山東省人民政府

山東省人民政府令第337號


　　《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》已經(jīng)2020年11月10日省政府第90次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

省長　李干杰

2020年12月6日

山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定

　　第一條　為了加強對規(guī)章和行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護社會主義法制統(tǒng)一，保證政令暢通，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的備案工作，適用本規(guī)定。

　　省政府行政規(guī)范性文件以及各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件，不適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指設(shè)區(qū)的市人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的，普遍適用于行政管理的規(guī)定、辦法等以政府令形式公布施行的文件的總稱。

　　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除規(guī)章外，行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等，依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　第四條　規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)堅持層級監(jiān)督、各負其責(zé)、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

　　規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對制定的規(guī)章、規(guī)范性文件負責(zé)。

　　上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)下級行政機關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的備案工作。

　　第五條　規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

　　（一）設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章，報省人民政府備案；

　�。ǘ�）鄉(xiāng)級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案；

　�。ㄈ�）縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

　�。ㄋ模﹥蓚�以上政府工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門報本級人民政府備案；

　�。ㄎ澹�實行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機關(guān)所在地的本級人民政府。

　　規(guī)章、規(guī)范性文件需要報送本級或者上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條　縣級以上人民政府司法行政部門（以下統(tǒng)稱備案審查機構(gòu)）在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照本規(guī)定負責(zé)規(guī)章和本級政府規(guī)范性文件的報送備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

　　縣級以上人民政府工作部門的法制工作機構(gòu)、鄉(xiāng)級人民政府，依照本規(guī)定負責(zé)本部門、本級政府規(guī)范性文件的報送備案工作。

　　依照本規(guī)定報送備案的規(guī)章，徑送省備案審查機構(gòu)；報送縣級以上人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送本級或上一級人民政府備案審查機構(gòu)。

　　第七條　報送規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本、起草說明一式五份；報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本、起草說明和合法性審核意見一式兩份。

　　報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時按要求報送電子文本。

　　規(guī)章、規(guī)范性文件的備案報告格式，由省備案審查機構(gòu)規(guī)定。

　　第八條　規(guī)章、規(guī)范性文件備案的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�性、可行性；

　�。ǘ�）制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

　�。ㄈ�）起草過程；

　�。ㄋ模┲饕獌�(nèi)容；

　　（五）其他需要說明的問題。

　　第九條　報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第三條和第七條規(guī)定的，備案審查機構(gòu)予以備案登記；不符合第三條規(guī)定的，不予備案登記；符合第三條規(guī)定但不符合第七條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

　　暫緩辦理備案登記的，由備案審查機構(gòu)通知制定機關(guān)在15日內(nèi)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　經(jīng)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件，由備案審查機構(gòu)按季度公布目錄。

　　第十條　縣級以上人民政府備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)章和規(guī)范性文件網(wǎng)上報送備案和審查。

　　省備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全備案的規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。

　　第十一條　備案審查機構(gòu)對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：

　�。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w是否合法；

　�。ǘ�）是否超越法定權(quán)限設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項；

　�。ㄈ�）規(guī)章是否同法律、法規(guī)、省政府規(guī)章或者上級政策相抵觸；

　�。ㄋ模┮�(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策相抵觸；

　�。ㄎ澹┦欠襁`法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

　�。�六）是否違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)；

　　（七）內(nèi)容是否適當(dāng)；

　�。ò耍┲贫ǔ绦蚴欠窈戏ǎ�

　�。ň牛┮�(guī)章及各級人民政府制定的規(guī)范性文件同上一級人民政府工作部門規(guī)范性文件之間，縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間，對同一事項的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或者雙方的規(guī)定；

　　（十）其他需要審查的事項。

　　第十二條　備案審查機構(gòu)原則上采取書面審查方式進行審查；必要時，可以采取下列措施，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助：

　　（一）進行必要的調(diào)查研究；

　　（二）要求制定機關(guān)提供與備案文件有關(guān)的資料或者當(dāng)面說明情況；

　�。ㄈ�）通過書面征求意見以及召開座談會、論證會、聽證會等形式征求有關(guān)部門、下級人民政府和社會有關(guān)方面的意見；

　　（四）組織法律顧問、公職律師和有關(guān)專家進行咨詢或者論證，聽取意見和建議。

　　第十三條　備案審查機構(gòu)對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。

　　第十四條　經(jīng)審查，規(guī)章超越法定權(quán)限，或者同法律、法規(guī)、省政府規(guī)章、上級政策相抵觸，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違反法定程序的，由省備案審查機構(gòu)通知制定機關(guān)在50日內(nèi)作出處理并及時反饋處理情況；逾期不處理的，報請省人民政府責(zé)令其改正或者依法予以改變、撤銷。

　　經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者同法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策相抵觸，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違反法定程序的，由上一級人民政府或者本級人民政府備案審查機構(gòu)通知制定機關(guān)在30日內(nèi)作出處理并及時反饋處理情況；逾期不處理的，由上一級人民政府或者本級人民政府責(zé)令其改正或者依法予以改變、撤銷。

　　第十五條　規(guī)章及各級人民政府制定的規(guī)范性文件同上一級人民政府工作部門規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由上一級人民政府備案審查機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負責(zé)協(xié)調(diào)的人民政府備案審查機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關(guān)。

　　縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由本級人民政府備案審查機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由本級人民政府備案審查機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定。

　　各級人民政府及縣級以上人民政府工作部門發(fā)現(xiàn)規(guī)章和規(guī)范性文件有問題的，應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民政府或者本級人民政府備案審查機構(gòu)報告。

　　第十六條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件存在下列情形之一的，可以提出建議審查申請：

　�。ㄒ唬┏�越制定機關(guān)的法定權(quán)限；

　　（二）規(guī)章違反法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定；

　　（三）規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策；

　�。ㄋ模�沒有上位法或者上級政策依據(jù)，作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定；

　�。ㄎ澹┻`反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)；

　　（六）其他違法情形。

　　第十七條　提出建議審查申請的公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱申請人），可以向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)在法定期限內(nèi)處理；也可以直接向有審查權(quán)的備案審查機構(gòu)提出。

　　第十八條　提出建議審查申請應(yīng)當(dāng)采取書面形式，通過當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提交。申請人提交書面審查申請時，應(yīng)當(dāng)同時提供本人、法定代表人或者主要負責(zé)人的有效身份證明。

　　審查申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　（一）申請人的基本情況，包括：公民的姓名、身份證號碼、有效聯(lián)系方式和通信地址；法人或者其他組織的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼以及法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、有效聯(lián)系方式和通信地址；

　　（二）建議審查的規(guī)章或者規(guī)范性文件的名稱、文號以及建議審查的具體內(nèi)容；

　�。ㄈ�）建議審查的理由、依據(jù)；

　　（四）申請人的簽名或者蓋章；

　�。ㄎ澹�審查申請的日期。

　　第十九條　備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起5個工作日內(nèi)，對審查申請依照下列規(guī)定分別作出處理：

　　（一）建議審查的規(guī)章或者規(guī)范性文件不屬于本備案審查機構(gòu)受理范圍的，告知申請人向有權(quán)受理的備案審查機構(gòu)提出；

　�。ǘ�）申請材料存在錯誤且可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

　�。ㄈ�）申請材料不齊全的，一次性告知申請人補正。申請人應(yīng)當(dāng)自收到補正通知之日起5個工作日內(nèi)予以補正，無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為放棄審查申請。補正申請材料所用時間不計入審查處理期限。

　　除前款規(guī)定外，審查申請自備案審查機構(gòu)收到申請材料之日起即為受理。

　　第二十條　建議審查申請有下列情形之一的，不予受理：

　�。ㄒ唬┙ㄗh審查的文件不屬于規(guī)章或者規(guī)范性文件的；

　�。ǘ�）申請人就同一內(nèi)容已經(jīng)依法向其他有審查權(quán)的機關(guān)提出審查申請的；

　�。ㄈ�）備案審查機構(gòu)就同一內(nèi)容的審查申請已經(jīng)作出處理的；

　�。ㄋ模┥�效的人民法院裁判文書、行政復(fù)議決定文書對審查申請的規(guī)范性文件合法性已經(jīng)作出認(rèn)定的；

　�。ㄎ澹┥暾埲嗽谔崞鹦姓�訴訟或者申請行政復(fù)議時一并對規(guī)范性文件提出審查申請的；

　�。�六）依法不予受理的其他情形。

　　第二十一條　備案審查機構(gòu)受理審查申請后，應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)作出答復(fù)并提供相關(guān)材料。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起10日內(nèi)作出書面答復(fù)，并配合備案審查機構(gòu)做好相關(guān)審查工作�！�

　　備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定進行審查，并自受理審查申請之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)備案審查機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過30日。

　　第二十二條　備案審查機構(gòu)對建議審查的規(guī)章或者規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　�。ㄒ唬┓�合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策的，告知申請人該規(guī)章或者規(guī)范性文件合法；

　�。ǘ�）超越法定權(quán)限，或者同法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策相抵觸，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違反法定程序的，通知制定機關(guān)在30日內(nèi)作出處理并及時反饋處理情況；逾期不處理的，報請本級人民政府責(zé)令其改正或者依法予以改變、撤銷；備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將處理情況告知申請人；

　　（三）已經(jīng)失效或者廢止的，告知申請人。

　　第二十三條　規(guī)章或者規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前，將上一年度所制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件目錄，報上一級人民政府或者本級人民政府備案審查機構(gòu)。

　　第二十四條　縣級以上人民政府備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將下一級人民政府、本級人民政府所屬工作部門上一年度規(guī)章、規(guī)范性文件備案情況，向本級人民政府提交年度報告。

　　第二十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)章和規(guī)范性文件備案工作的指導(dǎo)，建立統(tǒng)計報告、通報、檢查、責(zé)任追究等工作制度。

　　上級人民政府可以通過責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督下級人民政府的備案審查工作。

　　第二十六條　違反本規(guī)定，不報送或者不按時報送規(guī)章、規(guī)范性文件和年度備案目錄，不執(zhí)行備案審查處理決定，不履行備案審查職責(zé)的，由備案審查機構(gòu)通知制定機關(guān)限期改正；逾期仍不改正的，給予通報；造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第二十七條　本規(guī)定自2021年2月1日起施行。2005年3月23日省人民政府發(fā)布的《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時廢止。