廣東省茂名市人大常委會(huì)

茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例



（2020年10月27日茂名市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過 2020年11月27日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊的規(guī)劃和建設(shè)管理活動(dòng)。

法律、法規(guī)對(duì)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 村莊規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行、合理布局、因地制宜、集約發(fā)展的原則。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，對(duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府有關(guān)主管部門的村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，將村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，制定村莊規(guī)劃導(dǎo)則、村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則、建筑風(fēng)貌管控和建設(shè)指引，積極搭建村莊規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃師、建筑師、工程師志愿者下鄉(xiāng)服務(wù)，提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平。

茂南區(qū)、電白區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理委員會(huì)按照職責(zé)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第五條 自然資源主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不動(dòng)產(chǎn)登記等管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊房屋建設(shè)安全、鄉(xiāng)村建筑工匠管理等工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會(huì)保障等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好村莊規(guī)劃和建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第六條 鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，履行以下職責(zé)：

（一）村莊規(guī)劃的組織編制、實(shí)施、修改和管理；

（二）村莊建設(shè)巡查等日常監(jiān)督管理；

（三）村莊資源和環(huán)境保護(hù)、民俗文化保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)；

（四）建立村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)檔案；

（五）開展法律、法規(guī)規(guī)定的村莊規(guī)劃建設(shè)管理的其他工作。

鎮(zhèn)人民政府可以通過招聘工程技術(shù)人員、協(xié)管員或者購(gòu)買公共服務(wù)等方式，做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。

有宅基地管理任務(wù)的街道辦事處，參照鎮(zhèn)人民政府職責(zé)執(zhí)行。

第七條 市人民政府可以依照省人民政府的決定，在實(shí)行綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，將本條例規(guī)定的由縣級(jí)行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)，確定由符合條件的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使。

第八條 村民委員會(huì)協(xié)助做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，組織和引導(dǎo)村民就村莊整體格局、建筑風(fēng)貌、建筑層數(shù)層高、鄰里影響等村莊規(guī)劃建設(shè)的具體事務(wù)制定村規(guī)民約。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)主管部門開展村莊建設(shè)巡查。

鼓勵(lì)建立村級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理員制度，負(fù)責(zé)法律法規(guī)政策宣傳和農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集推廣應(yīng)用，協(xié)同村民委員會(huì)做好相關(guān)工作。

第九條 市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃建設(shè)管理納入鄉(xiāng)村振興工作考核。

第十條 各級(jí)人民政府以及自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種方式入村宣傳村莊規(guī)劃建設(shè)政策法規(guī)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的教育引導(dǎo)。



第二章 村莊規(guī)劃



第十一條 村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展村域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上層次國(guó)土空間規(guī)劃，綜合考慮村莊建設(shè)用地實(shí)際，合理確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，保障村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

第十三條 編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，從村莊實(shí)際出發(fā)，與水利、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、住房布局、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)，明確規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目。

第十四條 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：

（一）村莊發(fā)展目標(biāo);

（二）建設(shè)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間及其控制線；

（三）建設(shè)用地范圍，包括產(chǎn)業(yè)、居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、村莊發(fā)展備用地的布局及其用地規(guī)模；

（四）住宅建設(shè)的高程、高度、風(fēng)貌以及鄰里通風(fēng)、采光和通行等規(guī)劃管控要求；

（五）公共交通、供水、排水、電力、電信、供氣、公共停車、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、畜禽養(yǎng)殖、教育、旅游、文體活動(dòng)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等農(nóng)村生產(chǎn)生活、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求；

（六）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等具體安排；

（七）近期建設(shè)計(jì)劃；

（八）其他應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃的內(nèi)容。

第十五條 村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序討論同意后，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府審批。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)具體編制工作。

第十六條 村莊規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式征求專家和村民的意見，并依法將村莊規(guī)劃草案予以公告。公告的時(shí)間不得少于三十日。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和村民意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第十七條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)于村莊規(guī)劃被批準(zhǔn)之日起十個(gè)工作日內(nèi)將其在村莊公共場(chǎng)所公告，并在政府網(wǎng)站長(zhǎng)期公布。

村莊規(guī)劃的成果文件應(yīng)當(dāng)在村莊公共場(chǎng)所公布，由村民委員會(huì)保存并供村民查閱咨詢。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確需修改的，由鎮(zhèn)人民政府向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后，依照原規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。

經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議法定到會(huì)人員的過半數(shù)同意修改村莊規(guī)劃的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提出，由鎮(zhèn)人民政府按照本條第一款的規(guī)定處理。

第十九條 鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)地域特色，以若干行政村為單元開展連片規(guī)劃編制工作。

第二十條 對(duì)具備集體搬遷條件、實(shí)行易地搬遷的村莊，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)尊重村民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意，統(tǒng)一規(guī)劃并開展新村莊建設(shè)。

第二十一條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村莊規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、專家、公眾參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊規(guī)劃編制和調(diào)整、村莊規(guī)劃實(shí)施、農(nóng)房管控以及村莊風(fēng)貌提升等事項(xiàng)，研究宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

第二十二條 市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府及其自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度村莊規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告村莊規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立村莊規(guī)劃督察員制度，對(duì)村莊規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修改情況進(jìn)行督察。



第三章 村莊建設(shè)管理



第二十四條 村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地。禁止占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域建設(shè)，嚴(yán)格控制削坡建房。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊建設(shè)現(xiàn)狀，制定村莊建設(shè)年度實(shí)施方案，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施村莊規(guī)劃。

第二十五條 各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊建設(shè)的規(guī)劃管理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分類提升村莊風(fēng)貌。

鼓勵(lì)有條件的村莊對(duì)建筑風(fēng)貌和外立面的建筑風(fēng)格實(shí)施統(tǒng)一改造。

第二十六條 對(duì)能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色、具有一定保護(hù)價(jià)值的建筑物，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)和合理利用。周邊新建建筑應(yīng)當(dāng)與原有建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

第二十七條 市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向鎮(zhèn)人民政府提供具有地方特色和鄉(xiāng)村特色的住宅設(shè)計(jì)圖件、施工合同示范文本，供村民參考使用。

市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建筑工匠的管理，會(huì)同人力資源和社會(huì)保障主管部門加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑工匠的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村建筑工匠技術(shù)水平。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村建筑工匠設(shè)立建筑工程企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。

第二十八條 因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要，臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地在村莊內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上自然資源主管部門批準(zhǔn)，與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同。合同應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積與土地現(xiàn)狀地類，土地用途和使用期限，土地復(fù)墾整治的措施，土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、金額、支付方式與期限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。臨時(shí)使用土地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年，建設(shè)周期較長(zhǎng)的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施使用的臨時(shí)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不超過二年，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

臨時(shí)使用土地期限屆滿，臨時(shí)使用土地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的原使用狀況。

第二十九條 在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)市、縣級(jí)市人民政府自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

確需占用農(nóng)用地進(jìn)行村莊建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得用地審批手續(xù)和施工許可手續(xù)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后一年內(nèi)辦理。

第三十條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)工程不得開工。

鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容，向自然資源主管部門申請(qǐng)核實(shí)。

第三十二條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)收集村莊建設(shè)信息，根據(jù)村莊實(shí)際實(shí)行分類管理，預(yù)防和減少村莊規(guī)劃建設(shè)違法行為；村民委員會(huì)予以協(xié)助。

第三十三條 區(qū)（縣級(jí)市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水和糞便處理設(shè)施，推廣生活污水處理技術(shù)和無害化衛(wèi)生廁所技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化處理和污水、糞便資源化利用。

第三十四條 村莊建設(shè)禁止下列行為：

（一）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，擅自建設(shè)房屋或者其他建（構(gòu)）筑物；

（二）擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證許可的用地面積、位置、規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)；

（三）違法占用土地進(jìn)行建設(shè)；

（四）應(yīng)當(dāng)取得施工許可證的建設(shè)工程，在未取得施工許可前擅自開工建設(shè)的；

（五）其他法律法規(guī)禁止的行為。



第四章 宅基地和住宅建設(shè)管理



第三十五條 村民一戶只能擁有一處宅基地。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，區(qū)（縣級(jí)市）人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取相對(duì)集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等措施，推廣農(nóng)民公寓式住宅，保障農(nóng)村村民戶有所居。

第三十六條 每戶宅基地的面積執(zhí)行省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

宅基地所屬區(qū)域的地形類型，由區(qū)（縣級(jí)市）自然資源主管部門結(jié)合國(guó)土調(diào)查情況具體確定。

第三十七條 屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民具有下列情形之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

（一）已依法登記結(jié)婚或者本戶中有兩名以上已達(dá)法定婚齡的未婚子女需要分戶，原有宅基地不能安置的；

（二）因自然災(zāi)害、村莊公益事業(yè)建設(shè)等原因?qū)е抡�基地不能使用，需要另行安置的�?br>
（三）因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃或者舊村改造，需要調(diào)整搬遷的；

（四）現(xiàn)有宅基地面積低于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，居住確有困難，需要新建住房或者擴(kuò)大宅基地面積的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

第三十八條 村民申請(qǐng)新宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不符合村莊規(guī)劃的；

（二）原有宅基地上住房已出賣、出租或者贈(zèng)與他人的;

（三）原有宅基地被依法征收，已選擇提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)模?br>
（四）原有宅基地使用面積低于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，居住確有困難，另行申請(qǐng)宅基地，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

（五）已擁有一處宅基地且面積不低于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）所申請(qǐng)的地塊存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十九條 村民申請(qǐng)建設(shè)住宅的，按照以下程序辦理：

（一）村民向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請(qǐng)。村民小組收到申請(qǐng)后，提交村民小組會(huì)議討論，經(jīng)討論同意后將具體情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不得少于五天；

（二）公示期滿無異議或者異議不成立的，將申請(qǐng)材料提交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)審查；

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)審查同意后，向鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)；

（四）鎮(zhèn)人民政府接受申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織審查和現(xiàn)場(chǎng)選址勘查，符合批準(zhǔn)條件的，在接受申請(qǐng)后二十個(gè)工作日內(nèi)依法核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并予以公布；不符合批準(zhǔn)條件的，退回申請(qǐng)材料，并書面告知不予批準(zhǔn)的理由。

涉及占用農(nóng)用地的依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第四十條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開宅基地和建房審批權(quán)限和辦理流程，實(shí)行宅基地用地和建房審批手續(xù)集中辦理。

涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門辦理的事項(xiàng)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限時(shí)辦結(jié)。

第四十一條 村民申請(qǐng)建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂退出原有宅基地或者多余宅基地的協(xié)議。村民住宅易地新建的，應(yīng)當(dāng)按協(xié)議在建成新住宅后六個(gè)月內(nèi)拆除原有建筑物并退出原宅基地。

允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

第四十二條 市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)村莊閑置宅基地的整治，引導(dǎo)村民適度集中建房。

各地應(yīng)當(dāng)積極探索通過有償使用等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地。

第四十三條 區(qū)（縣級(jí)市）年度新增用地指標(biāo)和復(fù)墾退出、整治騰退的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)保障村民住宅建設(shè)用地。

第四十四條 村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定的宅基地面積、規(guī)劃層數(shù)、高度等進(jìn)行施工。

鼓勵(lì)村民建設(shè)住宅時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，采用優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑工藝，注重建筑風(fēng)貌，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使用綠色節(jié)能新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)。

第四十五條 村民建設(shè)住宅的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接工程或者委托鄉(xiāng)村建筑工匠施工，并簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。

建設(shè)二層以上住房的，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。建筑施工時(shí)應(yīng)當(dāng)架設(shè)腳手架并掛設(shè)安全網(wǎng)。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村民建房的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全管理責(zé)任，制定安全管理措施，確保村民自建房施工安全、質(zhì)量合格。

第四十六條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊規(guī)劃，對(duì)村民住宅建筑面積、建筑退線等作出基本管控要求。

（一）建筑面積：控制在500平方米以內(nèi)，確需超過500平方米的，應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可證。

（二）建筑退線：在村莊內(nèi)部道路兩側(cè)建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)與道路保持距離；不得臨近道路建設(shè)圍墻、擋坎等影響視線、減損有效路面的設(shè)施。

（三）山墻間距：新村建設(shè)或者在村莊發(fā)展備用地建設(shè)的，相鄰建筑間距應(yīng)當(dāng)預(yù)留1米以上；拆舊建新的，相鄰建筑間距由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

（四）建筑風(fēng)貌：村民住宅建筑應(yīng)當(dāng)和村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第四十七條 市、區(qū)（縣級(jí)市）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者受委托的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在村民建設(shè)住宅開工前進(jìn)行地類檢測(cè)、定界和驗(yàn)線，在竣工后進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，并加強(qiáng)建造過程中的監(jiān)督檢查。

第四十八條 有關(guān)村民住宅建設(shè)管理的具體事項(xiàng)，本章沒有特別規(guī)定的，適用第三章有關(guān)村莊建設(shè)管理的一般規(guī)定。



第五章 法律責(zé)任



第四十九條 鎮(zhèn)人民政府或者市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門有下列行為之一的，由區(qū)（縣級(jí)市）人民政府、上級(jí)人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃而未編制的；

（二）未按照法定程序編制、審批、修改村莊規(guī)劃的；

（三）村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后未依法公布或者組織實(shí)施的；

（四）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者批準(zhǔn)用地申請(qǐng)的；

（五）對(duì)符合法定申請(qǐng)條件，未在法定期限內(nèi)核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，以及未依法取得用地審批或者未按照用地審批的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第五十條 違反本條例第二十八條規(guī)定，臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物逾期不拆除的，由自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處建（構(gòu)）筑物造價(jià)一倍以下罰款。

第五十一條 違反本條例第三十一條規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)線，或者驗(yàn)線不合格擅自開工的，由自然資源主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。逾期不改正的，對(duì)建設(shè)單位處一萬(wàn)元罰款，對(duì)個(gè)人處二千元罰款。

第五十二條 違反本條例第三十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

違反本條例第三十四條第三項(xiàng)規(guī)定，違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定處理。

違反本條例第三十四條第四項(xiàng)規(guī)定，未取得施工許可前擅自開工建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定處理。

第五十三條 違反本條例第四十一條規(guī)定，不按約定自行拆除原有建筑的，按照非法占用土地處理，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

第五十四條 違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，建筑施工方不按規(guī)定架設(shè)腳手架和掛設(shè)安全網(wǎng)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。



第六章 附 則



第五十五條 在國(guó)土空間規(guī)劃生效前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

第五十六條 本條例自2021年3月1日起施行。