最高人民檢察院 最高人民法院 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等

最高人民檢察院 最高人民法院

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 海關(guān)總署 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)

關(guān)于印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》的通知



各級(jí)人民檢察院、人民法院，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、糧食和物資儲(chǔ)備部門，各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)）：

現(xiàn)將《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

最高人民檢察院 最高人民法院

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 海關(guān)總署

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)

2021年3月30日

探索建立食品安全民事公益訴訟

懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

近日，最高人民檢察院與最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門共同召開(kāi)了探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)。會(huì)議交流了當(dāng)前辦理食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償案件的基本情況，分析了辦案實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，并就深化實(shí)踐探索、推動(dòng)制度建立相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，形成紀(jì)要如下。

一、充分認(rèn)識(shí)建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度的意義

會(huì)議認(rèn)為，食品安全是重大政治問(wèn)題、民生問(wèn)題，也是重大的公共安全問(wèn)題。近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，食品安全總體形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》提出“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的重要制度安排，可以在對(duì)食品違法犯罪行為予以刑事打擊、行政處罰的同時(shí)，充分發(fā)揮民事公益訴訟的追責(zé)功能，通過(guò)對(duì)侵權(quán)人提起民事公益訴訟懲罰性賠償，加大其違法成本，對(duì)侵權(quán)人及潛在違法者產(chǎn)生震懾與警示作用。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，推動(dòng)食品安全國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

二、積極推進(jìn)食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度實(shí)踐探索

會(huì)議指出，由于目前我國(guó)法律、司法解釋對(duì)通過(guò)食品安全民事公益訴訟提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求的規(guī)定還不夠明確，實(shí)踐探索中還存在一些不同認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》要求，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極支持地方執(zhí)法、司法部門穩(wěn)步推進(jìn)食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償實(shí)踐探索。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件，要準(zhǔn)確把握懲罰性賠償制度懲罰、遏制和預(yù)防嚴(yán)重不法行為的功能定位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)人主觀過(guò)錯(cuò)程度、違法次數(shù)和持續(xù)時(shí)間、受害人數(shù)、損害類型、經(jīng)營(yíng)狀況、獲利情況、財(cái)產(chǎn)狀況、行政處罰和刑事處罰等因素，綜合考慮是否提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求。有下列情形之一的，可以參照《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求：一是侵權(quán)人主觀過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重；二是違法行為次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；三是違法銷售金額大、獲利金額多、受害人覆蓋面廣；四是造成嚴(yán)重侵害后果或者惡劣社會(huì)影響的；五是具有其他嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益的情形。

會(huì)議認(rèn)為，辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件，認(rèn)定是否侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)以是否存在對(duì)眾多不特定消費(fèi)者造成食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)為前提，不僅包括已經(jīng)發(fā)生的損害，也包括有重大損害風(fēng)險(xiǎn)的情形，可以結(jié)合鑒定意見(jiàn)、專家意見(jiàn)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等予以認(rèn)定。向眾多不特定消費(fèi)者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)眾多不特定消費(fèi)者生命健康安全產(chǎn)生公益損害風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成損害社會(huì)公共利益。

會(huì)議指出，食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償金的管理使用應(yīng)堅(jiān)持用之于公益的原則。食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件判決生效后，人民法院審判部門要及時(shí)移送執(zhí)行部門執(zhí)行。各地可以探索把懲罰性賠償金納入專門公益基金賬戶統(tǒng)一管理，依法統(tǒng)籌用于消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)。

三、加強(qiáng)溝通，構(gòu)建長(zhǎng)效協(xié)作配合機(jī)制

會(huì)議要求，人民法院、人民檢察院、食品安全有關(guān)部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，相互配合支持，建立健全辦理食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件的常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，完善案件線索移送和信息共享機(jī)制�？梢远ㄆ谡匍_(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)案件辦理工作情況；適時(shí)圍繞食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶讣�開(kāi)展案件會(huì)商、聯(lián)合調(diào)研、專項(xiàng)督導(dǎo)、聯(lián)合培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研判。食品安全有關(guān)部門可以在檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定評(píng)估等方面為人民檢察院和人民法院提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)�，人民檢察院可以采取提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見(jiàn)書(shū)、出席法庭等方式支持起訴。