山東省人民政府

山東省人民政府令第338號

《山東省公眾參與政府立法辦法》已經(jīng)2020年12月29日省政府第97次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

省長　李干杰

2021年1月30日

山東省公眾參與政府立法辦法

第一章　總則

第一條　為了保障公眾有序參與政府立法活動(dòng)，提高政府立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　公眾依照法定程序和方式，主動(dòng)或者應(yīng)邀參與本省地方性法規(guī)和政府規(guī)章（以下簡稱立法項(xiàng)目）的立法過程，表達(dá)立法意愿、提出意見和建議等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱公眾，包括公民、法人和其他組織，特別是政府立法涉及的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利益相關(guān)方，以及相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、法律工作者，人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、無黨派人士等。

第三條　開展公眾參與政府立法工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，貫徹黨的群眾路線，遵循依法、公開、公平、有序、自愿和便利的原則。

第四條　省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)政府立法工作的部門（以下統(tǒng)稱政府立法工作部門）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督公眾參與政府立法工作，負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目在立項(xiàng)階段、審查階段的公眾參與工作。

立法項(xiàng)目起草部門、實(shí)施部門（以下簡稱起草部門、實(shí)施部門）在政府立法工作部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目在起草階段和實(shí)施階段的公眾參與工作。

其他有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合政府立法工作部門和起草部門、實(shí)施部門做好公眾參與政府立法的相關(guān)工作。

第五條　公眾參與政府立法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，尊重公序良俗，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第二章　參與內(nèi)容

第六條　公眾可以自主提出立法項(xiàng)目建議，或者根據(jù)政府立法工作部門發(fā)布的征集立法項(xiàng)目建議公告，提出立法項(xiàng)目建議。

第七條　公眾可以對政府立法工作部門向社會(huì)公開的政府年度立法工作計(jì)劃草案或者政府中長期立法規(guī)劃草案，提出意見和建議。

政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)將政府年度立法工作計(jì)劃草案或者政府中長期立法規(guī)劃草案向社會(huì)公開征求意見，并公開下列內(nèi)容：

（一）草案文本及其起草說明；

（二）公眾提出意見的途徑；

（三）征求意見截止時(shí)間；

（四）其他需要公開的內(nèi)容。

向社會(huì)公開征求意見的期限，一般不少于10個(gè)工作日。

第八條　公眾可以對起草部門、政府立法工作部門在起草階段、審查階段向社會(huì)公開的立法項(xiàng)目草案，提出意見和建議。

除依法需要保密的情形外，起草部門應(yīng)當(dāng)將立法項(xiàng)目草案向社會(huì)公開征求意見，并公開下列內(nèi)容：

（一）草案文本及其起草說明；

（二）公眾提出意見的途徑；

（三）征求意見截止時(shí)間；

（四）其他需要公開的內(nèi)容。

向社會(huì)公開征求意見的期限，一般不少于30日。

第九條　公眾可以參與政府立法工作部門、起草部門或者實(shí)施部門組織的立法后評估，對已經(jīng)生效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，提出意見和建議。

政府立法工作部門、起草部門或者實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開立法后評估事項(xiàng)的下列內(nèi)容：

（一）被評估的地方性法規(guī)、政府規(guī)章名稱以及文本內(nèi)容；

（二）關(guān)于立法項(xiàng)目實(shí)施情況、評估目的和必要性的評估說明；

（三）公眾提出意見的途徑；

（四）征求意見截止時(shí)間；

（五）其他需要公開的內(nèi)容。

第十條　公眾認(rèn)為已經(jīng)生效的政府規(guī)章同憲法和法律法規(guī)相抵觸、違反其他上位法規(guī)定，或者明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，可以依法向政府立法工作部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)提出審查、修改、廢止的建議。

第三章　參與方式

第十一條　政府立法工作部門和起草部門、實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過本部門門戶網(wǎng)站專欄或者新聞媒體、新媒體平臺，及時(shí)向社會(huì)公開立法項(xiàng)目有關(guān)信息和資料，并公布公眾參與的方式、程序、時(shí)間、結(jié)果反饋等內(nèi)容。

第十二條　政府立法工作部門根據(jù)工作需要，組織建立公眾參與政府立法的信息化工作平臺（以下簡稱政府立法平臺），逐步將公眾參與立法項(xiàng)目征集、起草、審查、實(shí)施等階段的相關(guān)信息和資料統(tǒng)一納入平臺運(yùn)行。

第十三條　公眾可以采取電子郵件、電話、傳真、信函、面談等形式，提出對立法項(xiàng)目制定、修改或者廢止的意見和建議。

第十四條　政府立法工作部門和起草部門、實(shí)施部門可以通過政府立法平臺、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、社會(huì)調(diào)查、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種途徑和形式，聽取公眾特別是利益相關(guān)方對立法項(xiàng)目制定、修改、廢止的意見和建議；立法項(xiàng)目涉及企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的，還應(yīng)當(dāng)專門聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的意見、建議。

第十五條　政府立法工作部門和起草部門、實(shí)施部門可以在立法項(xiàng)目起草、審查或者實(shí)施過程中，自行組織或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對不同的公眾群體進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。

第十六條　政府立法工作部門、起草部門可以召開公眾代表座談會(huì)，就立法項(xiàng)目擬確立的主要制度、解決的主要問題和措施聽取意見。

召開公眾代表座談會(huì)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）公眾代表具有廣泛性、代表性且不少于10人；

（二）在座談會(huì)召開10日前，向公眾代表發(fā)送座談的重點(diǎn)問題以及相關(guān)材料、資料；

（三）整理公眾代表意見并存檔。

第十七條　立法項(xiàng)目草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的公眾對立法項(xiàng)目草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，立法項(xiàng)目草案報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第十八條　立法項(xiàng)目草案涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，政府立法工作部門、起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。

論證咨詢可以通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。召開專家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）專家不少于5人；

（二）專家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性的行業(yè)專家和法律專家；

（三）在論證會(huì)召開10日前，向?qū)＜野l(fā)送論證的重點(diǎn)問題以及相關(guān)材料、資料；

（四）整理專家書面意見并存檔。

第十九條　政府立法工作部門和起草部門、實(shí)施部門可以依托政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專家?guī)�、立法�?lián)系點(diǎn)等平臺，或者工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，委托起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，或者對涉及重大利益調(diào)整的立法項(xiàng)目、爭議較大的重要立法事項(xiàng)進(jìn)行第三方評估。

第二十條　政府立法工作部門和起草部門、實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)、起草、審查、實(shí)施等階段，認(rèn)真整理、研究公眾提出的意見、建議并作為重要參考，及時(shí)反饋采納情況。

起草部門向政府立法工作部門報(bào)送立法項(xiàng)目草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交公眾參與情況的說明以及相關(guān)材料、資料；政府立法工作部門提請政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議立法項(xiàng)目草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對公眾參與情況作出說明。

第四章　參與保障

第二十一條　政府立法工作部門和起草部門、實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立公眾參與政府立法的工作制度，并將開展公眾參與政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算。

公眾應(yīng)邀參與政府立法活動(dòng)支出的差旅費(fèi)等合理費(fèi)用，由政府立法工作部門或者起草部門、實(shí)施部門承擔(dān)。

社會(huì)力量受委托承擔(dān)政府立法工作任務(wù)的勞務(wù)報(bào)酬等費(fèi)用，由政府立法工作部門或者起草部門、實(shí)施部門承擔(dān)。

第二十二條　鼓勵(lì)公民參加公眾代表座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等政府立法活動(dòng)，鼓勵(lì)公民所在單位給予支持、提供便利。

公眾參與政府立法過程中提出的意見、建議對立法項(xiàng)目具有重要影響并被采納的，政府立法工作部門或者起草部門、實(shí)施部門可以按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條　探索建立依托社會(huì)力量為政府立法提供智力支持的制度機(jī)制。

政府立法工作部門可以通過建立政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專家?guī)臁⒘⒎��?lián)系點(diǎn)等形式，為公眾參與政府立法活動(dòng)提供便捷、有效渠道。

第二十四條　政府立法工作部門和起草部門、實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，組織開發(fā)或者利用公共信息平臺，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為公眾參與政府立法活動(dòng)提供高效、智能服務(wù)。

第五章　附則

第二十五條　本辦法自2021年3月1日起施行。