江蘇省南京市人民政府

南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法

政府令第334號(hào)


《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》已經(jīng)2021年1月6日市政府第97次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月10日起施行。







市長(zhǎng)：韓立明

2021年1月29日



南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法



第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本辦法。

本辦法所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以�?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

第四條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

發(fā)展和改革部門是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的日常工作。

有關(guān)行政主管部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，按照職責(zé)分工共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作相關(guān)內(nèi)容涉及司法職權(quán)的，由有關(guān)行政主管部門聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)司法機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)或者提供協(xié)作支持。

第五條 支持和鼓勵(lì)區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門、單位依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施。對(duì)取得明顯成效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)復(fù)制推廣并加大正向激勵(lì)；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第六條 本市加強(qiáng)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)建設(shè)，依法承擔(dān)承接事項(xiàng)的管理職責(zé)，推動(dòng)在南京片區(qū)建設(shè)高效、便利、優(yōu)質(zhì)的扁平化行政審批體制，著力建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開放合作重要平臺(tái)。

第七條 本市依法保障各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境。

第八條 本市按照國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，通過績(jī)效考核、高質(zhì)量發(fā)展考核、第三方評(píng)價(jià)等方式開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)國(guó)家、省和本市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門、單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施和成果的宣傳解讀，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第九條 本市實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

第十條 本市實(shí)行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行開戶、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)，開展企業(yè)名稱自主申報(bào)、工商登記“政銀合作”。

本市按照國(guó)家、省“證照分離”改革要求，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類分級(jí)管理，實(shí)行清單管理制度。市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第十一條 人力資源和社會(huì)保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

人力資源和社會(huì)保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，按照國(guó)家規(guī)定取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

第十二條 本市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策和省、市減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的措施，做好政策宣傳和輔導(dǎo)，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。

完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)控，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。

第十三條 本市建立健全融資擔(dān)保體系，完善資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，依法設(shè)立民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，推動(dòng)銀企融資對(duì)接、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享。地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方金融組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)開展金融支持。

第十四條 本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為，支持其制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立協(xié)會(huì)商會(huì)與政府間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管執(zhí)法的良性互動(dòng)。

倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，參與和支持市場(chǎng)主體維權(quán)，提升維權(quán)效率和管理水平。

第十五條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作機(jī)制，按照社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的原則，幫助中小微企業(yè)對(duì)接獲得投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；可以通過購買服務(wù)等方式為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、員工持股計(jì)劃、投資基金對(duì)接、上市培訓(xùn)等專門服務(wù)。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小微企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

第十六條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場(chǎng)主體損失情況，制定救助、補(bǔ)償、減免、安置等措施并組織實(shí)施，為市場(chǎng)主體紓困解難。

第十七條 本市建立健全企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以適用簡(jiǎn)易注銷登記程序。企業(yè)可以通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告時(shí)限為二十日。公告期內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷登記。

人民法院裁定企業(yè)強(qiáng)制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的，清算組、管理人可以持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序（因無法清算終結(jié)的除外）或者破產(chǎn)程序的裁定，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第十八條 本市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的措施，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南并向社會(huì)公開。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化審批服務(wù)流程，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、不見面審批等制度，推進(jìn)省內(nèi)通辦和跨省通辦，最大程度方便市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)。

第十九條 市人民政府按照國(guó)家、省有關(guān)要求編制數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。政務(wù)數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制并及時(shí)更新本市政務(wù)信息資源目錄，按照責(zé)任清單和資源目錄做好數(shù)據(jù)共享工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)填報(bào)。

第二十條 本市依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全事項(xiàng)全要素全過程自動(dòng)歸集、互聯(lián)共用、智能分析、全程監(jiān)督。

電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案的法律效力，按照國(guó)家電子簽名、在線政務(wù)服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 本市按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，建立部門聯(lián)辦機(jī)制，對(duì)涉及多部門的事項(xiàng)推行綜合窗口一站式辦理，為申請(qǐng)人提供統(tǒng)一收件、集中受理服務(wù)，申請(qǐng)人只需按照辦事指南提供一套申請(qǐng)材料。

政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排公共空間，合理設(shè)置服務(wù)窗口，健全配套設(shè)施設(shè)備，建設(shè)無障礙環(huán)境，為申請(qǐng)人提供便利。

第二十二條 本市全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理。在確保安全的前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，有關(guān)部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。

對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。對(duì)社會(huì)投資的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間不超過十五個(gè)工作日。

依照法定程序報(bào)經(jīng)同意后，可以對(duì)經(jīng)評(píng)估的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施聯(lián)合審查的，由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)圖紙中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查，聯(lián)合審查涉及的相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。審查中需要修改的，應(yīng)當(dāng)明確提出修改內(nèi)容、時(shí)限等，修改完善后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限時(shí)辦結(jié)。

工程建設(shè)項(xiàng)目竣工實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)驗(yàn)收中涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享。

第二十三條 在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、新區(qū)、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估，對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。已經(jīng)完成區(qū)域評(píng)估的，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體提出單獨(dú)評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 政務(wù)服務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門依法編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

第二十五條 證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制證明事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內(nèi)容。清單之外，任何單位不得索要證明。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立證明事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，證明事項(xiàng)調(diào)整或者取消的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新證明事項(xiàng)清單。

市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明。依法開展涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制等工作，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式，進(jìn)一步減證便民。

第二十六條 商務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接海關(guān)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定采取下列措施，提升跨境貿(mào)易便利化水平：

（一）減少申報(bào)單證，推行單證電子化；

（二）公開口岸收費(fèi)目錄清單，規(guī)定清單之外不得收費(fèi)；

（三）推行各堆場(chǎng)全天候辦理查驗(yàn)提箱業(yè)務(wù)，對(duì)規(guī)定時(shí)間運(yùn)至海關(guān)指定場(chǎng)地具備查驗(yàn)條件的貨物，當(dāng)日完成查驗(yàn)；

（四）優(yōu)化鮮活產(chǎn)品、短貨架期進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫流程，對(duì)未抽中安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)可疑情況的產(chǎn)品，立即放行；

（五）在艙單傳輸后、貨物抵達(dá)港區(qū)前，企業(yè)即可向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報(bào)手續(xù)，貨物運(yùn)抵后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)施快速驗(yàn)放，海關(guān)對(duì)提前申報(bào)引起的進(jìn)口日期修改，以及由于裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)。

第二十七條 支持稅務(wù)行政主管部門依法精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，采取下列辦稅便利措施，持續(xù)提升辦稅服務(wù)質(zhì)量和效率：

（一）推行納稅申報(bào)全流程網(wǎng)上辦理；

（二）推行增值稅發(fā)票分類管理制度，對(duì)符合規(guī)定條件的納稅人，實(shí)行增值稅發(fā)票按需供票；

（三）對(duì)出口退稅一般5個(gè)工作日辦結(jié)；

（四）跨區(qū)遷移后企業(yè)原來享受的稅收優(yōu)惠政策以及相關(guān)資格、資質(zhì)予以保留。

第二十八條 本市逐步實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易稅收繳款憑證和房產(chǎn)交易發(fā)票的電子化。除疑難復(fù)雜和大宗批量的業(yè)務(wù)外，有條件的區(qū)按照下列規(guī)定優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限：

（一）涉企的存量房交易登記，繳稅后即時(shí)辦結(jié)；

（二）2019年1月11日后通過“招拍掛”取得的出讓用地首次登記即時(shí)辦結(jié)；

（三）涉企的其他不動(dòng)產(chǎn)登記在法定期限內(nèi)壓縮辦理時(shí)間。

本市推行不動(dòng)產(chǎn)登記和水、電、氣、有線電視業(yè)務(wù)在移動(dòng)終端上的聯(lián)動(dòng)辦理。

第二十九條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門建立常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見征集機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的常態(tài)化溝通聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系，及時(shí)了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題，并依法幫助協(xié)調(diào)解決。

市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)社會(huì)人士等作為監(jiān)督員，協(xié)助開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作。

第四章 創(chuàng)新激勵(lì)

第三十條 本市完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織在本市依法創(chuàng)辦企業(yè)。

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體�？萍肌⒇�(cái)政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法制定激勵(lì)措施，并向社會(huì)公布。

第三十一條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，健全科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制和轉(zhuǎn)化體系，提高企業(yè)創(chuàng)新活力和核心技術(shù)開發(fā)能力。

支持高等院校、科研院所通過建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)、委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第三十二條 市工業(yè)和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄，鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，通過組織開展創(chuàng)新產(chǎn)品供需對(duì)接、路演推介等活動(dòng)形式，幫助支持創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大社會(huì)影響力和品牌知曉度，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣和產(chǎn)業(yè)化。

第三十三條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立健全人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，通過政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持市場(chǎng)主體與高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。

人力資源和社會(huì)保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門提供人才引進(jìn)、落戶、交流、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、教育咨詢等便利化專業(yè)服務(wù)，落實(shí)高層次人才引進(jìn)促進(jìn)政策。人才引進(jìn)支持政策對(duì)各類市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)一視同仁。

第三十四條 市市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

市市場(chǎng)監(jiān)管、地方金融等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資公共服務(wù)平臺(tái)，提供一站式服務(wù)，依法設(shè)立質(zhì)物處置專項(xiàng)基金，解決科技型中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

第三十五條 本市按照有關(guān)規(guī)定，通過下列措施加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)：

（一）市市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門應(yīng)當(dāng)圍繞本市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索開展產(chǎn)業(yè)預(yù)警分析，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析報(bào)告，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；

（二）市市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立商業(yè)秘密維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)，為市場(chǎng)主體提供商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)；

（三）建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)；

（四）支持人民法院實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)侵權(quán)源頭領(lǐng)域具有重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴(yán)重侵權(quán)情節(jié)的行為，依法加大侵權(quán)賠償力度；

（五）國(guó)家、省規(guī)定的其他措施。

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第三十六條 本市實(shí)行監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管的主體、對(duì)象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責(zé)任等。監(jiān)管事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。

第三十七條 本市依托全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)各監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、投訴舉報(bào)、綜合分析等系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集上報(bào)和集約共享，并做好與省系統(tǒng)的對(duì)接。

第三十八條 本市依托省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，推進(jìn)單部門雙隨機(jī)綜合檢查、跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管。市市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門在省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)上建設(shè)維護(hù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，設(shè)置抽查計(jì)劃和任務(wù)、抽取名單、錄入檢查結(jié)果。已有“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法開展全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法處理。

第三十九條 本市建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期的信用監(jiān)管，建立市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)施信用承諾、信用信息公示和信用評(píng)價(jià)制度。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法記入市場(chǎng)主體信用信息。

根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定對(duì)社會(huì)信用主體實(shí)施信用差異評(píng)定和分級(jí)分類管理，分級(jí)分類情況可以作為行政執(zhí)法確定抽查比例和頻次的參考依據(jù)。

第四十條 行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織等應(yīng)當(dāng)依法與司法機(jī)關(guān)建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)守信行為的褒揚(yáng)和激勵(lì)、對(duì)失信行為的約束和懲戒。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易談判等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中參考使用社會(huì)信用信息、信用評(píng)分和信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等措施；對(duì)失信主體采取取消優(yōu)惠、減少交易機(jī)會(huì)、提高保證金等措施。

第四十一條 本市推進(jìn)行政執(zhí)法部門之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法。同一部門的日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的實(shí)施聯(lián)合檢查。

第六章 法治保障

第四十二條 本市制定規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行有關(guān)專項(xiàng)審查和評(píng)估：

（一）涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

（二）涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，評(píng)估是否符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國(guó)加入承諾；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十三條 本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)熱線等為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。

鼓勵(lì)律師創(chuàng)新法律服務(wù)模式，廣泛參與重大工程、重大項(xiàng)目全過程并出具法律意見，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所加強(qiáng)合作，開發(fā)推廣律師法律服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

優(yōu)化公證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易公證事項(xiàng)的“自助辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。

第四十四條 本市建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，打造整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)，完善訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供訴訟風(fēng)險(xiǎn)分析、非訴訟解決糾紛建議等服務(wù)。

第四十五條 本市建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作的民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、稅收申報(bào)、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、變更注銷、中介管理、費(fèi)用保障等問題。

支持稅務(wù)行政主管部門與人民法院建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，制定破產(chǎn)涉稅專項(xiàng)規(guī)范，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序中突出的涉稅問題。

第四十六條 支持破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)和破產(chǎn)管理人援助基金會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)管理人加強(qiáng)自治和自律，規(guī)范援助基金提留、管理和使用行為。

第四十七條 推進(jìn)發(fā)展和改革、公安、司法行政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、房產(chǎn)、規(guī)劃和自然資源等行政主管部門與人民法院、人民檢察院集中簽署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議，依法對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)查控。

第四十八條 本市通過12345政務(wù)熱線平臺(tái)統(tǒng)一接收涉及營(yíng)商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)咨詢、建議、投訴，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。政務(wù)服務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政主管部門和單位辦理情況進(jìn)行日常和年度考核。

第四十九條 政府、有關(guān)部門和單位及其工作人員侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益、損害營(yíng)商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章 附則

第五十條 本辦法自2021年3月10日起施行。