江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令第 143 號



《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實施辦法》已于2020年12月20日經(jīng)省人民政府第73次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：吳政隆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月30日



江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實施辦法



第一章　總　則



第一條　為了預(yù)防殘疾的發(fā)生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，促進殘疾人平等、充分地參與社會生活，發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《江蘇省殘疾人保障條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。國家和省對出生缺陷防治另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱殘疾預(yù)防，是指針對各種致殘因素，采取有效措施，避免個人心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能的喪失或者異常，防止全部或者部分喪失正常參與社會活動的能力。

本辦法所稱殘疾人康復(fù)，是指在殘疾發(fā)生后綜合運用醫(yī)學、教育、職業(yè)、社會、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力。

第三條　殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針，堅持以人為本、公平普惠的原則，推動實現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)。

禁止基于殘疾的歧視。

第四條　縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、家庭支持的預(yù)防和康復(fù)機制，實行工作責任制，對有關(guān)部門承擔的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作進行考核和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府殘疾人工作委員會負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，制定相關(guān)政策、規(guī)劃、計劃并組織實施，推動解決重大問題。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康、民政、財政、人力資源社會保障、教育、公安、應(yīng)急管理等部門按照各自職責做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

第五條　殘疾人聯(lián)合會依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)。

總工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、紅十字會等依法做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

第六條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，宣傳殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識，增強公眾殘疾預(yù)防和康復(fù)意識。

第七條　鼓勵和支持社會力量參與殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，提供預(yù)防和康復(fù)服務(wù)，捐助殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，興建相關(guān)公益設(shè)施，組織開展或者參與相關(guān)志愿活動。

第八條　殘疾人聯(lián)合會負責殘疾人基本信息的調(diào)查統(tǒng)計工作。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會福利等機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定將殘疾人和患有致殘性疾病人群的相關(guān)信息，向所在地縣級人民政府衛(wèi)生健康、教育、民政等主管部門報告。

衛(wèi)生健康、教育、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當與殘疾人聯(lián)合會共享殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)信息。

殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當根據(jù)共享信息，加強對殘疾人的康復(fù)政策和知識宣傳，提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)有康復(fù)意愿且符合康復(fù)指征的殘疾人按照規(guī)定接受康復(fù)服務(wù)。

第九條　縣級以上地方人民政府對在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中作出顯著成績的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。



第二章　殘疾預(yù)防



第十條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立和完善殘疾預(yù)防服務(wù)體系。殘疾預(yù)防工作應(yīng)當覆蓋全人群和全生命周期，堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，建立以一級預(yù)防為重點的三級殘疾預(yù)防機制。

一級預(yù)防是針對可能的致殘因素，采取有效措施，防止導(dǎo)致殘疾的損傷、疾病、發(fā)育缺陷等發(fā)生，消除引發(fā)傷病的危險源和危險因素。二級預(yù)防是在損傷或疾病發(fā)生后，早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期干預(yù)，防止、減少殘疾的發(fā)生。三級預(yù)防是在殘疾發(fā)生后，積極康復(fù)，采取各種措施減輕、限制殘疾的繼續(xù)發(fā)展程度，改善功能狀況。

第十一條　縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會等開展下列殘疾預(yù)防工作：

（一）建立殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期調(diào)查殘疾狀況，分析致殘原因，對遺傳、疾病、藥物、事故等主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測；

（二）制定并實施殘疾預(yù)防工作計劃，完善殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾預(yù)防部門聯(lián)動機制，針對主要致殘因素實施重點預(yù)防，對致殘風險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預(yù)；

（三）做好殘疾預(yù)防宣傳教育工作，普及殘疾預(yù)防知識；

（四）加強篩查、統(tǒng)計等工作，建立殘疾人口數(shù)據(jù)信息報告制度。

第十二條　衛(wèi)生健康部門應(yīng)當采取孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷以及新生兒疾病篩查等措施，消除或者降低致殘風險，并逐步擴大新生兒疾病篩查病種和范圍。

第十三條　衛(wèi)生健康部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當建立出生實名登記、新生兒殘疾篩查、殘疾兒童首診、殘疾預(yù)防干預(yù)信息共享制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究，監(jiān)控殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

第十四條　衛(wèi)生健康部門應(yīng)當優(yōu)化傳染病綜合監(jiān)測體系，提升傳染病疫情的應(yīng)急處置能力。規(guī)范開展免疫規(guī)劃疫苗接種，適時調(diào)整免疫規(guī)劃疫苗種類，確保疫苗接種安全、有效，保持高水平兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率。完善慢性病綜合防控體系，強化心腦血管疾病、糖尿病、高血壓等慢性疾病的篩查和綜合干預(yù)。開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預(yù)。

第十五條　衛(wèi)生健康、民政、公安等部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當積極開展心理健康促進工作，加強主要致殘性精神疾病的篩查、治療和康復(fù)。提高嚴重精神障礙患者醫(yī)療服務(wù)管理水平，提升突發(fā)事件心理危機干預(yù)和心理援助能力。積極開展社區(qū)精神康復(fù)工作，提高精神障礙社區(qū)康復(fù)能力和水平。

第十六條　公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門應(yīng)當強化道路交通和道路運輸安全監(jiān)督管理，開展道路安全隱患排查，依法查處交通安全違法行為，嚴格落實運輸企業(yè)主體責任，加強重點車輛安全管理，強化交通安全宣傳教育，減少因交通事故造成的殘疾。

第十七條　應(yīng)急管理部門應(yīng)當加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。對具有高度致殘風險的工礦商貿(mào)企業(yè)，督促其常態(tài)化開展事故隱患排查治理，提高事故風險防范和應(yīng)急處置能力。

消防救援機構(gòu)應(yīng)當依法行使消防安全綜合監(jiān)督管理職能，推動落實消防安全責任制，開展火災(zāi)隱患排查，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防安全教育工作，提高消防安全意識。

第十八條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當加大對農(nóng)產(chǎn)品和食品中致病性微生物、農(nóng)藥獸藥殘留、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，有效防范、妥善應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品、食品安全事件。

承擔藥品監(jiān)督管理的部門應(yīng)當依法查處制售假冒偽劣藥品行為，加強疫苗質(zhì)量、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和報告的監(jiān)督管理。

第十九條　生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門應(yīng)當加強大氣、水、土壤等污染防治工作，建立污染物監(jiān)測與風險預(yù)測評價體系，落實防治責任，減少與環(huán)境污染有關(guān)的殘疾。

第二十條　氣象、地震、人防、民政、應(yīng)急管理等部門和紅十字會應(yīng)當建立健全氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報機制，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理水平，完善災(zāi)害防御設(shè)施、措施，加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練，提升社會公眾災(zāi)害防范意識和自救互救能力，減少因災(zāi)害以及次生災(zāi)害造成的殘疾。

第二十一條　教育部門、學校應(yīng)當針對未成年人的常見致殘原因，做好對學生和家長的殘疾預(yù)防知識普及教育工作，并將其納入中小學課程教學內(nèi)容。

第二十二條　衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急管理等部門和消防救援機構(gòu)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生事件等，應(yīng)當積極開展救援工作，保障受傷人員得到及時有效救治。

第二十三條　用人單位應(yīng)當依法對職工加強工傷、職業(yè)危害防護，落實防護措施和待遇，提供防護設(shè)施和防護用品，減少因工傷、職業(yè)病致殘的風險。

作業(yè)場所和工作崗位可能存在致殘風險的，用人單位應(yīng)當如實告知勞動者。

第二十四條　未成年人和老年人的監(jiān)護人、家庭成員以及其他照料者應(yīng)當增強殘疾預(yù)防意識。未成年人、老年人家庭應(yīng)當創(chuàng)造安全生活環(huán)境，減少未成年人、老年人意外傷害的發(fā)生。

未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當保證未成年人及時接受政府免費提供的疾病和殘疾篩查，努力使有出生缺陷或者致殘性疾病的未成年人及時接受治療康復(fù)服務(wù)�？h級以上地方人民政府對老年人提供免費體檢或者其他健康公共服務(wù)的，老年人的監(jiān)護人、家庭成員或者其他照料者應(yīng)當積極安排老年人參加。



第三章　康復(fù)服務(wù)



第二十五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位整合從事殘疾人康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)（以下簡稱康復(fù)機構(gòu)），建立完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、康復(fù)機構(gòu)為骨干、家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，為殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)等綜合性服務(wù)。

優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，落實殘疾兒童康復(fù)救助制度�？h級以上殘疾人聯(lián)合會可以通過政府購買服務(wù)的方式確定殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)提供免費基本康復(fù)服務(wù)，并向社會公布定點康復(fù)機構(gòu)名單。鼓勵從事殘疾兒童康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)取得相應(yīng)的醫(yī)療資質(zhì)或者教育資質(zhì)。

有條件的地方可以增加康復(fù)服務(wù)項目、拓展康復(fù)服務(wù)方式、延伸康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。

第二十六條　省和設(shè)區(qū)的市應(yīng)當建立綜合性殘疾人康復(fù)中心，縣（市、區(qū)）建立殘疾人康復(fù)中心或者托養(yǎng)中心；二級甲等及以上綜合醫(yī)院、有條件的二級甲等及以上�？漆t(yī)院應(yīng)當設(shè)立康復(fù)科；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當設(shè)立康復(fù)室，具備條件的，鼓勵設(shè)立康復(fù)科。地方各級人民政府應(yīng)當推動提升康復(fù)中心、托養(yǎng)中心和康復(fù)室的建設(shè)水平，為殘疾人提供高質(zhì)量康復(fù)服務(wù)。

鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織舉辦康復(fù)機構(gòu)。社會力量舉辦的康復(fù)機構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。

第二十七條　殘疾人服務(wù)機構(gòu)、特殊教育學校、普通學校、兒童福利機構(gòu)等教育機構(gòu)和社會機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置康復(fù)場所，配備專（兼）職專業(yè)康復(fù)技術(shù)人員，指導(dǎo)和幫助殘疾人進行功能、勞動技能的訓(xùn)練。

第二十八條　康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定配備相應(yīng)的場所、人員、設(shè)施設(shè)備，建立健全相關(guān)管理制度，加強工作人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為殘疾人提供安全、有效的康復(fù)服務(wù)。

康復(fù)機構(gòu)中從事醫(yī)療、教育、心理咨詢、社會工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，除依法應(yīng)當取得相應(yīng)職業(yè)資格的，其他人員上崗前應(yīng)當接受專業(yè)技能培訓(xùn)。

第二十九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會利用社區(qū)資源設(shè)立康復(fù)場所，配備康復(fù)設(shè)施，組織、指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)組織、醫(yī)療預(yù)防保健機構(gòu)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展殘疾篩查、康復(fù)指導(dǎo)、日常生活能力訓(xùn)練、康復(fù)護理、心理疏導(dǎo)、輔助器具適配、信息咨詢、知識普及和轉(zhuǎn)介等社區(qū)康復(fù)工作。有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會可以通過政府購買服務(wù)的方式開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當推動將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項目納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，為殘疾人提供個性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

第三十條　提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當針對殘疾人的健康、日常活動、社會參與等需求進行專業(yè)評估，依據(jù)評估結(jié)果制定個性化康復(fù)方案，實施分級分類服務(wù)，并根據(jù)實施情況對康復(fù)方案進行調(diào)整優(yōu)化。制定、實施康復(fù)方案，應(yīng)當充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，告知康復(fù)措施的詳細信息。

提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定為殘疾人建立康復(fù)檔案。

第三十一條　縣級以上地方人民政府可以委托殘疾人聯(lián)合會對康復(fù)機構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。

衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、民政等有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當按照各自職責做好康復(fù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，將康復(fù)機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入信用管理范圍，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒機制。

第三十二條　教育、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合開展殘疾人教育與醫(yī)療、康復(fù)結(jié)合工作，建立醫(yī)教、康教結(jié)合的運行機制，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu)殘疾兒童、少年信息共享，推動特殊教育學校與醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)建立合作服務(wù)關(guān)系，滿足殘疾兒童、少年身心健康發(fā)展需求。

第三十三條　民政、人力資源社會保障等部門和殘疾人聯(lián)合會在各自職責范圍內(nèi)組織開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及輔助性就業(yè)等職業(yè)康復(fù)活動，幫助殘疾人發(fā)展、重建工作能力，促進殘疾人適應(yīng)和融入社會。

第三十四條　殘疾人家庭應(yīng)當配合政府及其有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會和社區(qū)開展康復(fù)服務(wù)，協(xié)助康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和教育機構(gòu)開展康復(fù)活動，善待殘疾人，鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力，履行扶助責任。

社區(qū)康復(fù)服務(wù)應(yīng)當重視對殘疾人家庭開展康復(fù)知識培訓(xùn)和康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、生活自理、居家護理等指導(dǎo)。



第四章　保障措施



第三十五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照社會保險的有關(guān)規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險范圍，對納入基本醫(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療康復(fù)費用按照規(guī)定予以支付。按照醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定，對符合救助條件的殘疾人參加基本醫(yī)療保險個人繳費部分予以資助。對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險報銷后的個人負擔部分按照規(guī)定給予救助。

第三十六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當對0－6周歲殘疾兒童的基本康復(fù)費用，除基本醫(yī)療保險支付外，按照規(guī)定給予全額補助，并逐步推廣至7－14周歲殘疾兒童。有條件的地區(qū)可以適當放寬殘疾兒童救助范圍，提高救助標準。

第三十七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當將評定為一級、二級且需要長期照護的殘疾人納入重度殘疾人護理補貼發(fā)放范圍，有條件的地區(qū)可以逐步擴大至三級、四級的智力、精神殘疾人和其他非重度殘疾人。

縣級以上地方人民政府通過實施重點康復(fù)項目為城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定對基本型輔助器具適配給予補貼。

第三十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的需要，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，殘疾人就業(yè)保障金、工傷保險基金、彩票公益金等按照國家規(guī)定支持和用于殘疾人康復(fù)。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門對從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的支持。

第三十九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持高等學校、職業(yè)學校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和技能人才。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康、教育等有關(guān)部門應(yīng)當將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識、技能納入衛(wèi)生、教育等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。

縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實際情況，制定優(yōu)惠政策、采取扶持措施，吸引和培育高素質(zhì)人才從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。

第四十條　建立健全殘疾兒童康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、考試和繼續(xù)教育制度，將殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)的教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，加強職業(yè)道德和能力業(yè)績的評價。

縣級以上地方人民政府人力資源社會保障等部門應(yīng)當在培訓(xùn)進修、表彰獎勵等方面，對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作人員予以傾斜。

第四十一條　省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極支持輔助器具研發(fā)、推廣和應(yīng)用，將輔助器具研發(fā)納入省級科技項目。



第五章　附　則



第四十二條　本辦法自2021年2月1日起施行。