海南省人民政府

海南省人民政府關(guān)于修改《海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》的決定

海南省人民政府令第296號(hào)


《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法〉的決定》已經(jīng)2020年12月28日七屆海南省人民政府第64次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。




代省長  馮 飛
2021年1月4日
(此件主動(dòng)公開)
海南省人民政府
關(guān)于修改《海南省土地
儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》的決定


省人民政府決定對(duì)《海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》作如下修改：
一、將第二條第二款、第五條第一款中的“土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。
二、將第三條修改為：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備整理工作中的重大事項(xiàng)�！�
三、將第四條修改為：“縣級(jí)以上自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備整理工作;同級(jí)人民政府發(fā)展與改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合自然資源和規(guī)劃主管部門做好土地儲(chǔ)備整理工作。
“省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備整理工作�！�
四、將第六條中的“城市規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。
五、將第七條第三項(xiàng)、第六項(xiàng)中的“市、縣政府”修改為“市、縣、自治縣人民政府”。
將第七條中的“省政府”修改為“省人民政府”。
六、將第八條修改為：“市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地利用年度計(jì)劃和土地儲(chǔ)備規(guī)模組織編制下一年度的土地儲(chǔ)備計(jì)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并提交省自然資源和規(guī)劃主管部門備案后實(shí)施�！�
七、將第九條第一項(xiàng)和第三項(xiàng)、第十條第三項(xiàng)和第四項(xiàng)、第十二條第一款、第十六條第二款、第十八條第一款、第二十九條中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源和規(guī)劃主管部門”。
八、將第十五條修改為：“土地儲(chǔ)備整理資金通過下列途徑籌集：
“(一)財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；
“(二)財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；
“(三)發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備整理資金；
“(四)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。
“土地儲(chǔ)備整理資金應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、自然資源和規(guī)劃等部門的監(jiān)督。禁止任何單位和個(gè)人擅自截留、挪用土地儲(chǔ)備整理資金�！�
九、將第十六條第一款修改為：“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排資金用于政府儲(chǔ)備土地的征收、有償收回、收購和整理�！�
十、將第十七條中的“建設(shè)規(guī)劃行政主管部門”修改為“自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”。
十一、將第二十條第一款中的“基準(zhǔn)地價(jià)”修改為“土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。
十二、將第二十一條修改為：“儲(chǔ)備土地經(jīng)依法出讓、出租等所得的收入優(yōu)先用于償還發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備整理資金本息�！�
十三、將第二十二條修改為：“省級(jí)儲(chǔ)備土地的出讓收益繳入省級(jí)國庫，由省財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。
“市、縣、自治縣分享部分按照省人民政府的規(guī)定通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式執(zhí)行�！�
十四、刪去第二十三條。
十五、將第二十四條修改為：“土地儲(chǔ)備整理成本包括：
“(一)征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)及有關(guān)稅費(fèi)；
“(二)收購、收回和置換過程中發(fā)生的有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用；
“(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)費(fèi)用；
“(四)政府債務(wù)利息；
“(五)經(jīng)同級(jí)財(cái)政、自然資源和規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)的其他費(fèi)用�！�
十六、將第二十六條修改為：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員有以下行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)，依法對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
“(一)出讓、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)整理的儲(chǔ)備土地的；
“(二)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自出讓、轉(zhuǎn)讓儲(chǔ)備土地的；
“(三)擅自批準(zhǔn)將應(yīng)當(dāng)由省人民政府儲(chǔ)備的土地納入市、縣政府儲(chǔ)備的；
“(四)在土地儲(chǔ)備整理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，索取或非法收受他人財(cái)物的；
“(五)其他違反本辦法進(jìn)行土地儲(chǔ)備、土地整理的行為�！�
十七、將第二十七條修改為：“損毀或者移動(dòng)政府土地儲(chǔ)備界樁和標(biāo)志的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處500元以上5000元以下罰款。”
十八、將第二十八條修改為：“省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、發(fā)展與改革等主管部門制定土地儲(chǔ)備、整理、出讓、收益使用管理等方面的實(shí)施細(xì)則�！�
此外，對(duì)條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。
《海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。


海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法
(2006年6月30日海南省人民政府令第203號(hào)公布
根據(jù)2021年1月4日《海南省人民政府關(guān)于修改
〈海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法〉的決定》修正)


第一條 為深化土地使用制度改革，加強(qiáng)土地集中統(tǒng)一管理，提高土地資產(chǎn)效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備、整理及管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指政府為加強(qiáng)對(duì)土地市場的宏觀調(diào)控，規(guī)范土地管理，根據(jù)國土空間規(guī)劃將依法征收的農(nóng)村集體土地或者依法收回、收購、沒收、置換的土地予以儲(chǔ)存的行為。
本辦法所稱土地整理，是指土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行場地平整、道路鋪設(shè)、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其變?yōu)榭晒┙ㄔ旆课莺透黝愒O(shè)施的建設(shè)用地的行為。
第三條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備整理工作中的重大事項(xiàng)。
第四條 縣級(jí)以上自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備整理工作；同級(jí)人民政府發(fā)展與改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合自然資源和規(guī)劃主管部門做好土地儲(chǔ)備整理工作。
省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備整理工作。
第五條 土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，實(shí)行土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)。
第六條 下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：
(一)已規(guī)劃為建設(shè)用地的國有未利用地；
(二)依法收回的各類土地；
(三)政府統(tǒng)一征收后暫不供應(yīng)的新增建設(shè)用地；
(四)為實(shí)施國土空間規(guī)劃、政府決定收回或者收購的國有土地；
(五)由于單位撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因需要收回或者調(diào)整的原劃撥土地；
(六)因流轉(zhuǎn)價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)20%，由政府依法行使優(yōu)先收購權(quán)的原出讓、劃撥土地；
(七)依法應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的其他土地。
第七條 下列土地應(yīng)當(dāng)由省人民政府儲(chǔ)備：
(一)為實(shí)施規(guī)劃或者因發(fā)展需要，由省人民政府出資建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目需要的土地；
(二)省人民政府依法行使優(yōu)先收購權(quán)的經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)出讓、劃撥的土地；
(三)由省和市、縣、自治縣人民政府共同投資或者應(yīng)當(dāng)由市、縣、自治縣人民政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣、自治縣人民政府以土地作價(jià)投資或者償還省人民政府代為出資的建設(shè)用地；
(四)由省土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)出資收購的土地；
(五)省人民政府依法收回的中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)和軍事單位的國有劃撥土地；
(六)市、縣、自治縣人民政府?dāng)M招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的底價(jià)明顯低于市場價(jià)格水平的經(jīng)營性項(xiàng)目用地；
(七)應(yīng)當(dāng)由省人民政府儲(chǔ)備的其他土地。
第八條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地利用年度計(jì)劃和土地儲(chǔ)備規(guī)模組織編制下一年度的土地儲(chǔ)備計(jì)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并提交省自然資源和規(guī)劃主管部門備案后實(shí)施。
第九條 以收回方式儲(chǔ)備土地，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
(一)土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)擬訂土地使用權(quán)收回方案，經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；
(二)以有償方式收回土地使用權(quán)，土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與原土地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，支付補(bǔ)償費(fèi)用；
(三)自然資源和規(guī)劃主管部門依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷原土地使用權(quán)證書。
第十條 以收購方式儲(chǔ)備土地，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
(一)土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購的土地權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上建筑物和構(gòu)筑物的權(quán)屬、面積等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；
(二)土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購的土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，協(xié)商確定土地使用權(quán)收購價(jià)格；
(三)土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)擬訂土地使用權(quán)收購方案，經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門審核報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，與原土地使用權(quán)人簽訂合同；
(四)土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)在支付收購?fù)恋厥褂脵?quán)的定金或者約定費(fèi)用后，自然資源和規(guī)劃主管部門即依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，注銷原土地使用權(quán)證書。
第十一條 以征收方式儲(chǔ)備國有土地，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理。
第十二條 納入政府儲(chǔ)備的土地由自然資源和規(guī)劃主管部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意，向土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)核發(fā)土地儲(chǔ)備整理權(quán)屬證書后進(jìn)行儲(chǔ)備。
土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估確認(rèn)儲(chǔ)備土地價(jià)格，核定土地資產(chǎn)量。
土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立樁定界，設(shè)立政府土地儲(chǔ)備標(biāo)志。
第十三條 土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制年度土地整理計(jì)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施統(tǒng)一整理。
第十四條 儲(chǔ)備土地整理工程應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)投標(biāo)等公平競爭方式確定土地整理單位。
第十五條 土地儲(chǔ)備整理資金通過下列途徑籌集：
(一)財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；
(二)財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；
(三)發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備整理資金；
(四)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。
土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、自然資源和規(guī)劃等部門的監(jiān)督。禁止任何單位和個(gè)人擅自截留、挪用土地儲(chǔ)備整理資金。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排資金用于政府儲(chǔ)備土地的征收、有償收回、收購和整理。
土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備的需要，向自然資源和規(guī)劃主管部門提交土地儲(chǔ)備整理資金使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具儲(chǔ)備土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)條件。
未經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，不得供應(yīng)儲(chǔ)備土地。
第十八條 已經(jīng)列入年度供應(yīng)計(jì)劃的儲(chǔ)備土地，由土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整理，形成建設(shè)條件，并經(jīng)同級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門驗(yàn)收合格后方可供應(yīng)。
縣級(jí)以上人民政府在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在儲(chǔ)備土地中安排項(xiàng)目建設(shè)用地。儲(chǔ)備土地符合項(xiàng)目建設(shè)用地選址條件卻在儲(chǔ)備土地范圍外選址的，有關(guān)部門不得辦理用地手續(xù)。
第十九條 未列入年度供應(yīng)計(jì)劃的儲(chǔ)備土地，土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)可以臨時(shí)利用(如綠化、出租、依法擔(dān)保貸款等)。
土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)不得兼營除臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地以外的其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)。
第二十條 儲(chǔ)備土地以有償方式供地的，儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓價(jià)格不得低于土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
儲(chǔ)備土地以劃撥方式供應(yīng)的，土地儲(chǔ)備整理成本由土地使用者支付。
第二十一條 儲(chǔ)備土地經(jīng)依法出讓、出租等所得的收入優(yōu)先用于償還發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備整理資金本息。
第二十二條 省級(jí)儲(chǔ)備土地的出讓收益繳入省級(jí)國庫，由省財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。
市、縣、自治縣分享部分按照省人民政府的規(guī)定通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式執(zhí)行。
第二十三條 土地儲(chǔ)備整理成本包括：
(一)征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)及有關(guān)稅費(fèi)；
(二)收購、收回和置換過程中發(fā)生的有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用；
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)費(fèi)用；
(四)政府債務(wù)利息；
(五)經(jīng)同級(jí)財(cái)政、自然資源和規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)的其他費(fèi)用。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期將政府土地儲(chǔ)備規(guī)模、價(jià)值量和供應(yīng)情況向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有以下行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)，依法對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)出讓、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)整理的儲(chǔ)備土地的；
(二)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自出讓、轉(zhuǎn)讓儲(chǔ)備土地的；
(三)擅自批準(zhǔn)將應(yīng)當(dāng)由省人民政府儲(chǔ)備的土地納入市、縣政府儲(chǔ)備的；
(四)在土地儲(chǔ)備整理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，索取或非法收受他人財(cái)物的；
(五)其他違反本辦法進(jìn)行土地儲(chǔ)備、土地整理的行為。
第二十六條 損毀或者移動(dòng)政府土地儲(chǔ)備界樁和標(biāo)志的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處500元以上5000元以下罰款。
第二十七條 省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、發(fā)展與改革等主管部門制定土地儲(chǔ)備、整理、出讓、收益使用管理等方面的實(shí)施細(xì)則。
第二十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由省自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2006年9月1日起實(shí)施。