山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法
山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法
山西省人民政府
山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法
山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法
山西省人民政府令第274號
《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》業(yè)經(jīng)2020年3月27日省人民政府第64次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年6月1日起施行。
省長林武
2020年3月31日
第一章 總則
第一條 為了推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理行為，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定與監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，各級人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門、縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)、實(shí)行垂直管理的部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的公文。
制定機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、技術(shù)操作規(guī)范、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告、表彰獎懲、人事任免、對具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知及行政處理決定等文件，不屬于規(guī)范性文件。
臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和其下屬單位不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。
第四條 規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、精簡效能、權(quán)責(zé)一致的原則。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好規(guī)范性文件的制定、備案、清理、監(jiān)督等工作。
第六條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)計(jì)劃、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、評估論證、合法性審核、集體討論決定、簽署公布等程序進(jìn)行。
因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核、備案審查信息化建設(shè)。
第二章 起草
第八條 縣級以上人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由一個(gè)部門起草或者幾個(gè)部門共同起草。
縣級以上人民政府所屬工作部門制定規(guī)范性文件，可以確定由一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位起草。
第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取社會有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種方式進(jìn)行。
起草涉及重大復(fù)雜問題或者專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家參加。
第十條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；
（二）不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得增加辦理行政許可事項(xiàng)的程序或者條件，不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；
（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得規(guī)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的內(nèi)容；
（四）不得規(guī)定侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的內(nèi)容；
（五）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得規(guī)定增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的內(nèi)容；
（六）不得制定含有排除或者限制公平性競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等；
（七）不得對黨委、人大、政協(xié)、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍的事項(xiàng)作出規(guī)定。
第十一條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“意見”等。
為實(shí)施法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，可冠以“實(shí)施”一詞。
縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得冠以本行政區(qū)域名稱。
第十二條 規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。
規(guī)范性文件格式應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)，文字表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡明、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。
第十三條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)清理與其內(nèi)容相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件內(nèi)容中規(guī)定廢止性條款。
第十四條 規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門職責(zé)相關(guān)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門的意見。未采納有關(guān)部門意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)、達(dá)成一致意見。個(gè)別意見未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的，應(yīng)當(dāng)征求其意見。
第十五條 有下列情形之一的，不得制定規(guī)范性文件：
（一）起草的規(guī)范性文件擬解決的主要問題，法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策將要作重大調(diào)整或者規(guī)范的；
（二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的措施存在重大分歧，未協(xié)商或者協(xié)商未達(dá)成一致意見的；
（三）社會公眾意見較大，規(guī)范性文件制定后難以實(shí)施的；
（四）起草的規(guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件內(nèi)容較多，沒有新的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的；
（六）相關(guān)內(nèi)容現(xiàn)行文件已有規(guī)定且仍然有效的。
第三章 合法性審核
第十六條 規(guī)范性文件草案在提交制定機(jī)關(guān)集體討論前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
縣級以上人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定印發(fā)規(guī)范性文件，或者縣級以上人民政府所屬工作部門起草，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后由部門制定印發(fā)規(guī)范性文件，經(jīng)起草部門內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)審核后，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審材料報(bào)送同級人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核。
縣級以上人民政府所屬工作部門、實(shí)行垂直管理的部門制定印發(fā)規(guī)范性文件，由本部門確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處制定印發(fā)規(guī)范性文件，由縣級人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核。
縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)制定印發(fā)規(guī)范性文件，由同級人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核。
第十七條 按照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料，并對報(bào)送材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)：
（一）送審公函；
（二）規(guī)范性文件草案文本；
（三）規(guī)范性文件起草說明；
（四）制定規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)政策；
（五）征求意見匯總及采納情況；
（六）起草部門的合法性審核意見；
（七）有關(guān)內(nèi)容涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，需提供市場公平性競爭審核意見；
（八）需要提供的其他材料。
起草部門為兩個(gè)或者兩個(gè)以上的，由牽頭部門負(fù)責(zé)報(bào)送材料。
起草部門報(bào)送的材料不符合要求或者缺失的，縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)告知起草部門需要補(bǔ)正的全部材料并限期補(bǔ)送。
第十八條 規(guī)范性文件起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性和起草過程；
（二）擬解決的主要問題和采取的主要措施；
（三）征求意見情況及分歧意見協(xié)調(diào)情況；
（四）其他需要說明的問題。
第十九條 縣級以上人民政府司法行政部門收到規(guī)范性文件送審材料后，應(yīng)當(dāng)提出書面審核意見。除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件外，合法性審核時(shí)間一般不少于五個(gè)工作日，最長不超過十五個(gè)工作日。
第二十條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)履行審核職責(zé)，審核規(guī)范性文件以下內(nèi)容：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限；
（三）是否符合本辦法第六條、第十條、第十三條、第十四條的規(guī)定；
（四）其他需要審核的內(nèi)容。
第二十一條 縣級以上人民政府司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：
（一）按照本辦法第二十條規(guī)定審核通過的，以書面形式提出同意的合法性審核意見；
（二）按照本辦法第二十條規(guī)定未審核通過的，以書面形式提出修改意見或者其他意見。
收到合法性審核意見后，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。起草部門對合法性審核意見有異議的，可以自收到合法性審核意見之日起十個(gè)工作日內(nèi)申請復(fù)核，審核文件的縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。
第二十二條 規(guī)范性文件草案涉及重大復(fù)雜問題或者有關(guān)部門職能的，審核文件的縣級以上人民政府司法行政部門可以發(fā)送有關(guān)部門征求意見，也可以召開座談會、論證會研究論證，或者進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)方面的意見。
第二十三條 有關(guān)部門收到規(guī)范性文件草案征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，加蓋本部門公章后按要求時(shí)限回復(fù)縣級以上人民政府司法行政部門。
第二十四條 縣級以上人民政府所屬工作部門、實(shí)行垂直管理的部門制定印發(fā)規(guī)范性文件，合法性審核程序參照本辦法執(zhí)行。
第四章 決定與公布
第二十五條 各級人民政府及其派出機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會議、常務(wù)會議或者辦公會議審議通過，并由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
縣級以上人民政府辦公機(jī)構(gòu)制定規(guī)范性文件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣級以上人民政府所屬工作部門、實(shí)行垂直管理的部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議審議通過，并由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
未經(jīng)合法性審核并同意的規(guī)范性文件草案，不得提交會議討論，不得印發(fā)執(zhí)行。
第二十六條 規(guī)范性文件簽發(fā)后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。
第二十七條 規(guī)范性文件印發(fā)后，應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等方式向社會公開發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。
未向社會公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布本行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，也可以通過政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視向社會公開發(fā)布。
在公告欄公布規(guī)范性文件，公布日期不得少于三十日。
第二十九條 規(guī)范性文件自公布之日起三十日后施行。但公布后不立即施行可能影響規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五章 備案審查
第三十條 規(guī)范性文件的備案審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。
第三十一條 省人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級人民政府備案，同時(shí)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件或者兩個(gè)以上工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級人民政府備案。
實(shí)行垂直管理的部門，下級部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級主管部門備案，同時(shí)抄送同級人民政府。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案報(bào)送工作。兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案報(bào)送工作。
第三十二條 縣級以上人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)本級人民政府所屬工作部門、下級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。實(shí)行垂直管理的設(shè)區(qū)的市級以上工作部門確定的審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下級部門規(guī)范性文件的備案審查工作。
第三十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi)依照本辦法第三十一條的規(guī)定報(bào)送備案。
第三十四條 規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料，同時(shí)提交電子文本：
（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告一份；
（二）規(guī)范性文件正式文本兩份；
（三）規(guī)范性文件起草說明兩份；
（四）其他相關(guān)材料。
第三十五條 備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件按照本辦法第二十條的規(guī)定進(jìn)行審查。
第三十六條 備案審查機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查研究、要求制定機(jī)關(guān)說明情況等方式進(jìn)行。要求制定機(jī)關(guān)說明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以說明。
第三十七條 備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件送審材料之日起十五日內(nèi)，對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，根據(jù)情況分別作出如下處理：
（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，存檔備案。
（二）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，建議制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并在規(guī)定期限內(nèi)修改或者廢止，制定機(jī)關(guān)逾期未修改或者未廢止的，報(bào)本級人民政府責(zé)令改正或者撤銷；
（三）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見報(bào)本級人民政府決定；
（四）規(guī)范性文件制定程序、公布形式不符合本辦法規(guī)定的，建議制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)處理，制定機(jī)關(guān)逾期不處理的，報(bào)本級人民政府責(zé)令改正。
對專業(yè)性特別強(qiáng)、情況特殊或者需要調(diào)研、協(xié)調(diào)、征求意見的，經(jīng)備案審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長審查期限，延長期限不得超過十五日。
第三十八條 接受抄送的行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)抄送的規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容以及規(guī)范性文件之間相互沖突的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出書面意見。
制定機(jī)關(guān)接到書面意見后應(yīng)當(dāng)核實(shí)，并在十五日內(nèi)予以答復(fù)；確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。
第三十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第三十一條的規(guī)定，于每年1月31日前將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)。
第四十條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級人民政府報(bào)告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況，同時(shí)抄送上一級人民政府司法行政部門。
第六章 清理
第四十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期一般不超過五年，試行、暫行的規(guī)范性文件，有效期一般不超過兩年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)執(zhí)行的，或者規(guī)范性文件需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定在有效期屆滿前重新制定公布。
第四十二條 制定機(jī)關(guān)每隔兩年應(yīng)當(dāng)對本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。規(guī)范性文件修改按照制定程序執(zhí)行。
第四十三條 規(guī)范性文件清理結(jié)束后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。
第七章 監(jiān)督與考核
第四十四條 縣級以上人民政府對所屬工作部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門本系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對制定機(jī)關(guān)落實(shí)備案審查處理意見的監(jiān)督。
第四十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善規(guī)范性文件管理制度，建立規(guī)范性文件制定與審查通報(bào)機(jī)制。
第四十六條 制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在違法規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，造成嚴(yán)重影響的按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。
第八章 法律責(zé)任
第四十七條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法第十六條規(guī)定的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令限期改正；對拒不改正的，給予通報(bào)批評；造成侵權(quán)的，建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十八條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法第三十三條、第三十九條、第四十一條規(guī)定的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令限期改正；對拒不改正的，給予通報(bào)批評；造成侵權(quán)的，建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十九條 工作人員在規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第九章 附則
第五十條 法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織規(guī)范性文件的制定與監(jiān)督管理活動，依照本辦法中縣級以上人民政府所屬工作部門的規(guī)定執(zhí)行。屬于重大行政決策的行政規(guī)范性文件按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十一條 本辦法自2020年6月1日起施行�！渡轿魇∫�(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》（山西省人民政府令第168號）和《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》（山西省人民政府令第190號）同時(shí)廢止。
