江西省撫州市人民政府

撫州市城市建成區(qū)戶外廣告設施和招牌設置管理辦法

撫州市人民政府令第3號


《撫州市城市建成區(qū)戶外廣告設施和招牌設置管理辦法》已經(jīng)2020年10月10日撫州市人民政府第56次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。









市長：張鴻星



2020年11月25日





撫州市城市建成區(qū)戶外廣告設施和

招牌設置管理辦法



第一章 總則

第二章 規(guī)劃與規(guī)范

第三章 設置管理

第四章 維護與監(jiān)督

第五章 法律責任

第六章 附則



























第一章 總則



第一條 為了規(guī)范戶外廣告設施和招牌設置，美化市容環(huán)境，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江西省戶外廣告管理條例》《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)建成區(qū)的戶外廣告設施和招牌設置管理活動適用本辦法。

建成區(qū)以外實行城市化管理區(qū)域的戶外廣告設施和招牌設置管理活動參照本辦法執(zhí)行，具體的區(qū)域范圍由縣（區(qū)）人民政府依法劃定并向社會公布。

法律、法規(guī)、規(guī)章對公路和公路用地范圍內(nèi)戶外廣告設施的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設施，是指利用建（構(gòu)）筑物外部空間、公共場所、公共設施、移動交通工具、升空器具等載體，專為向戶外公共空間發(fā)布廣告而設置的燈箱、霓虹燈、電子顯示屏（牌）、電子翻版裝置、櫥窗、廣告架、實物模型等設施。

本辦法所稱招牌，是指機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織以及個體工商戶在其辦公、經(jīng)營場所或者建（構(gòu)）筑物設置的用于表示名稱、字號和標志的標牌、匾額等。

招牌附帶商品推介、服務宣傳的，或者在辦公、經(jīng)營場所以外設置的標牌、匾額等，適用戶外廣告設施設置管理規(guī)定。

本辦法所稱設置人，是指戶外廣告設施和招牌的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設施和招牌設置管理的統(tǒng)一領(lǐng)導。

市城市管理主管部門負責市中心城區(qū)戶外廣告設施和招牌設置管理工作，以及監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導各縣（區(qū)）戶外廣告設施和招牌設置管理工作�？h（區(qū)）城市管理主管部門根據(jù)職責權(quán)限，負責本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設施和招牌設置管理工作。

市場監(jiān)督管理、自然資源、應急管理、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、公安、財政、水利等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好戶外廣告設施和招牌設置相關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在城市管理主管部門的指導下，做好本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設施和招牌設置的日常監(jiān)督和檢查工作。

第五條 戶外廣告設施和招牌設置應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全美觀、節(jié)能環(huán)保的原則，與國土空間規(guī)劃相適應，與建（構(gòu)）筑物風格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

設置戶外廣告設施的，應當符合戶外廣告設施設置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范；設置招牌的，應當符合招牌設置技術(shù)規(guī)范。

鼓勵戶外廣告設施和招牌采用低碳、環(huán)保的新材料、新技術(shù)、新工藝。



第二章 規(guī)劃與規(guī)范



第六條 市、縣（區(qū)）城市管理主管部門應當會同自然資源、交通運輸、市場監(jiān)督管理、應急管理、生態(tài)環(huán)境、公安等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、城市容貌標準以及有關(guān)安全技術(shù)標準組織編制戶外廣告設施設置規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施�？h（區(qū)）戶外廣告設施設置規(guī)劃應當報市城市管理和市自然資源主管部門備案。

戶外廣告設施設置規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃、城市容貌標準、交通安全、消防安全和環(huán)境保護等要求，突出地方特色，體現(xiàn)地方文化。

經(jīng)批準公布實施的戶外廣告設施設置規(guī)劃，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應當按照原審批程序報請批準。

第七條 戶外廣告設施設置規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

（一）禁止、限制和允許設置戶外廣告設施的區(qū)域、道路和建（構(gòu)）筑物等，以及各區(qū)域的規(guī)劃控制細則；

（二）戶外廣告設施布局、總量、密度、種類的控制原則；

（三）戶外廣告設施設置的位置、形式、規(guī)模、色彩、材料、亮化、有效期等基本設置要求；

（四）公益戶外廣告設施的規(guī)劃原則、區(qū)域、比例以及其他要求。

編制重要地段和重點區(qū)域戶外廣告設施詳細規(guī)劃的，應當明確戶外廣告設施的控制性內(nèi)容，包括戶外廣告設施數(shù)量、體量、造型、色彩、公益戶外廣告設施的配比等。

第八條 市、縣（區(qū)）城市管理主管部門應當根據(jù)國土空間規(guī)劃、城市容貌標準和環(huán)境保護等方面的技術(shù)標準，會同有關(guān)主管部門編制戶外廣告設施和招牌設置技術(shù)規(guī)范，報本級人民政府批準后實施。

戶外廣告設施和招牌設置技術(shù)規(guī)范應當對戶外廣告設施和招牌設置的設計、制作、安裝、維護保養(yǎng)、安全監(jiān)測等內(nèi)容明確具體要求。

第九條 戶外廣告設施設置規(guī)劃以及戶外廣告設施和招牌設置技術(shù)規(guī)范報送審批前，應當通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等方式公開向社會征求意見，公開期限不得少于三十日。同時，編制機關(guān)還應當依法采取論證會、聽證會、座談會等形式聽取相關(guān)行業(yè)組織、有關(guān)專家、社會公眾等方面的意見。

第十條 經(jīng)批準的戶外廣告設施設置規(guī)劃、戶外廣告設施和招牌設置技術(shù)規(guī)范應當通過政府門戶網(wǎng)站、相關(guān)部門網(wǎng)站長期公布，方便設置人、利害關(guān)系人、社會公眾查詢和監(jiān)督。

第十一條 戶外廣告設施設置，不得有下列情形：

（一）利用交通標志和交通信號設施、交通執(zhí)勤崗設施、道路隔離欄等交通安全設施的；

（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、

消防設施、消防安全標志使用的；

（三）占用車行道、人行道等城市公共空間，妨礙安全視距和車輛行人通行的；

（四）利用行道樹或者損毀綠地、影響綠化景觀的；

（五）影響湖泊、河道、水庫防洪和通航安全的；

（六）在國家機關(guān)、文物保護單位、風景名勝區(qū)、文化教育場所、歷史建筑等的建筑控制地帶的；

（七）利用危房、違法建（構(gòu)）筑物，或者危及建（構(gòu)）筑物安全的；

（八）利用相鄰建（構(gòu)）筑物、城市道路進行跨越式架設的；

（九）利用建（構(gòu)）筑物屋頂設置大型戶外廣告設施的；

（十）阻擋消防通道或者遮擋建筑物的外窗，影響外部滅火或者救援行動的；

（十一）在城市建成區(qū)內(nèi)設置大型高立柱戶外廣告設施的；

（十二）在禁止設置戶外廣告設施的區(qū)域利用臨街玻璃向外發(fā)布廣告的；

（十三）依法應當禁止的其他情形。

第十二條 招牌設置應當堅持“一店一牌”原則，符合下列要求：

（一）不得影響規(guī)劃審批的建筑間距;

（二）不得影響建筑采光、通風和消防等功能的正常使用;

（三）在建（構(gòu)）筑物外立面設置的招牌，應當與建（構(gòu)）筑物本身及相鄰招牌的高度、形式、造型、規(guī)格、色彩等相協(xié)調(diào)；

（四）不得多層設置，應當在一層門檐以上、二層窗檐以下設置；

（五）不得在登記注冊地址和合法經(jīng)營場所以外或者建筑用地紅線范圍以外設置招牌，建（構(gòu)）筑物有專設招牌位置的，不得超出該位置設置；

（六）依法應當符合的其他要求。

多個單位、個人共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，招牌設置還應當符合該場所、建筑物的所有權(quán)人或者管理人的統(tǒng)一要求。

第十三條 大型商場可以在不同沿街外立面設置招牌；位于沿街轉(zhuǎn)角處、兩側(cè)均開設店（門）面且屬于同一設置者的，可以在兩側(cè)店（門）面分別設置招牌，設置風格應當統(tǒng)一。



第三章 設置管理



第十四條 設置人在設置戶外廣告設施和招牌前，可以向所在地城市管理主管部門查詢規(guī)劃條件、技術(shù)規(guī)范和設置要求，并按照規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和設置要求設置。城市管理主管部門應當提供相應服務。

第十五條 大型戶外廣告設施設置應當經(jīng)過城市管理主管部門審批同意，未經(jīng)同意，任何單位和個人不得設置。

前款所稱大型戶外廣告設施，是指任一邊長四米以上或者單面面積十平方米以上的戶外廣告設施。

建設大型戶外廣告固定設施，建設單位應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定，向自然資源主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 大型戶外廣告設施設置審批由城市管理主管部門統(tǒng)一受理，自然資源、應急管理等有關(guān)部門依法辦理。

申請設置大型戶外廣告設施的,應當向城市管理主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）戶外廣告設施設置申請表；

（二）設施、場地使用權(quán)證明；

（三）設置現(xiàn)場的現(xiàn)狀圖、效果圖；

（四）安全承諾書；

（五）依法應當提交的其他材料。

涉及鋼結(jié)構(gòu)設施的，提供由專業(yè)設計機構(gòu)出具的設施設計圖、施工說明書和施工結(jié)構(gòu)圖。

第十七條 因舉辦各類文化、體育、展銷會、交易會等活動需要設置臨時性大型戶外廣告設施的，舉辦人應當在活動舉辦前向城市管理主管部門提出申請，申請時應當提交：

（一）臨時性戶外廣告設施設置申請表；

（二）設置的區(qū)域、位置、形式、期限等書面說明；

（三）設施制作說明和安全措施方案；

（四）依法應當提交的其他材料。

第十八條 城市管理主管部門應當自收到大型戶外廣告設施設置申請材料之日起二個工作日內(nèi)，將有關(guān)材料轉(zhuǎn)交自然資源等相關(guān)主管部門。

自然資源等相關(guān)主管部門認為申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當自收到材料之日起二個工作日內(nèi)一次性告知城市管理主管部門，城市管理主管部門應當在三個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

城市管理、自然資源等相關(guān)主管部門應當自受理申請之日起七個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，由城市管理主管部門作出書面答復；逾期未作書面答復的，視為同意。

第十九條 設置大型戶外廣告設施可能產(chǎn)生光污染、噪音污染，或者可能影響通風、采光等影響相關(guān)利害關(guān)系人情形的，城市管理主管部門在審批前，應當聽取周邊居民、單位的意見。

設置發(fā)光、發(fā)聲等大型戶外廣告設施的，城市管理主管部門應當在審批前，對其規(guī)劃布局、交通安全評價、發(fā)光亮度、音量分貝等內(nèi)容，分別征求自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境等主管部門的意見。

第二十條 大型戶外廣告設施設置期限按照下列情況核定：

（一）大型戶外廣告設施設置期限一般不超過五年；

（二）舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動設置的臨時性大型戶外廣告設施，設置期限不得超過活動截止日期；

（三）利用工地圍擋（墻）設置大型戶外廣告設施的，設置期限不得超過工程竣工日期。

期限屆滿需要繼續(xù)設置的，設置人應當于有效期限屆滿前三十日內(nèi)按照本辦法第十六條規(guī)定提出申請。臨時性大型戶外廣告設施使用期限屆滿后一般不再延期。

第二十一條 大型戶外廣告設施應當按照確定的位置、形式、規(guī)格、效果圖等進行設置，不得擅自變更。確需變更的，應當向?qū)徟�部門申請辦理變更手續(xù)。

第二十二條 公益戶外廣告設施，由本級人民政府確定的管理單位發(fā)布公益廣告，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

第二十三條 商業(yè)戶外廣告設施設置人應當履行公益宣傳義務，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在商業(yè)戶外廣告設施上發(fā)布一定比例或者數(shù)量的公益廣告。

戶外廣告設施在空置或者招商期間應當以公益廣告進行覆蓋。戶外廣告設施招商內(nèi)容可以與公益廣告同時發(fā)布，但招商內(nèi)容只能位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。

第二十四條 利用公共建(構(gòu))筑物、公共設施、公共場地設置商業(yè)戶外廣告設施的，應當通過招標、拍賣或者其他公開競爭方式取得使用權(quán)。具體出讓方案由市、縣（區(qū)）城市管理主管部門會同有關(guān)單位制定，報本級政府批準后實施。

依照本辦法規(guī)定通過招標、拍賣等方式取得使用權(quán)的，其戶外廣告設施的設置視同已辦理審批手續(xù)。

第二十五條 利用非公共場地設置戶外廣告設施的，戶外廣告設施位置使用權(quán)可以通過協(xié)議、招標、拍賣等方式取得。

鼓勵非公共場地產(chǎn)權(quán)人本著平等、自愿、協(xié)商的原則與市、縣（區(qū)）人民政府確定的戶外廣告經(jīng)營管理單位簽訂協(xié)議，將非公共場地設置戶外廣告設施使用權(quán)統(tǒng)一納入拍賣范圍。



第四章 維護與監(jiān)督



第二十六條 戶外廣告設施和招牌設置人是戶外廣告設施和招牌的維護管理責任人，負責戶外廣告設施和招牌的日常檢查和維護，確保其安全、整潔、完好、美觀。

鼓勵設置人為戶外廣告設施和招牌購買安全責任保險。

第二十七條 戶外廣告設施和招牌設置人應當履行下列管理責任：

（一）出現(xiàn)畫面污損、褪色、字體殘缺或者設施破損、銹蝕等影響市容環(huán)境情形的，應當及時維修、更新；

（二）配置夜間照明設施的，應當保持照明設置功能完好。設置霓虹燈、電子顯示裝置等設施的，應當保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損等問題，應當及時維護、更換，并在修復前停止使用；

（三）定期對戶外廣告設施和招牌進行安全檢查，及時排除安全隱患，隱患排除期間設置警示標志，防止事故發(fā)生；遇狂風、暴雨（雪）等災害性天氣，應當啟用相應的安全防范措施；

（四）大型戶外廣告設施設置滿十二個月的，應當由具有檢測能力的單位每年進行不少于一次的安全檢測，設置人應當將檢測結(jié)果告知城市管理主管部門；

對安全檢測或者檢查不合格的戶外廣告設施和招牌，設置人應當立即整修或者拆除。

第二十八條 戶外廣告設施或者招牌因倒塌、墜落等事故造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，由戶外廣告設施或者招牌的設置人依法承擔賠償責任。

第二十九條 在使用期內(nèi)轉(zhuǎn)讓大型戶外廣告設施的，轉(zhuǎn)讓人與受讓人應當通過城市管理主管部門辦理戶外廣告設施設置變更手續(xù)。

第三十條 大型戶外廣告設施使用期限屆滿不再設置或者延續(xù)申請未獲得批準的，設置人應當在使用期限屆滿后自行拆除，并將載體恢復原狀。臨時性大型戶外廣告設施應當在使用期限屆滿后，由設置人自行拆除。

第三十一條 因搬遷、歇業(yè)、解散或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照等情形不再使用招牌的，設置人應當自行拆除，并將載體恢復原狀。

第三十二條 經(jīng)批準設置的大型戶外廣告設施在使用期限內(nèi)因國土空間規(guī)劃調(diào)整、公共利益需要或者其他特殊情況確需提前拆除的，城市管理主管部門應當在三十日前書面通知戶外廣告設施設置人限期拆除，對戶外廣告設施設置人造成經(jīng)濟損失的，由需要拆除戶外廣告設施的單位給予置換或者相應的經(jīng)濟補償。

第三十三條 發(fā)生重大自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，市、縣（區(qū)）人民政府，可以依法向戶外廣告設施設置人征用戶外廣告設施，用于發(fā)布應急和預警信息。

設置人的戶外廣告設施被征用或者征用后毀損、滅失的，市、縣（區(qū)）人民政府應當依法給予補償。

第三十四條 城市管理主管部門應當建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)戶外廣告設施和招牌設置不符合相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范等要求的，應當要求設置人整改，設置人應當按照要求及時完成整改。

建立健全戶外廣告設施和招牌設置監(jiān)督檢查機制，督促設置人履行維護管理、安全保障責任，并采取有效措施排除安全隱患。

第三十五條 任何單位和個人有權(quán)對違反戶外廣告設施和招牌設置管理的行為進行舉報和投訴，城市管理主管部門接到舉報和投訴后，應當按照有關(guān)規(guī)定及時處理。



第五章 法律責任



第三十六條 違反本辦法規(guī)定的，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十七條 侮辱、毆打行政執(zhí)法人員或者阻撓其依法執(zhí)行戶外廣告設施和招牌設置管理公務的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 國家機關(guān)及其工作人員在戶外廣告設施和招牌設置管理工作中有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定實施審批手續(xù)的；

（二）未依法履行監(jiān)督管理職責的；

（三）未依法處理舉報、投訴的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。



第六章 附則



第三十九條 本辦法施行前經(jīng)依法批準設置的大型戶外廣告設施，不存在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的禁止設置戶外廣告設施情形的，可以保留至設置期限屆滿；期限屆滿后需要繼續(xù)設置的，應當依照本辦法規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。對于存在禁止設置戶外廣告設施和招牌情形的，要進行限期清理。

第四十條 本辦法自2021年2月1日起施行，《撫州市城區(qū)戶外廣告牌匾設置管理辦法》（撫府發(fā)〔2006〕23號）同時廢止。