江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令第140號



《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定》已于2020年11月9日經(jīng)省人民政府第69次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：吳政隆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月21日



江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定



第一章　總　則



第一條　為了防范化解工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強和規(guī)范安全生產(chǎn)風險的辨識管控，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險（以下簡稱安全風險）的辨識管控和報告以及相關(guān)監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的具體行業(yè)目錄由省應(yīng)急管理部門會同省有關(guān)部門制定，報省人民政府批準后公布。

第三條　企業(yè)是安全風險辨識管控的責任主體，應(yīng)當將安全風險辨識管控納入企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實際控制人，下同）安全生產(chǎn)職責和全員安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容，建立健全安全風險管理制度，加強安全風險辨識管控。

企業(yè)主要負責人對本單位安全風險辨識管控全面負責，組織落實安全風險辨識管控和報告工作。

第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對企業(yè)安全風險管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全風險管控工作監(jiān)督管理體系和協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（包括工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）管理機構(gòu)等，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行對企業(yè)安全風險辨識管控和報告工作的監(jiān)督管理職責。

第五條　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)對企業(yè)的安全風險辨識管控和報告工作實施監(jiān)督管理。

省應(yīng)急管理部門會同省有關(guān)部門按照職責分工組織指導(dǎo)全省企業(yè)安全風險辨識管控和報告工作，建設(shè)全省統(tǒng)一的安全風險網(wǎng)上報告系統(tǒng)。



第二章　安全風險辨識管控



第六條　按照企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性及其后果的嚴重程度，安全風險從高到低劃分為重大安全風險、較大安全風險、一般安全風險和低安全風險四個級別。較大安全風險和重大安全風險統(tǒng)稱為較大以上安全風險。

省應(yīng)急管理部門會同省有關(guān)部門制定、公布較大以上安全風險目錄（以下簡稱安全風險目錄），并適時調(diào)整。制定和調(diào)整安全風險目錄應(yīng)當充分聽取企業(yè)意見，并組織開展評估論證。

第七條　企業(yè)應(yīng)當制定安全風險辨識管控制度，確定符合本單位安全生產(chǎn)實際的辨識方法和程序，明確分級管控職責分工及其責任制考核獎懲辦法。

企業(yè)開展安全風險辨識，每年不少于一次。

第八條　企業(yè)應(yīng)當組織管理、技術(shù)、崗位操作等相關(guān)人員，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險進行全面、系統(tǒng)辨識。

企業(yè)應(yīng)當對以下方面重點進行風險辨識：

（一）生產(chǎn)工藝流程；

（二）主要設(shè)備設(shè)施及其安全防護；

（三）涉及易燃易爆、有毒有害危險因素的作業(yè)場所；

（四）有限（受限）空間以及有限（受限）空間作業(yè)；

（五）爆破、吊裝、危險場所動火作業(yè)、大型檢維修等危險作業(yè)；

（六）其他容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風險點。

符合安全風險目錄所列情形的，企業(yè)應(yīng)當將其確定為較大以上安全風險。

企業(yè)應(yīng)當將一、二級重大危險源或者發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故可能造成十人以上人員死亡的較大以上安全風險，確定為重大安全風險。

第九條　企業(yè)對未列入安全風險目錄的其他安全風險，經(jīng)評估確定為較大以上安全風險的，可以一并納入較大以上安全風險進行管理。

第十條　有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當及時組織開展針對性的安全風險辨識，確定或者調(diào)整安全風險等級，更新安全風險管控清單：

（一）生產(chǎn)工藝流程、主要設(shè)備設(shè)施、主要生產(chǎn)物料發(fā)生改變的；

（二）有新建、改建、擴建項目的；

（三）行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或者典型生產(chǎn)安全事故，對安全風險有新認知的；

（四）本企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

（五）安全風險目錄修訂調(diào)整涉及本企業(yè)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準、地方標準對安全風險辨識管控有新要求的。

第十一條　企業(yè)對辨識出的安全風險，應(yīng)當根據(jù)安全風險特點，從組織、技術(shù)、管理、應(yīng)急等方面逐項制定管控措施，按照不同安全風險等級實施分級管控，將安全風險管控責任逐一落實到企業(yè)、車間、班組和崗位。

第十二條　企業(yè)應(yīng)當建立安全風險管控清單并持續(xù)更新。安全風險管控清單應(yīng)當列明安全風險名稱、所處位置（場所、部位、環(huán)節(jié)）、可能導(dǎo)致的事故類型及其后果、主要管控措施、管控責任部門和責任人。

第十三條　企業(yè)應(yīng)當對存在較大以上安全風險的生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、危險崗位，通過隔離安全風險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控預(yù)警設(shè)備等針對性措施加強管控，回避、降低和監(jiān)測安全風險。

鼓勵企業(yè)利用科技和信息化手段，對較大以上安全風險實施動態(tài)監(jiān)控，提高安全風險管控水平。

第十四條　企業(yè)應(yīng)當對安全風險管控措施落實情況進行經(jīng)常性檢查，防止安全風險管控措施失效、弱化。

企業(yè)主要負責人按規(guī)定組織開展的安全生產(chǎn)全面檢查，應(yīng)當包括對安全風險管控措施落實情況的檢查。

第十五條　企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，依法簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議中應(yīng)當明確雙方安全風險辨識管控職責。

兩個以上企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，依法簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議中應(yīng)當明確各自的安全風險辨識管控職責和管控措施。

第十六條　企業(yè)應(yīng)當通過公示欄公示較大以上安全風險的名稱、所處位置、可能導(dǎo)致的事故類型及其后果、管控責任部門和監(jiān)督舉報電話等基本情況。

企業(yè)應(yīng)當在重大安全風險區(qū)域醒目位置設(shè)置安全風險警示牌，標明重大安全風險名稱、可能導(dǎo)致的事故類型及其后果、主要管控措施、應(yīng)急措施、報告方式、管控責任部門和責任人等內(nèi)容。

第十七條　企業(yè)應(yīng)當將安全風險辨識管控納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃并組織實施，定期開展安全風險辨識管控知識教育和技能培訓，提高全員安全風險辨識管控意識和管控能力，保證從業(yè)人員了解本崗位安全風險基本情況，熟悉安全風險管控措施，掌握事故應(yīng)急處置要點。

第十八條　企業(yè)應(yīng)當建立安全風險檔案。安全風險檔案包括安全風險管理制度、管控清單、分布圖、變更情況、報告確認材料等內(nèi)容。其中，較大以上安全風險資料應(yīng)當單獨立卷，內(nèi)容包括安全風險名稱、等級、所處位置、管控措施和變更情況等。



第三章　安全風險報告



第十九條　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推行在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控等非現(xiàn)場管理方式，提升監(jiān)督管理精準化和智能化水平。

第二十條　企業(yè)應(yīng)當落實安全風險報告責任，通過全省統(tǒng)一的安全風險網(wǎng)上報告系統(tǒng)定期報告較大以上安全風險，接受負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的管理。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當督促企業(yè)按期、如實報告較大以上安全風險。

第二十一條　建設(shè)安全風險網(wǎng)上報告系統(tǒng)時，應(yīng)當編制安全風險網(wǎng)上填報指南，為企業(yè)報告安全風險提供指導(dǎo)和服務(wù)。

企業(yè)應(yīng)當?shù)卿洶踩�風險網(wǎng)上報告系統(tǒng)，按照要求填報安全生產(chǎn)基本信息、較大以上安全風險信息等內(nèi)容。沒有較大以上安全風險的，也應(yīng)當?shù)卿洶踩�風險網(wǎng)上報告系統(tǒng)進行確認。

企業(yè)有分布在不同地址的多個生產(chǎn)經(jīng)營場所的，統(tǒng)一登錄后分別填報每個生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全風險信息；同一生產(chǎn)經(jīng)營場所使用多個企業(yè)名稱的，以其中一個企業(yè)名稱的統(tǒng)一社會信用代碼填報，并按照要求備注其他名稱。

第二十二條　企業(yè)應(yīng)當于每年第一季度完成安全風險定期報告。新建企業(yè)應(yīng)當在建設(shè)項目竣工驗收合格后三十日內(nèi)完成首次安全風險報告，涉及危險化學品建設(shè)項目的，在試生產(chǎn)前完成報告。

第二十三條　企業(yè)按照本規(guī)定第十條開展安全風險辨識，有下列情形之一的，應(yīng)當在確定或者調(diào)整安全風險等級后十五日內(nèi)進行變更報告：

（一）有新的較大以上安全風險的；

（二）原報告的較大以上安全風險等級發(fā)生變化的。

企業(yè)名稱、主要負責人等基本信息發(fā)生變化的，應(yīng)當在發(fā)生變化后十五日內(nèi)進行變更報告。

第二十四條　企業(yè)對安全風險報告的真實性、準確性負責。報告的較大以上安全風險信息和變更內(nèi)容，應(yīng)當由主要負責人審核、確認，審核、確認情況存入檔案。

第二十五條　企業(yè)應(yīng)當自主實施安全風險辨識管控和報告，能力不足的，可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供咨詢、培訓等技術(shù)服務(wù)，但不得由安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)代替實施安全風險辨識管控和報告。企業(yè)委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由企業(yè)負責。

第二十六條　安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法從事技術(shù)服務(wù)活動，不得弄虛作假。發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全風險辨識管控和報告中存在疏漏的，應(yīng)當及時告知企業(yè)。因履行合同義務(wù)或者法定義務(wù)不當，造成損害的，依法承擔相應(yīng)責任。



第四章　監(jiān)督管理



第二十七條　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照法律、法規(guī)和本規(guī)定，加強對企業(yè)安全風險辨識管控和報告工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，對企業(yè)落實安全風險辨識管控和報告情況進行執(zhí)法檢查。

第二十八條　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)行政執(zhí)法人員數(shù)量、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障、企業(yè)安全風險等情況，制定本部門安全監(jiān)督管理年度執(zhí)法計劃，并組織實施。

第二十九條　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以通過政府購買服務(wù)，委托行業(yè)協(xié)會、社會服務(wù)組織、高等院校、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、專家等第三方對企業(yè)開展安全風險辨識管控情況進行抽樣核實、評估，提供專業(yè)技術(shù)支撐。

第三十條　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門推行網(wǎng)上安全風險信息采集和安全風險監(jiān)測預(yù)警的，不替代企業(yè)承擔安全風險辨識管控的主體責任，不作為追究安全生產(chǎn)執(zhí)法責任的依據(jù)。

第三十一條　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當將企業(yè)安全風險報告履行情況、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事技術(shù)服務(wù)活動情況納入信用管理，對不如實報告較大以上安全風險的企業(yè)和在技術(shù)服務(wù)中存在弄虛作假行為的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實施懲戒。

第三十二條　鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會服務(wù)組織、高等院校、科研和保險機構(gòu)等參與安全風險辨識管控技術(shù)服務(wù)工作，提高風險辨識管控工作的專業(yè)化、科學化水平。

第三十三條　任何單位和個人對企業(yè)不如實報告安全風險、未落實安全風險管控措施等違法行為，均有權(quán)進行舉報。



第五章　法律責任



第三十四條　企業(yè)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款：

（一）未建立安全風險辨識管控制度的；

（二）未建立安全風險管控清單的；

（三）未進行較大以上安全風險公示或者未設(shè)置重大安全風險警示牌的；

（四）未將安全風險管控納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃或者未組織實施的；

（五）未建立安全風險檔案的。

第三十五條　企業(yè)拒不按照本規(guī)定報告較大以上安全風險的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以處二萬元以上五萬元以下的罰款，對主要負責人、有關(guān)責任人員可以處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第三十六條　地方各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在安全風險報告工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章　附　則



第三十七條　企業(yè)應(yīng)當在本規(guī)定施行之日起三個月內(nèi)完成首次安全風險報告。

第三十八條　本規(guī)定自2021年2月1日起施行。