山東省青島市人民政府

青島市困難居民基本生活救助管理辦法

市政府令〔2020〕281號


　　《青島市困難居民基本生活救助管理辦法》已于2020年12月11日經(jīng)市十六屆人民政府第111次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

　　市長　趙豪志

　　2021年1月16日

　　青島市困難居民基本生活救助管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強社會基本生活救助，保障本市困難居民基本生活，幫助家庭或者個人克服生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《山東省社會救助辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)困難居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等基本生活救助適用本辦法。

　　第三條　本市困難居民基本生活救助堅持�；�本、兜底線、救急難，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會保障制度、扶貧政策相銜接。

　　基本生活救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則。

　　第四條　市人民政府將困難居民基本生活救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全基本生活救助工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決基本生活救助實施中的重大問題。

　　區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善基本生活救助資金和物資保障機制，將政府安排的基本生活救助資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)基本生活救助的申請受理、調(diào)查審核、動態(tài)管理等工作。

　　村（居）民委員會依法協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好基本生活救助工作。

　　第五條　市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本市基本生活救助體系建設(shè)，組織擬訂相關(guān)基本生活救助政策，健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對和基本生活救助機制，加強基本生活救助規(guī)范管理和服務(wù)。

　　區(qū)（市）民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本生活救助管理工作，指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展基本生活救助工作。

　　其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好基本生活救助工作。

　　第六條　本市困難居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同相關(guān)部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)后公布，并根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時動態(tài)調(diào)整。

　　第七條　推進基本生活救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村居民基本生活救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　第二章　基本生活救助對象和內(nèi)容

　　第八條　本市戶籍居民家庭，或者在本市穩(wěn)定就業(yè)且符合規(guī)定條件的非本市戶籍居民家庭，符合下列條件之一的,可以申請最低生活保障:

　�。ㄒ唬┕餐�生活的家庭成員人均可支配收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭經(jīng)濟狀況符合最低生活保障規(guī)定條件的;

　�。ǘ�）共同生活的家庭成員人均可支配收入低于所在區(qū)（市）上年度人均可支配收入，在提出申請之日起前12個月，共同生活的家庭成員總收入扣減醫(yī)療、教育費用等必需支出后的人均可支配收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭經(jīng)濟狀況符合最低生活保障規(guī)定條件的。

　　第九條　本市戶籍人員符合下列規(guī)定情形之一的，可以以個人名義申請最低生活保障:

　�。ㄒ唬�無勞動能力、本人收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、依靠家庭供養(yǎng)且該家庭符合低收入家庭條件的成年重度殘疾人；

　�。ǘ�）低收入家庭中的完全喪失或部分喪失勞動能力的重病患者；

　�。ㄈ�）脫離家庭、在宗教場所居住滿3年的生活困難宗教教職人員。

　　第十條　最低生活保障金按照本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與家庭成員月人均可支配收入的差額計算。醫(yī)療、教育費用等必需支出超過其家庭可支配收入的，按照本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放最低生活保障金。

　　最低生活保障金通過金融機構(gòu)按月發(fā)放到最低生活保障家庭或者個人的賬戶。

　　對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

　　第十一條　最低生活保障家庭中符合就業(yè)條件的家庭成員，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門提供的就業(yè)介紹或者技能培訓(xùn)。

　　最低生活保障對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件，經(jīng)申請地民政部門確認(rèn)，可以按照規(guī)定延長最低生活保障待遇享受期限。

　　第十二條　本市戶籍的老年人、殘疾人以及未成年人，無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，給予特困人員救助供養(yǎng)。

　　特困人員中的未成年人滿18周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，接受教育期間可以繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。

　　特困人員救助供養(yǎng)與困難居民最低生活保障、孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼不重復(fù)享受。

　　第十三條　特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┨峁┗�本生活條件;

　　（二）對生活不能自理的給予照料;

　�。ㄈ�）提供疾病治療;

　�。ㄋ模┺k理喪葬事宜。

　　第十四條　特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于所在區(qū)（市）居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行。照料護理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困人員生活自理能力分類制定，同類同標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條　區(qū)（市）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)完善管理制度，加大資金投入，改善供養(yǎng)條件，保障特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

　　完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員可以優(yōu)先接受集中供養(yǎng)服務(wù)。鼓勵具備生活自理能力的特困人員居家分散供養(yǎng)。

　　第十六條　特困人員接受集中供養(yǎng)的，其供養(yǎng)金由區(qū)（市）民政部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按月?lián)芨兜郊�中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

　　特困人員居家分散供養(yǎng)的，其基本生活費用根據(jù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)通過金融機構(gòu)按月發(fā)放到特困人員個人賬戶。

　　特困人員照料護理費用由區(qū)（市）民政部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌使用，按照委托照料服務(wù)協(xié)議發(fā)放給受委托的單位、個人。區(qū)（市）民政部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過政府采購等方式購買基本生活救助服務(wù)，用于向特困人員提供日常照料或者生病護理服務(wù)。

　　第十七條　特困人員的私有財產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權(quán)利受法律保護。任何單位和個人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為享受特困人員救助供養(yǎng)的條件。

　　第十八條　本市戶籍和符合規(guī)定條件的非本市戶籍家庭或者個人，具有下列情形之一的，可以申請臨時救助：

　�。ㄒ唬┮蚧馂�(zāi)、交通事故等意外事件，或者因重病、溺水、人身傷害、見義勇為及遭遇其他特殊困難等，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

　�。ǘ�）因患病、教育產(chǎn)生的自負(fù)醫(yī)療費用、自負(fù)教育費用等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。

　　接受前款規(guī)定的臨時救助后仍存在重大生活困難的，區(qū)（市）民政部門按照“一事一議”的方式制定綜合救助方案，適度提高救助額度。

　　第十九條　臨時救助金通過金融機構(gòu)直接發(fā)放到臨時救助對象賬戶。必要時可以按照規(guī)定采取提供實物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式給予救助。

　　區(qū)（市）民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)設(shè)置臨時救助緊急備用金。對于情況緊急、需立即進行臨時救助的，區(qū)（市）民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以動用臨時救助緊急備用金，在24小時內(nèi)直接發(fā)放現(xiàn)金或者提供實物予以救助，并按照規(guī)定補辦手續(xù)。

　　第三章　辦理程序

　　第二十條　區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立基本生活救助申請窗口，暢通申請和受理基本生活救助渠道,簡化申報程序及證明材料，縮短辦理時限，優(yōu)化辦理流程。

　　區(qū)（市）人民政府可以按照國家、省有關(guān)規(guī)定將基本生活救助審核確認(rèn)權(quán)限下放到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。民政部門應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管，確保審核確認(rèn)權(quán)限下放后規(guī)范有序運行。

　　第二十一條　家庭或者個人（以下統(tǒng)稱申請人）申請基本生活救助的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地或者經(jīng)常居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。

　　擬申請最低生活保障的本市戶籍居民家庭，其成員戶籍不在同一住所地的，應(yīng)當(dāng)將戶口遷移到同一住所地后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到同一住所地的，可以選擇在戶主戶籍所在地提出申請。

　　本市戶籍居民家庭成員中的非本市戶籍人員，在本市穩(wěn)定就業(yè)且符合規(guī)定條件的，可以隨本市戶籍居民家庭一并申請最低生活保障。

　　第二十二條　申請人申請基本生活救助的，應(yīng)當(dāng)提交戶口簿、身份證，并書面聲明家庭經(jīng)濟狀況，授權(quán)委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)、民政部門核對機構(gòu)對其家庭收入和財產(chǎn)狀況進行核查。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)、民政部門核對機構(gòu)根據(jù)授權(quán)委托對申請人及其他相關(guān)人員的戶籍及婚姻狀況、動產(chǎn)及不動產(chǎn)、社會保障及住房公積金、存款及其他金融產(chǎn)品、商事登記及稅務(wù)等信息進行核對，在規(guī)定時間內(nèi)出具核對結(jié)果。

　　申請人應(yīng)當(dāng)主動配合對其家庭收入和財產(chǎn)狀況進行核查，必要時應(yīng)當(dāng)按照要求提供相關(guān)材料。

　　第二十三條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對結(jié)果確定基本生活救助對象初審資格；對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

　　申請人對家庭經(jīng)濟狀況信息核對結(jié)果有異議的，可以向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出復(fù)查申請。

　　第二十四條　對經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對并符合條件的申請人，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況調(diào)查核實，提出初步審核意見，并按照規(guī)定進行公示。

　　申請人對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初步審核意見有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實并重新公示。

　　公示期滿無異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定報區(qū)（市）民政部門確認(rèn)。

　　符合基本生活救助條件的，區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)作出審核確認(rèn)決定；對不符合條件的，書面告知不予審核確認(rèn)理由。

　　第四章　管理與服務(wù)

　　第二十五條　民政部門及其他相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法主動公開基本生活救助政策、辦理流程以及基本生活救助資金的使用情況等信息。

　　第二十六條　區(qū)（市）民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對已經(jīng)獲得基本生活救助的家庭或者個人，定期進行家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況復(fù)核。

　　禁止以偽造申請材料、虛報隱瞞財產(chǎn)和生活來源等手段騙取基本生活救助。

　　第二十七條　民政部門應(yīng)當(dāng)通過基本生活救助信息管理平臺做好基本生活救助對象綜合管理工作，提高基本生活救助工作信息化水平。

　　民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將困難居民基本生活救助工作資料歸檔保存。

　　除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的外，對基本生活救助工作中獲取的基本生活救助對象個人信息應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第二十八條　基本生活救助資金實行專項管理，分賬核算，�？顚Ｓ茫�任何單位或者個人不得擠占挪用。

　　第二十九條　區(qū)（市）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過政府采購等方式購買基本生活救助服務(wù)。

　　區(qū)（市）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在社區(qū)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，培育社會工作服務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)社區(qū)社會工作者。

　　探索通過政府購買服務(wù)對接受基本生活救助的生活不能自理的老年人、殘疾人、未成年人等，提供必要的訪視、照料服務(wù)。

　　第三十條　建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)主動走訪、發(fā)現(xiàn)需要基本生活救助的困難居民。承擔(dān)基本生活救助工作的國家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難居民服務(wù)工作的單位和個人，發(fā)現(xiàn)符合基本生活救助條件的困難居民，應(yīng)當(dāng)及時報告民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　對行動不便或者無行為能力、無近親屬協(xié)助的救助對象，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等方式做好救助服務(wù)工作。

　　第三十一條　民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開投訴舉報方式，對接到的投訴舉報按照規(guī)定及時核實處理。

　　第三十二條　鼓勵單位和個人通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)、開展社區(qū)綜合幫扶等方式參與基本生活救助工作。

　　支持建立基本生活救助服務(wù)志愿者隊伍，鼓勵相關(guān)專業(yè)人才從事基本生活救助志愿服務(wù)。

　　民政部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與基本生活救助的機制，做好信息發(fā)布、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)記錄等工作。

　　第三十三條　社會力量參與基本生活救助按照法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，可以享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

　　社會力量參與基本生活救助，應(yīng)當(dāng)加強與民政部門及相關(guān)機構(gòu)基本生活救助工作的銜接并接受社會監(jiān)督。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十四條　基本生活救助管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)主管部門按照規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分基本生活救助資金、物資的，由民政部門責(zé)令追回；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條　采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由民政部門決定停止救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以依照國務(wù)院《社會救助暫行辦法》處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下罰款。

　　第三十七條　基本生活救助對象有下列情形之一的，由民政部門決定停止救助，責(zé)令退回非法獲取的基本生活救助資金、物資：

　�。ㄒ唬┚芙^配合對其家庭收入和財產(chǎn)狀況進行核查的；

　　（二）使用基本生活救助資金進行高消費活動且無正當(dāng)理由的；

　　（三）個人在基本生活救助期間參與違法活動造成生活困難的。

　　第三十八條　不符合條件強行索要社會救助，威脅、侮辱、打罵社會救助工作人員，擾亂基本生活救助管理部門工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

　　第六章　附則

　　第三十九條　本辦法自2021年3月1日施行。