江蘇省宿遷市人民政府

宿遷市人民政府令第5號

《宿遷市古黃河運河風光帶風景名勝區(qū)管理辦法》已于2021年2月2日經(jīng)市人民政府五屆六十九次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。


市長陳忠偉

2021年2月25日

宿遷市古黃河運河風光帶風景名勝區(qū)管理辦法

第一條  為了加強宿遷市古黃河—運河風光帶風景名勝區(qū)保護和管理，合理利用風景名勝資源，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》《江蘇省風景名勝區(qū)管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  古黃河—運河風光帶風景名勝區(qū)（以下簡稱風景名勝區(qū)）的規(guī)劃、建設、保護、利用和管理，適用本辦法。

第三條  風景名勝區(qū)由古黃河風光帶和運河風光帶組成。古黃河風光帶西起通湖大道，沿古黃河南至洋河鎮(zhèn)；運河風光帶西起水杉大道，沿京杭運河南至洋北鎮(zhèn)。具體范圍以江蘇省人民政府批準的《宿遷市古黃河—運河風光帶風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定的區(qū)域為準。

第四條  風景名勝區(qū)應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用原則，促進風景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

第五條  市人民政府建立風景名勝區(qū)保護和管理協(xié)調機制，及時協(xié)調和處理風景名勝區(qū)保護和管理的重大事項。

宿豫區(qū)、宿城區(qū)人民政府應當設立或者指定專門機構，具體負責本行政區(qū)域內風景名勝區(qū)的資源保護、綠化管理、設施維護等工作，合理利用風景名勝區(qū)的歷史文化資源，發(fā)展風景名勝區(qū)旅游服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色商業(yè)等，提升風景名勝區(qū)整體品質。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機構應當按照市人民政府規(guī)定的職責，做好本區(qū)域內的風景名勝區(qū)管理工作。

第六條  市自然資源和規(guī)劃部門負責風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。市人民政府設立的風景名勝區(qū)管理機構，具體負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理，協(xié)調風景名勝區(qū)內其他管理機構共同做好管理工作。

第七條  水行政主管部門負責風景名勝區(qū)內水資源的合理開發(fā)利用，監(jiān)督管理風景名勝區(qū)內河道水域岸線開發(fā)利用，負責風景名勝區(qū)內水源地的水量調配等工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督管理風景名勝區(qū)內地表水、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作，對地表水污染、土壤污染、大氣污染等防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督管理風景名勝區(qū)內食品藥品和特種設備安全；依法查處無照經(jīng)營、假冒偽劣、消費欺詐等違法行為。

文化廣電和旅游部門負責指導風景名勝區(qū)內文化、旅游公共服務工作；負責風景名勝區(qū)文化、旅游安全的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理；開展風景名勝區(qū)文化旅游市場綜合執(zhí)法。

公安、交通運輸、農業(yè)農村、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、民族宗教、行政審批等部門按照各自職責，做好風景名勝區(qū)的保護和管理工作。

第八條  任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，有權制止和檢舉破壞風景名勝資源的行為。

第九條  風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

第十條  風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應當體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)利用服從保護管理的原則，融合運河文化、黃河文化、西楚文化、酒文化、紅色文化，突出風景名勝區(qū)的自然特性、文化內涵和地方特色。

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃和其他相關專項規(guī)劃銜接協(xié)調，并符合相關規(guī)定標準。

第十一條  風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當根據(jù)總體規(guī)劃編制，按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同性質、特點、范圍，確定保護設施、基礎設施、科普宣教設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃條件。

第十二條  風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃應當依法向社會公布。經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應當報原審批機關批準。

第十三條  風景名勝區(qū)內的景觀和自然環(huán)境，應當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。

第十四條  風景名勝區(qū)管理機構應當組織所在地管理機構對風景名勝區(qū)內的人文景觀、古樹名木、生態(tài)濕地、野生動植物等進行定期調查登記，建立健全管理目錄和管理制度。

第十五條  進入風景名勝區(qū)，應當自覺遵守風景名勝區(qū)的有關規(guī)定，保護風景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設施，維護環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。

第十六條  切實加強風景名勝區(qū)的林木、野生動植物保護，維護自然生態(tài)環(huán)境，嚴禁捕殺野生動物和亂采濫挖野生植物。

風景名勝區(qū)內的林木，應當進行撫育管理。未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構同意，并經(jīng)綠化行政主管部門批準，不得砍伐、移植。

第十七條  風景名勝區(qū)管理機構應當會同所在地管理機構對風景名勝區(qū)內的林木以及地被植物的病蟲害開展調查監(jiān)測，制定相應的保護方案，及時組織有害生物防治。

第十八條  市、區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內風景名勝區(qū)水域的保護，提升風景名勝區(qū)水域水質，改善風景名勝區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。

市、區(qū)人民政府應當定期組織開展水生植物清理、漂浮物打撈、河道保潔工作。

第十九條  風景名勝區(qū)內水域水位應當維持在合理范圍內，水位不足或者超出警戒水位的，風景名勝區(qū)管理機構應當告知水行政主管部門及時調控。

第二十條  風景名勝區(qū)內的建設活動應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并依法辦理相關手續(xù)。

風景名勝區(qū)內經(jīng)批準的建設項目，其建設單位和施工單位應當接受風景名勝區(qū)管理機構及相關部門的監(jiān)督管理。

第二十一條  在風景名勝區(qū)和保護地帶內，不得建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。

在風景名勝區(qū)的核心景區(qū)內，不得違反風景名勝區(qū)規(guī)劃建設賓館、招待所、度假村、療養(yǎng)院、培訓中心以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。

第二十二條  在風景名勝區(qū)內進行建設活動的，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。

第二十三條  在風景名勝區(qū)內設置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂等活動，進行改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動，或者進行其他影響生態(tài)和景觀的活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準。

第二十四條  市、區(qū)人民政府應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用資源，改善交通、服務設施等游覽條件。

風景名勝區(qū)所在地管理機構應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，設置游覽路線、游客須知、界樁路標、安全警示等標牌、標識，并在林區(qū)、文物保護單位及重要景點設置禁火標志。

第二十五條  進入風景名勝區(qū)的車輛、船舶應當按照規(guī)定的路線行使，在規(guī)定的區(qū)域停放。所在地管理機構應當規(guī)范停車場管理,維護車輛停放秩序。

第二十六條  風景名勝區(qū)所在地管理機構應當通過招標等公平競爭的方式選擇風景名勝區(qū)內商業(yè)、飲食、交通運輸?shù)确�務業(yè)的經(jīng)營者，并依法簽訂合同，明確雙方的權利義務。

第二十七條  風景名勝區(qū)內為游覽活動提供商業(yè)、飲食、交通運輸?shù)确�務的，應當服從所在地管理機構的管理，在規(guī)定的地點和營業(yè)范圍內經(jīng)營。

第二十八條  禁止在風景名勝區(qū)內從事下列行為：

（一）在文物、景物或者設施上刻劃、涂污，張貼小廣告；

（二）擅自采摘花果枝葉、攀折花木、剝取樹皮樹根；

（三）種植蔬菜等農作物或者飼養(yǎng)家禽家畜；

（四）排放污水，傾倒垃圾，以及危害生態(tài)平衡的放生行為；

（五）焚燒樹葉、垃圾、荒草、冥幣等物品；

（六）在娛樂健身活動中，超過規(guī)定標準排放噪聲；

（七）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十九條  風景名勝區(qū)管理機構應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，完善應急管理機制，及時處理突發(fā)事件，保障游覽安全。

第三十條  違反本辦法規(guī)定，由風景名勝區(qū)管理機構或者有關部門依照法律法規(guī)處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條  風景名勝區(qū)管理機構、有關部門及其工作人員在管理活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條  本辦法自2021年4月1日起施行。