山西省人大常委會(huì)

山西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例

　　（2015年3月31日山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過
　　2021年5月28日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議修訂）
　　第一章 總則
　　第一條 為了規(guī)范備案審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，保障憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
　　第二條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大常委會(huì)）對(duì)規(guī)范性文件的備案審查適用本條例。
　　第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指本省行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用、公開發(fā)布的文件。
　　國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、機(jī)構(gòu)編制、工作分工、任務(wù)分解、人事任免、獎(jiǎng)懲、請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。
　　第四條 規(guī)范性文件備案審查工作堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。
　　第五條 省、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)承擔(dān)備案審查工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱備案審查工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查研究、意見匯總等工作。
　　縣級(jí)以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱相關(guān)委員會(huì)），按照職責(zé)分工承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件的審查研究工作。
　　縣級(jí)以上人大常委會(huì)辦公廳（室）負(fù)責(zé)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、存檔等工作，并將報(bào)備的規(guī)范性文件分送備案審查工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行審查。
　　第六條 備案審查工作機(jī)構(gòu)通過備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與同級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作。
　　第七條 省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查信息平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)做好備案審查信息平臺(tái)的使用管理工作。
　　第八條 規(guī)范性文件備案審查工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
　　第二章 備案
　　第九條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案：
　�。ㄒ唬┦�、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；
　�。ǘ�）縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的決定、命令以及人民政府辦公廳（室）發(fā)布的規(guī)范性文件；
　　（三）各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；
　�。ㄋ模└骷�(jí)人民法院制定的規(guī)范性文件；
　�。ㄎ澹└骷�(jí)人民檢察院制定的規(guī)范性文件；
　�。�六）其他應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案的規(guī)范性文件。
　　設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章，在報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人大常委會(huì)備案。
　　第十條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案：
　�。ㄒ唬┰O(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定；
　�。ǘ�）設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)對(duì)其制定的地方性法規(guī)作出的解釋；
　　（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定；
　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案的規(guī)范性文件。
　　第十一條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定規(guī)范性文件的報(bào)送機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的報(bào)送備案以及與備案審查工作機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。
　　第十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。
　　報(bào)送備案的材料包括備案報(bào)告、文本、說明，同時(shí)通過備案審查信息平臺(tái)報(bào)送電子材料。報(bào)送規(guī)章備案的，還應(yīng)當(dāng)提供立法依據(jù)對(duì)照表。
　　紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)按照公文格式裝訂成冊(cè)，一式五份；電子材料應(yīng)當(dāng)符合備案審查信息平臺(tái)的格式標(biāo)準(zhǔn)和要求。
　　制定機(jī)關(guān)在每年1月31日前，將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送負(fù)責(zé)備案審查的人大常委會(huì)。
　　第十三條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合法定范圍和程序、備案材料齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以接收；對(duì)不符合法定范圍和程序、備案材料不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，以電子指令形式予以退回并說明理由。
　　因備案材料不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求被退回的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到電子指令之日起十日內(nèi)按照要求重新報(bào)送備案。
　　第十四條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)辦公廳（室）對(duì)制定機(jī)關(guān)的報(bào)送工作進(jìn)行督促檢查，并適時(shí)將遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。
　　第三章 審查
　　第十五條 對(duì)規(guī)范性文件采取依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查等方式進(jìn)行審查。
　　第十六條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)可能存在違背憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神等合憲性問題的，由省人大常委會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查請(qǐng)求。
　　第十七條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在與黨中央、省委的重大決策部署不相符或者與國(guó)家、省的重大改革方向不一致的，應(yīng)當(dāng)提出意見。
　　第十八條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違背法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
　�。ㄒ唬┏�越權(quán)限，違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任的；
　�。ǘ�）違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變的；
　　（三）與法律、法規(guī)規(guī)定明顯不一致，或者與立法目的、原則明顯相違背的；
　�。ㄋ模┻`反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍的；
　�。ㄎ澹┻`反法定程序的；
　�。�六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。
　　第十九條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
　�。ㄒ唬┟黠@違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗的；
　　（二）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理的；
　�。ㄈ�）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行的；
　�。ㄋ模┢渌�明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?br> 　　第二十條 縣級(jí)以上人民政府、人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)本級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查的規(guī)范性文件存在本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條所列情形的，可以向其提出審查要求。
　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)認(rèn)為上一級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查的規(guī)范性文件存在本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條所列情形的，可以向其提出審查要求。
　　前兩款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條所列情形的，可以向負(fù)責(zé)備案審查的人大常委會(huì)提出審查建議。
　　第二十一條 審查要求應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，由常委會(huì)辦公廳（室）接收、登記，批轉(zhuǎn)相關(guān)委員會(huì)會(huì)同備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
　　審查建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記，依法進(jìn)行審查。必要時(shí)，送相關(guān)委員會(huì)協(xié)助審查。
　　第二十二條 對(duì)不屬于本級(jí)人大常委會(huì)備案范圍的審查要求或者審查建議，由備案審查工作機(jī)構(gòu)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理，同時(shí)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出研究處理的意見和建議。
　　第二十三條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)委員會(huì)在審查中認(rèn)為有必要進(jìn)行共同審查的，可以召開聯(lián)合審查會(huì)議；審查中有較大意見分歧的，向主任會(huì)議報(bào)告。
　　第二十四條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，可以通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、委托第三方研究等方式，聽取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見；對(duì)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注重大問題等方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過聽取制定機(jī)關(guān)專項(xiàng)報(bào)告、實(shí)地調(diào)研等方式，進(jìn)行重點(diǎn)審查。
　　第二十五條 依職權(quán)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)其規(guī)定可能存在本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定情形的，可以函告制定機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)作出說明并反饋意見。
　　根據(jù)審查要求、審查建議進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件的規(guī)定可能存在本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)函告制定機(jī)關(guān)，要求制定機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)作出說明并反饋意見。
　　第二十六條 根據(jù)審查建議對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，可以向?qū)彶榻ㄗh人詢問有關(guān)情況，要求審查建議人補(bǔ)充材料。
　　第四章 處理
　　第二十七條 經(jīng)審查認(rèn)為，規(guī)范性文件存在本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定情形，需要予以糾正的，在提出書面審查意見前，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。
　　制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止，并書面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，審查中止；制定機(jī)關(guān)不同意修改或者廢止，或者未按照處理計(jì)劃和時(shí)限修改或者廢止的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)主任會(huì)議研究。主任會(huì)議研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以糾正的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)以人大常委會(huì)辦公廳（室）文件向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。
　　第二十八條 制定機(jī)關(guān)收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)修改或者廢止規(guī)范性文件，并重新公布、備案。
　　制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)修改或者廢止的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件或者其部分內(nèi)容的處理建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
　　第二十九條 人大常委會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件或者其部分內(nèi)容的議案時(shí)，制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見、回答詢問，并可以書面提出陳述意見。
　　人大常委會(huì)會(huì)議經(jīng)過審議，認(rèn)為規(guī)范性文件或者其部分內(nèi)容應(yīng)予撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定并向社會(huì)公布。
　　第三十條 設(shè)區(qū)的市人民政府未按照省人大常委會(huì)的書面審查意見對(duì)其規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，由省人大常委會(huì)主任會(huì)議建議該設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)予以撤銷。設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)向省人大常委會(huì)報(bào)告處理結(jié)果。
　　第五章 其他規(guī)定
　　第三十一條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件依申請(qǐng)審查工作結(jié)束后，將審查結(jié)果向提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民反饋。
　　第三十二條 反饋應(yīng)當(dāng)采取書面形式，也可以采取口頭形式。對(duì)通過備案審查信息平臺(tái)提出的審查建議，可以通過備案審查信息平臺(tái)進(jìn)行反饋。
　　第三十三條 制定機(jī)關(guān)未按照本條例第二十八條規(guī)定的期限對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以約談制定機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　第三十四條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向人大常委會(huì)報(bào)告開展備案審查工作的情況，由人大常委會(huì)會(huì)議審議。
　　第三十五條 上級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過人員培訓(xùn)、工作交流、個(gè)案指導(dǎo)、典型案例通報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作的指導(dǎo)。
　　第六章 附則
　　第三十六條 本條例自公布之日起施行。