山東省煙臺市人民政府

煙臺市城市公共安全管理辦法

煙臺市人民政府令第148號


《煙臺市城市公共安全管理辦法》已經(jīng)2020年11月16日煙臺市人民政府第75次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。




市 長 ：陳 飛


2020年11月27日






煙臺市城市公共安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了強化城市公共安全管理，預防和減少公共安全事件發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共安全事件的安全預防、監(jiān)測與預警、處置與救援等應對活動，適用本辦法；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱城市公共安全事件是指造成或可能造成危害城市公共安全，需要采取措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。

第四條 城市公共安全管理應當樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一、科學防控，按照預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位各負其責、公眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的工作機制，健全公共安全體系。

第五條 市、區(qū)（市）人民政府應當設(shè)立城市公共安全委員會，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，負責組織、協(xié)調(diào)及綜合管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市公共安全工作。

市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，依法做好有關(guān)城市公共安全監(jiān)督和管理工作，具體職責另行規(guī)定。

街道辦事處在職責范圍內(nèi)，做好本區(qū)域城市公共安全監(jiān)督和管理工作。

第六條 市、區(qū)（市）人民政府應當對所屬有關(guān)部門和下級人民政府城市公共安全工作進行監(jiān)督檢查，并納入行政機關(guān)主要負責人和有關(guān)負責人年度績效考核范圍，健全責任追究制度。

第七條 市、區(qū)（市）人民政府應當建立健全輔助決策機制，建立城市公共安全專家?guī)�，為城市公共安全管理提供專業(yè)決策支持。

第八條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應當加強城市公共安全管理區(qū)域合作，健全多部門協(xié)同機制，實現(xiàn)城市信息溝通和資源共享，提高城市公共安全事件應對能力。

第九條 市、區(qū)（市）人民政府應當建立城市公共安全事件信息公開制度，完善信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立健全新聞報道快速反應和輿情收集機制，加強對信息發(fā)布、新聞報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)城市公共安全事件事態(tài)發(fā)展或處置工作的虛假信息。

第十條 市、區(qū)（市）人民政府應當建立科學有效的社會動員機制，發(fā)揮工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、慈善機構(gòu)、紅十字會、應急志愿者協(xié)會等組織和公眾在城市公共安全事件應對工作中的作用。

第十一條 市、區(qū)（市）人民政府應當開展城市公共安全管理宣傳教育，增強全民的公共安全和社會責任意識，提高全社會避險、自救、互救等能力。

新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行城市公共安全管理宣傳教育的義務，有對違反城市公共安全管理法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

第十二條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應當建立城市公共安全事件舉報及其獎勵制度，設(shè)置舉報平臺，對舉報有功人員，給予獎勵。

第二章 安全預防

第十三條 市、區(qū)（市）人民政府應當根據(jù)本轄區(qū)實際，組織制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃等專項規(guī)劃。

第十四條 市、區(qū)（市）人民政府應當建設(shè)統(tǒng)一的城市公共安全應急指揮平臺，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對相關(guān)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和動態(tài)分析，承擔城市公共安全事件的監(jiān)測、預警、研判、指揮等功能，提升城市公共安全風險管控和處置能力。

區(qū)（市）人民政府城市公共安全應急指揮平臺應當與市級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復建設(shè)。

第十五條 市、區(qū)（市）人民政府應當依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定本級城市公共安全事件應急預案，并與部門預案、企業(yè)預案、街道辦事處預案有效銜接，定期開展應急演練。

第十六條 市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門應當加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格督促落實安全防范措施。

第十七條 市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門應當完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，加強城市公共安全風險辨識、評估和管控，明確相關(guān)責任部門和單位。

城市公共安全風險的辨識、評估可以通過政府購買服務的方式委托有資質(zhì)的社會組織承擔。

受委托的社會組織應當出具評估報告，對各類城市公共安全風險進行辨識和評估，并提出控制和應對措施。

第十八條 所有單位應當建立健全安全管理制度，加強對安全防范措施的監(jiān)督檢查，定期開展風險評估，及時消除事故隱患。下列單位還應當建立安全巡檢制度，在危險源、危險區(qū)域設(shè)置警示標志，配備報警裝置和必要的應急救援設(shè)備、器材，并保障運行安全：

（一）礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用、處置單位；

（二）供水、排水、供電、供油、供氣、供熱、通信、有線電視網(wǎng)絡等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位；

（三）公共交通工具、公共場所和人員密集場所的經(jīng)營、管理單位；

（四）大中型水庫、重要河段、林場、危險山體的管理單位。

第十九條 市、區(qū)（市）人民政府應當組織教學科研單位、專業(yè)機構(gòu)等開展城市公共安全管理相關(guān)科學研究，建立有關(guān)人才資源、技術(shù)儲備。

第二十條 市、區(qū)（市）人民政府應當定期對城市公共安全形勢進行分析研判，及時制定有針對性的工作措施。

市、區(qū)（市）人民政府應當在企業(yè)破產(chǎn)改制、土地和房屋征收、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的重點領(lǐng)域，建立以合法性、合理性、可行性、安全性評估為主要內(nèi)容的社會穩(wěn)定風險評估機制。必要時，可以委托第三方進行社會穩(wěn)定風險評估。

第二十一條 市、區(qū)（市）人民政府應當聘請人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門的代表、社區(qū)居民代表以及新聞媒體代表擔任城市公共安全管理社會監(jiān)督員，對本行政區(qū)域內(nèi)城市公共安全管理情況進行監(jiān)督。

城市公共安全社會監(jiān)督員有權(quán)向有關(guān)部門舉報危及城市公共安全的隱患或者違法行為，受理舉報的部門應當及時予以處理。

第二十二條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門和街道辦事處以及社區(qū)居民委員會應當建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度，對可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛，綜合運用各種調(diào)解手段及時進行調(diào)處化解。

第二十三條 市、區(qū)（市）人民政府應當建立綜合性應急救援隊伍，按照有關(guān)要求配備人員、裝備和器材。

市、區(qū)（市）有關(guān)部門應當根據(jù)實際需要，依法建立專業(yè)應急救援隊伍；依托社會力量建立專業(yè)應急救援隊伍的，應當簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。

提供交通、水利、通信、電力、供水、供熱、供氣、醫(yī)療、教育和其他公共服務的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，應當按照要求建立專業(yè)應急救援隊伍，高危行業(yè)企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立應急救援隊伍，配備應急救援器材、防護裝備和器材。

第二十四條 市、區(qū)（市）人民政府應當建立應急物資保障體系，完善應急物資的生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和配送系統(tǒng)，并根據(jù)不同區(qū)域公共安全事件的特點，分部門分區(qū)域布局應急物資儲備。

市、區(qū)（市）有關(guān)部門應當按照規(guī)定制定應急物資儲備目錄，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應急物資儲備庫，適時進行物資的儲備更新、調(diào)整，保障應急處置與救援所需物資的生產(chǎn)、供給。

第二十五條 市、區(qū)（市）人民政府應當建立接受捐贈協(xié)調(diào)機制，引導社會各界根據(jù)實際需要提供資金、物資捐贈或者技術(shù)支持。

捐贈資金和物資的使用情況應當依法予以公布。

第二十六條 市、區(qū)（市）人民政府應當合理規(guī)劃布局應急避難場所建設(shè)，將城鎮(zhèn)廣場、綠地、體育場、學校、公園、人防工程以及疏散基地等適宜場所確定為公共安全應急避難場所，并公示具體位置。

應急避難場所應當設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的標志、標識，根據(jù)需要儲備相應的物資，提供必要的醫(yī)療條件。

第二十七條 市、區(qū)（市）人民政府應當根據(jù)處置公共衛(wèi)生事件的需要，建立或者指定傳染病人或者疑似病人的隔離治療場所，并根據(jù)隔離治療需要進行建設(shè)或者改造。

第二十八條 應急避難場所和隔離治療場所應當定期進行管理維護，確保正常使用。

第二十九條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應當統(tǒng)籌資金，加強城市公共安全管理資金保障，將應急場所建設(shè)、公共安全風險評估和管控、應急救援隊伍建設(shè)、應急演練、應急物資保障、培訓宣傳教育等專項經(jīng)費列入本級財政預算，各級財政的預備費應當優(yōu)先保證應對公共安全事件的需要。

第三章 監(jiān)測和預警

第三十條 市、區(qū)（市）人民政府應當依托應急指揮平臺，實現(xiàn)城市公共安全風險信息管理功能，完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，提升險情、災情、突發(fā)事件信息獲取和監(jiān)測預警能力。

第三十一條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應當建立應急值班制度。實行領(lǐng)導帶班和24小時專人值守，配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保通訊暢通。

第三十二條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應當通過多種途徑收集城市公共安全事件信息。

獲悉城市公共安全事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

區(qū)（市）人民政府應當完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，建立公共安全事件信息報告員制度，明確信息報告員的職責、培訓、待遇等事項。

第三十三條 市、區(qū)（市）人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定，向上級人民政府報送城市公共安全事件。有關(guān)主管部門向本級人民政府和上級人民政府主管部門報送城市公共安全事件時，應當及時通報本級人民政府有關(guān)部門。

專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告城市公共安全事件。

公共安全事件發(fā)生后，發(fā)生地區(qū)（市）人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。

第三十四條 城市公共安全事件報告內(nèi)容應當包括時間、地點、單位名稱、聯(lián)系方式、信息來源和事件類別、傷亡、經(jīng)濟損失的初步評估、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢以及處置情況。

第三十五條 有關(guān)單位和人員報送城市公共安全事件信息應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第三十六條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應當依據(jù)各自職責，建立健全專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，完善應急監(jiān)測預警體系。

市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門在開展風險調(diào)查、登記、評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類及特點，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)施、設(shè)備，配備專職或者兼職人員對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

第三十七條 市、區(qū)（市）人民政府應當對報送的信息進行匯總分析、綜合研判，形成城市公共安全事件預警信息。必要時，組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估。對可能發(fā)生重大或者特別重大事件的，應當立即向上級人民政府主管部門報告。

第三十八條 可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，并分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

第三十九條 可以預警的公共安全事件即將發(fā)生或者可能發(fā)生的可能性增大時，市、區(qū)（市）人民政府應當依法對社會公開發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布相關(guān)地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府報告。必要時，可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。

預警信息由市、區(qū)（市）人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)布，內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

預警信息的發(fā)布應當根據(jù)實際情況，綜合應用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、電子顯示屏、高音喇叭、組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘等群體以及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、監(jiān)所、通信盲區(qū)等場所應當采取針對性的通知方式。

第四十條 發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門應當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取相應的預警措施，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應當及時宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)預警措施。

第四章 應急處置與救援

第四十一條 城市公共安全事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處理突發(fā)事件的人民政府應當針對事件的性質(zhì)、特點、危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應急救援隊伍和社會力量，及時采取應急處置措施。

下一級人民政府不能有效控制突發(fā)事件事態(tài)或者不能消除其引發(fā)的嚴重社會危害的，應當及時報請上一級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導應急處置工作。

第四十二條 處置公共安全事件需要政府采購的物資，市、區(qū)（市）人民政府及其財政部門應當簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應急處置所需資金，負責政府采購的部門應當采取措施，保證采購物資的質(zhì)量和適用性。

第四十三條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置公共安全事件的人民政府，應當組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位科學合理調(diào)用、分配救援物資，優(yōu)先運送處置城市公共安全事件所需物資、設(shè)備、工具、應急救援人員和受到城市公共安全事件危害的人員。

第四十四條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置城市公共安全事件的人民政府，應當建立信息發(fā)布機制，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)城市公共安全事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。

第四十五條 在處置城市公共安全事件過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急處置和救援人員生命安全的緊急情況時，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置公共安全事件的人民政府應當立即采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員。

第四十六條 城市公共安全事件威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置公共安全事件的人民政府應當及時停止執(zhí)行采取應急處置措施，有序撤離現(xiàn)場應急救援人員，并采取或者繼續(xù)實施必要措施，避免發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件，或者重新引發(fā)社會安全事件。

第四十七條 公共安全事件應急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置公共安全事件的人民政府應當及時組織對突發(fā)事件造成的損失進行統(tǒng)計、核實和評估，制定恢復重建規(guī)劃和救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施。

第四十八條 市、區(qū)（市）人民政府應當及時對公共安全事件的起因、性質(zhì)、過程和后果開展調(diào)查和分析，并對事發(fā)地政府應急體系建設(shè)情況、監(jiān)測預警與風險防御、處置與救援等工作進行評估，制定改進措施。

有關(guān)政府及其部門應當根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果及時改進公共安全的應急管理工作。

第五章 法律責任

第四十九條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第五十條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，不履行或者不當履行法定職責的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正。有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未按規(guī)定采取風險管控措施，對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記、動態(tài)管理和定期檢查監(jiān)控，導致發(fā)生公共安全事件，或者未采取必要的防范措施導致發(fā)生次生、衍生事件的；

（二）未按規(guī)定編制、公布、備案、評估、更新應急預案，對公共安全應急管理工作造成嚴重不利后果的；

（三）未按規(guī)定建設(shè)應急避難場所，或者未向社會公布，對公共安全應急管理工作造成嚴重不利后果的；

（四）未按規(guī)定實施公共安全事件監(jiān)測，導致公共安全事件危害擴大的；

（五）未建立應急救援隊伍或者未組織開展公共安全宣傳培訓、應急演練的；

（六）未按規(guī)定及時發(fā)布公共安全事件警報，采取預警措施，導致公共安全事件危害擴大的；

（七）未按規(guī)定報告公共安全事件信息的；

（八）未按規(guī)定及時采取措施處置公共安全事件，或者處置不當造成嚴重后果的；

（九）未按法定程序進行應急征用，不及時歸還被征用的財產(chǎn)，或者對被征用的單位和個人不按規(guī)定進行補償?shù)模?br>
（十）不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)的；

（十一）未及時組織開展恢復重建等善后工作的；

（十二）截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；

（十三）應當依法追究責任的其他不履行或者不當履行法定職責的情形。

第六章 附 則

第五十一條 本辦法自2021年1月1日起施行。