山東省菏澤市人大常委會(huì)

菏澤市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定

（2020年12月29日菏澤市第十九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)）

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重大決策部署和省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議》，切實(shí)加強(qiáng)我市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)依法行政，高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的重要意義。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)的重大決策部署，對(duì)于深化法律監(jiān)督，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。全市國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度在完善公益保護(hù)體系、建設(shè)法治政府、維護(hù)公平正義和高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化等方面的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，支持和配合檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

二、積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益保護(hù)的職能作用。全市檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，緊緊圍繞黨委政府中心大局和人民群眾關(guān)注的切身利益問(wèn)題，依法履行法律監(jiān)督職能，充分運(yùn)用訴前磋商、訴前檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式，全面深入開(kāi)展公益訴訟工作。依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和英雄烈士權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件。要堅(jiān)持以人民為中心、以效果為導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥辦理教育、就業(yè)、安全生產(chǎn)、道路交通安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、金融及殘疾人、老年人、婦女權(quán)利保護(hù)、扶貧、國(guó)防軍事等新領(lǐng)域的公益訴訟案件，回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，可以要求行政機(jī)關(guān)提供所需的證據(jù)材料，也可以自行調(diào)查核實(shí)。檢察機(jī)關(guān)自行調(diào)查核實(shí)的，可以通過(guò)以下方式進(jìn)行：

（一）查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、訴訟卷宗材料；

（二）進(jìn)入被調(diào)查單位現(xiàn)場(chǎng)檢查，詢(xún)問(wèn)違法行為人、行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、證人等；

（三）向有關(guān)單位和個(gè)人收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；

（四）咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員、相關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的意見(jiàn)；

（五）勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行取樣、快速檢測(cè)；

（六）委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)；

（七）其他必要的調(diào)查方式。

有關(guān)單位和個(gè)人要主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，不得以任何理由拒絕、推諉和阻撓。妨礙調(diào)查核實(shí)的，依照下列方式作出處理：

（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員不配合調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)可以將相關(guān)情況報(bào)送本級(jí)黨委、政府，并建議被調(diào)查機(jī)關(guān)上級(jí)部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)問(wèn)責(zé)；

（二）企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及其工作人員不配合調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)可以建議其主管部門(mén)或者所在單位做出處理；

（三）被調(diào)查單位或者個(gè)人以暴力、威脅等手段妨礙調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取制止、控制、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等處置措施。緊急情況下可按照規(guī)定使用警械、戒具，必要時(shí)檢察機(jī)關(guān)可以通知公安機(jī)關(guān)出警配合，依法及時(shí)處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、進(jìn)一步增強(qiáng)檢察建議剛性。全市國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要高度重視訴前檢察建議在完善社會(huì)治理機(jī)制、促進(jìn)依法行政、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等方面的重要作用，嚴(yán)格落實(shí)檢察建議。檢察機(jī)關(guān)可以采用公開(kāi)宣告等方式送達(dá)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，必要時(shí)可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加。行政機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的訴前檢察建議，應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書(shū)面回復(fù)整改情況。由于生態(tài)環(huán)境修復(fù)、行政處罰時(shí)限等客觀因素?zé)o法在兩個(gè)月內(nèi)整改完畢的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)書(shū)面回復(fù)說(shuō)明情況，并制定分階段整改措施，每一階段整改情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面回復(fù)。行政機(jī)關(guān)書(shū)面回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)附相關(guān)證明材料。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)檢察建議采納落實(shí)情況進(jìn)行跟進(jìn)督促，對(duì)于訴前檢察建議發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)逾期不回復(fù)或雖回復(fù)但仍怠于履行職責(zé)、非因客觀原因不能整改到位的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

五、人大及其常委會(huì)要支持和監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作。通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等方式督促檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益訴訟工作，監(jiān)督審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等有關(guān)單位依法辦理檢察機(jī)關(guān)提出的維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的監(jiān)督事項(xiàng)。

六、人民政府及所屬部門(mén)要加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作支持力度。人民政府要將支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作納入全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)考核。建立健全府檢聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，及時(shí)幫助檢察機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。堅(jiān)持以數(shù)字化治理為支撐，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化管理等手段，提高府檢信息共享，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)公益訴訟社會(huì)治理的信息化建設(shè)。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)在線(xiàn)索移送、調(diào)查核實(shí)、專(zhuān)業(yè)支持等方面的協(xié)作配合。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，共同構(gòu)建全域美麗的綠色發(fā)展體制機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要支持行政機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，提供法律幫助，依法追償生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用。

七、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)線(xiàn)索移送和協(xié)作配合。監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法辦理。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不落實(shí)訴前檢察建議，導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益出現(xiàn)重大損失或者造成損失進(jìn)一步擴(kuò)大的，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)辦理。

八、審判機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受檢察監(jiān)督并積極配合檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作。要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟案件受理、管轄、審理、裁判、執(zhí)行等方面的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，形成公益保護(hù)司法合力。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。探索建立食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，提高違法成本。對(duì)于公益訴訟案件中難以鑒定或不宜鑒定的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件其他證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)等予以合理認(rèn)定。對(duì)于生效判決和裁定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交執(zhí)行，靈活運(yùn)用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、替代性修復(fù)等多元化執(zhí)行方式，確保生效裁判執(zhí)行。對(duì)不履行相關(guān)義務(wù)的被執(zhí)行人，依法追究相應(yīng)的責(zé)任。審判機(jī)關(guān)審理涉及公益訴訟相對(duì)人的行政訴訟案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)案件審理情況，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的生效公益訴訟判決、裁定確有錯(cuò)誤，或者公益訴訟調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督。

九、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)線(xiàn)索移送和協(xié)作配合。公安機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法辦理。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法辦理。在辦理破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域刑事犯罪案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檢察機(jī)關(guān)的建議積極協(xié)助收集、固定涉及侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的相關(guān)證據(jù)，協(xié)助鑒定評(píng)估。

十、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合。要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與公益訴訟工作的銜接，在國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害或存在嚴(yán)重侵害危險(xiǎn)的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對(duì)存在的普遍性問(wèn)題，探索建立市域治理制度機(jī)制，加強(qiáng)源頭防控和事中治理。要加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法規(guī)范鑒定行為，全面落實(shí)檢察公益訴訟案件“先鑒定、后收費(fèi)”工作機(jī)制。指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)等為檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作提供支持保障。

十一、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作經(jīng)費(fèi)保障。支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案裝備建設(shè)，將檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件所需的調(diào)查核實(shí)、鑒定評(píng)估、專(zhuān)家咨詢(xún)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。支持科研院所、企事業(yè)單位向檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作提供技術(shù)幫助。建立檢察公益訴訟賠償金管理機(jī)制和辦法，實(shí)行專(zhuān)賬管理，規(guī)范資金使用，確保賠償款項(xiàng)依法用于公益修復(fù)或賠償。

十二、共同構(gòu)建全社會(huì)參與公益保護(hù)的良好氛圍。宣傳文化部門(mén)、新聞媒體要加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的宣傳力度，提高社會(huì)知曉度和群眾參與度，提升全民的法治意識(shí)和公益保護(hù)意識(shí)。司法行政機(jī)關(guān)要將公益訴訟內(nèi)容納入普法宣傳教育范圍，依托普法宣傳平臺(tái)做好普法教育。倡導(dǎo)、鼓勵(lì)各有關(guān)單位和個(gè)人向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為，參與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。