉節(jié)約的精神，嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍和財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)額掌握使用，不得隨意超支；要建立、健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格開支標(biāo)準(zhǔn)，防止敞口花錢。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定挪用或浪費(fèi)辦案經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。
以上規(guī)定，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并可根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，既要加強(qiáng)罰沒收入財(cái)務(wù)管理，又要保證公、檢、法部門辦案經(jīng)費(fèi)需要；即要解決亂罰款、“以罰代刑”的問題，又要嚴(yán)肅執(zhí)法辦案，防止出現(xiàn)失之過寬，該查不查，該罰不罰的現(xiàn)象。
1990年8月13日