吉林省四平市人大常委會

四平市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告(第31號)


《四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察條例》已由四平市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2020年9月23日修訂通過，經(jīng)吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2020年11月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

四平市人民代表大會常務(wù)委員會

2020年12月8日

四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察條例

（2016年8月31日四平市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2016年11月17日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn) 2020年9月23日四平市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂 2020年11月27日吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市市區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃建成區(qū)和鐵東區(qū)所屬的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察工作適用本條例。

第三條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察，是指市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法建設(shè)和違法建筑進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動。

違法建設(shè)，是指未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的行為。

違法建筑，是指未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)形成的以及超過批準(zhǔn)期限未拆除的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開、高效、權(quán)責(zé)一致的原則。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察主管部門和區(qū)人民政府按照職責(zé)分工密切配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作。

第六條 市自然資源部門是城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的主管部門，履行下列工作職責(zé)：

（一）對公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）受理并組織核查、處理違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的舉報或者控告；

（三）向有關(guān)單位或者個人了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的遵守情況，查閱、復(fù)制與規(guī)劃監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；

（四）依法對違法建設(shè)和違法建筑實(shí)施行政處罰；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二章 規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管

第七條 建設(shè)單位或者個人進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向市自然資源部門申請辦理用地規(guī)劃審批手續(xù)、用地批準(zhǔn)手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

第八條 建設(shè)單位或者個人進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向市自然資源部門申請辦理臨時用地規(guī)劃審批手續(xù)、臨時用地批準(zhǔn)手續(xù)和臨時建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用臨時建筑，不得擅自改變使用性質(zhì)。

臨時建筑使用期限一般不超過二年。使用期屆滿的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自行拆除，恢復(fù)土地原狀。確需延期的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期。

第九條 建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行定位、放線。定位、放線后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持書面申請及定位、放線測量報告等相關(guān)材料向市自然資源部門申請驗(yàn)線。地下管線工程應(yīng)當(dāng)在覆土前申請驗(yàn)線。市自然資源部門應(yīng)當(dāng)自接到書面申請之日起五日內(nèi)現(xiàn)場核驗(yàn)放線情況。

第十條 建設(shè)單位或者個人未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得為其辦理施工許可證。

第十一條 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得為違法建筑辦理不動產(chǎn)登記。

第十二條 街道辦事處和鐵東區(qū)所屬山門鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)、葉赫鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設(shè)和違法建筑的，應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)之日起一個工作日內(nèi)向市自然資源部門舉報，并可以進(jìn)行勸阻和制止。

具有行政許可權(quán)的部門在核發(fā)有關(guān)許可證或者執(zhí)照時,發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設(shè)和違法建筑的,應(yīng)當(dāng)及時向市自然資源部門舉報。

社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理或者提供服務(wù)中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設(shè)和違法建筑的，可以向市自然資源部門舉報，并有權(quán)進(jìn)行勸阻和制止。

第十三條 市自然資源部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設(shè)、違法建筑或者接到有關(guān)部門、單位舉報的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除，并可以依法查封施工現(xiàn)場。

當(dāng)事人對限期拆除不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不拆除的，由市自然資源部門移交違法建筑所在地的區(qū)人民政府依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

政府征收中需要強(qiáng)制拆除違法建筑的，由作出征收決定的人民政府依法向人民法院申請實(shí)施強(qiáng)制拆除。

第十四條 區(qū)人民政府實(shí)施強(qiáng)制拆除時，具體負(fù)責(zé)實(shí)施強(qiáng)制拆除的部門應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）書面通知當(dāng)事人到場取走違法建筑內(nèi)的財(cái)物。當(dāng)事人未取走的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記造冊，妥善保管，并告知當(dāng)事人在限定期限內(nèi)領(lǐng)取；逾期未領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙以及違法建筑所在地發(fā)布公告，公告期限不得少于九十日。公告期滿后，仍無合法當(dāng)事人領(lǐng)取的，可以按照確認(rèn)無主財(cái)產(chǎn)的法律程序處理；

（二）根據(jù)需要，書面通知區(qū)政府其他有關(guān)部門、單位到場協(xié)助實(shí)施強(qiáng)制拆除。有關(guān)部門、單位不得拒絕；

（三）強(qiáng)制拆除沒有單位或者個人主張權(quán)屬的違法建筑時，應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙以及違法建筑所在地發(fā)布強(qiáng)制拆除公告，自公告之日起六十日內(nèi)仍沒有單位或者個人主張其權(quán)屬的，可以依法實(shí)施強(qiáng)制拆除；

（四）違法建筑拆除后，及時清理建筑垃圾。

第三章 法律責(zé)任

第十五條 違反本條例第七條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市自然資源部門責(zé)令停止建設(shè)。

可采取改正措施消除對實(shí)施規(guī)劃影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款，改正后應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

有下列嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行為之一，無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法所得，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下罰款：

（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；

（二）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（三）占用城市公園、綠地、道路、停車場、廣場、高壓供電走廊、占壓各種地下管線和消防通道進(jìn)行建設(shè)的；

（四）在文化古跡保護(hù)地段進(jìn)行建設(shè)的；

（五）建筑間距不符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的；

（六）嚴(yán)重影響居民居住環(huán)境的。

對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程造價為工程的全部造價；對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的為工程違規(guī)部分的造價。

第十六條 違反本條例第八條第一款、第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)臨時建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)或者超過批準(zhǔn)期限不拆除臨時建筑的，由市自然資源部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下罰款。

第十七條 違反本條例第九條規(guī)定，未經(jīng)市自然資源部門驗(yàn)線，擅自開工建設(shè)的，由市自然資源部門責(zé)令停止建設(shè)，并處一萬元以上二萬元以下罰款。

第十八條 國家機(jī)關(guān)工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作中違反本條例有關(guān)規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)給予處理。

第四章 附則



第十九條 本條例自公布之日起施行。