吉林省長春市人民政府

長春市再生資源回收利用管理辦法

長春市人民政府令第85號


　　《長春市再生資源回收利用管理辦法》已經(jīng)2021年1月7日市政府第66次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年5月1日起施行。
　　市長：張志軍
　　2021年1月8日

第一章　總　則
　　第一條　為了促進再生資源回收利用，推動再生資源回收利用與生活垃圾分類協(xié)同發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
　　再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢舊紡織物、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。
　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收利用經(jīng)營活動及其管理，適用本辦法。
　　第四條　市城市管理部門負責全市再生資源回收利用的管理工作。
　　縣（市）區(qū)主管再生資源回收利用的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收利用的管理。
　　市、縣（市）區(qū)供銷社具體實施全市再生資源回收利用工作。
　　市、縣（市）區(qū)發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務、市場監(jiān)督管理、公安、生態(tài)環(huán)境等有關部門應當按照各自職責做好再生資源回收利用相關管理工作。
　　市城市管理部門和縣（市）區(qū)主管再生資源回收利用的部門統(tǒng)稱為再生資源回收利用行業(yè)主管部門。
　　第五條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當將生活垃圾分類體系與再生資源回收利用體系在行政管理、規(guī)劃、建設、運營等方面相融合，提高再生資源回收利用率。
　　第六條　再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責：
　�。ㄒ唬┓从称髽I(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；
　�。ǘ�）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；
　　（三）經(jīng)法律法規(guī)授權或者主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息；
　　（四）配合行業(yè)主管部門研究制定專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收利用標準。
　　再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會應當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務指導。
　　第七條　鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立再生資源回收利用的大數(shù)據(jù)平臺，并與城市管理信息系統(tǒng)和相關企業(yè)運行的信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
　　第八條　鼓勵再生資源回收利用企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營（加盟）等方式，整合再生資源回收利用市場資源，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營。
　　第九條　鼓勵以環(huán)境無害化方式回收利用再生資源，鼓勵開展有關再生資源回收利用的科學研究和新技術、新工藝的引進與應用。
　　第十條　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當加強再生資源回收利用的宣傳工作，普及再生資源綜合利用的知識，增強全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。
第二章　規(guī)劃與建設
　　第十一條　市、縣（市）再生資源回收利用行業(yè)主管部門應當會同有關部門依據(jù)國土空間規(guī)劃編制、調(diào)整再生資源回收利用專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。
　　第十二條　再生資源回收利用專項規(guī)劃應當整合和規(guī)范已有的再生資源回收利用渠道，保障再生資源回收、運輸、中轉分揀、集散、利用等環(huán)節(jié)緊密結合。
　　再生資源回收利用專項規(guī)劃應當與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置設施布局有機融合，提高資源利用率。
　　第十三條　再生資源回收利用行業(yè)主管部門應當按照再生資源回收利用專項規(guī)劃，設置再生資源回收利用網(wǎng)點。
　　再生資源回收利用網(wǎng)點的設置應當符合國家、省相關標準和要求。
　　再生資源回收利用網(wǎng)點包括再生資源回收點、中轉分揀場所、集散場所、利用場所等回收利用過程中再生資源停留的各類場所。
　　第十四條　新建住宅區(qū)應當根據(jù)再生資源回收利用專項規(guī)劃和國家、省相關標準，結合生活垃圾分類要求，同步規(guī)劃再生資源回收點或者預留再生資源回收點建設所需場地。
　　已經(jīng)建成的住宅區(qū)可以委托物業(yè)管理企業(yè)按照再生資源回收利用專項規(guī)劃和國家、省相關標準要求，充分利用環(huán)衛(wèi)轉運站預留場地作為再生資源回收點所需場地；不能提供回收點所需場地的，可以由街道辦事處與業(yè)主委員會協(xié)商，設立流動回收點。
　　第十五條　再生資源中轉分揀場所應當按照再生資源回收利用專項規(guī)劃，結合再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展需求予以規(guī)劃。
　　鼓勵建設具有多品種分揀能力的綜合性中轉分揀場所。
　　第十六條　市人民政府根據(jù)本市再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃建設具備加工、再制造、倉儲、交易等功能的再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應當建設統(tǒng)一的再生資源利用中心和集散交易平臺。
　　鼓勵再生資源回收利用企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)進行再生資源的利用和集散交易活動。
第三章　回收和運輸
　　第十七條　再生資源回收經(jīng)營者應當依法辦理工商注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。
　　第十八條　回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，到所在地縣（市）區(qū)公安機關備案。備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起15日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。
　　第十九條　本市再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。
　　鼓勵再生資源回收點經(jīng)營者利用回收網(wǎng)絡信息平臺，采用網(wǎng)絡預約、電話預約等方式，合理安排流動車輛上門服務，實現(xiàn)回收車輛、回收人員與回收網(wǎng)絡信息平臺智能對接。
　　回收網(wǎng)絡信息平臺應當與生活垃圾分類數(shù)字化平臺連接，實現(xiàn)再生資源回收信息與生活垃圾分類信息共享。
　　第二十條　對于生活類再生資源的回收，應當建立以再生資源回收點、中轉分揀場所、集散場所三級網(wǎng)絡為基礎的再生資源回收體系。
　　第二十一條　對于公共機構來源的再生資源，再生資源回收企業(yè)可以與國家機關和事業(yè)單位等公共機構進行對接，通過義務回收、協(xié)議回收、定期回收、流動回收等方式進行回收。
　　對于產(chǎn)業(yè)類來源的再生資源，再生資源回收企業(yè)可以與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立合作，建立廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系。
　　對于服務消費類來源的再生資源，再生資源回收企業(yè)可以采用逆向物流的方式進行回收。鼓勵流通經(jīng)營者利用銷售網(wǎng)絡對再生資源集中回收。
　　第二十二條　再生資源回收經(jīng)營者在長春市繞城高速公路以內(nèi)回收再生資源，應當采用專用車輛回收。
　　再生資源回收利用行業(yè)主管部門應當會同有關部門為再生資源回收專用車輛劃定專用停車泊位。
　　第二十三條　再生資源回收經(jīng)營者在回收再生資源時，應當對所有種類的再生資源進行全品類回收，不得拒絕回收低價值可回收物。
　　市、縣（市）區(qū)人民政府對低價值可回收物回收應當給予政策支持。
　　第二十四條　再生資源回收經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┌凑找�(guī)定在再生資源回收利用網(wǎng)點經(jīng)營；
　�。ǘ�）按照有關要求，使用符合規(guī)定的密閉車輛、計量工具、標識等；
　　（三）再生資源回收車輛按照規(guī)定停放，回收的再生資源日產(chǎn)日清；
　�。ㄋ模┡鋫浞�合要求的滅火器等消防器材、衛(wèi)生設施和作業(yè)設備；
　�。ㄎ澹�對回收的廢舊金屬如實登記并保留登記記錄；
　�。�六）遵守相關國家、省污染防治政策、標準和技術規(guī)范。
　　第二十五條　再生資源回收經(jīng)營者不得有下列行為：
　�。ㄒ唬┞懵堆b載回收物品；
　�。ǘ�）落地堆放回收物品；
　�。ㄈ�）噪聲擾民；
　　（四）在回收點中轉分揀、加工回收物品；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。
　　第二十六條　再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：
　�。ㄒ唬�槍支、彈藥；
　�。ǘ�）易燃易爆等危險物品；
　�。ㄈ�）劇毒、放射性物品及其容器；
　�。ㄋ模╄F路、油田、電力、電信通訊、水利、測量、礦山、軍用和城市公用設施等未報廢的專用器材；
　�。ㄎ澹┮�穢物品；
　�。�六）標有密級的文件、資料、書刊和圖紙；
　　（七）公安機關通報尋查的物品以及來路不明或者有贓物嫌疑的物品；
　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止收購的其他物品。
　　第二十七條　再生資源回收經(jīng)營者應當按照有關規(guī)定定期向所在地再生資源回收利用行業(yè)主管部門報送相關回收信息�；厥招畔�包括從業(yè)人員、回收車輛、回收資源來源、種類、數(shù)量、去向等。
　　第二十八條　再生資源回收利用行業(yè)主管部門應當根據(jù)再生資源的源頭類別確定再生資源運輸?shù)姆绞降�，提高再生資源運輸能力，并可借助專業(yè)物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的再生資源物流系統(tǒng)。
　　第二十九條　從事再生資源運輸?shù)慕?jīng)營者應當按照公安交通部門的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)進行運輸經(jīng)營活動。
　　從事再生資源運輸?shù)慕?jīng)營者應當配備滿足再生資源回收、運輸需求的車輛。運輸車輛應當密閉、完好、整潔。
第四章　中轉分揀和集散
　　第三十條　再生資源中轉分揀場所應當具備對再生資源進行分選、拆解、剪切、破碎、打包、存儲以及對生活垃圾中的可回收物進行分選、打包等功能。
　　第三十一條　再生資源中轉分揀場所和集散場所經(jīng)營者應當遵守以下規(guī)定：
　�。ㄒ唬┡涮捉ㄔO必要的降噪和預防擴散、滲漏的設施；
　�。ǘ�）依法制定并落實場內(nèi)治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等規(guī)章制度，加強對入場經(jīng)營者的管理；
　　（三）配備集中的污染治理設施，不得采用露天堆放等易造成二次污染的儲存方式；
　�。ㄋ模┌凑找�(guī)定處理中轉分揀過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等。
　　第三十二條　再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)仍偕�資源經(jīng)營活動應當遵守舊貨流通的有關規(guī)定。
　　鼓勵利用電子商務、連鎖經(jīng)營等新型經(jīng)營模式發(fā)展舊貨市場。
第五章　再生資源的利用
　　第三十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府應當通過專項補貼、財政投資、財政獎勵等方式，鼓勵和支持再生資源利用行業(yè)的發(fā)展。
　　第三十四條　市、縣（市）規(guī)劃和自然資源主管部門應當落實和完善再生資源回收利用體系建設的用地政策。對列入各地再生資源回收體系建設規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。
　　第三十五條　鼓勵企事業(yè)單位和個人優(yōu)先購買再生資源利用產(chǎn)品。
　　國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政資金進行政府采購時，在性能、技術、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購再生資源利用產(chǎn)品。
　　第三十六條　再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當以再生資源利用企業(yè)為依托，集合回收、加工等相關企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、科研、金融、信息等相互融合、相互支撐，實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化、無害化的綠色發(fā)展目標。
　　第三十七條　入駐再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的再生資源回收利用企業(yè)應當具有先進、成熟的技術和設備，具備對再生資源進行深加工和精加工處理的能力，各項指標應當符合國家和地方環(huán)境保護等標準要求。
　　第三十八條　財政、稅務部門對在再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合稅收減免和抵免等條件的企業(yè)，應當按照國家和省有關稅收扶持政策給予稅收優(yōu)惠支持。
　　第三十九條　鼓勵銀行等金融機構對再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的再生資源利用經(jīng)營者給予信貸等金融支持。
第六章　法律責任
　　第四十條　違反本辦法規(guī)定，未在再生資源回收利用網(wǎng)點經(jīng)營，或者在長春市繞城高速公路以內(nèi)未采用專用車輛回收再生資源的，由再生資源回收利用行業(yè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
　　第四十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由再生資源回收利用行業(yè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款：
　　（一）使用的專用車輛未按照規(guī)定密閉的；
　　（二）專用車輛未按照規(guī)定停放、再生資源未日產(chǎn)日清的；
　�。ㄈ�）未配備符合要求的滅火器等消防器材、衛(wèi)生設施和作業(yè)設備的；
　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定報送相關再生資源回收信息的。
　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定，落地堆放回收物品，或者在回收點中轉分揀、加工回收物品的，由再生資源回收利用行業(yè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以500元以上1000元以下罰款。
　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定，未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)有關規(guī)定予以處罰。
　　再生資源回收經(jīng)營者超出市場監(jiān)督管理部門核準的經(jīng)營范圍經(jīng)營的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)有關規(guī)定予以處罰。
　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關依據(jù)有關規(guī)定予以處罰。
　　第四十五條　違反本辦法規(guī)定，收購禁止回收物品的，由公安機關依據(jù)治安管理有關法律法規(guī)予以處罰。
　　第四十六條　再生資源回收經(jīng)營者違反本辦法其他規(guī)定的，由有關部門依法予以處罰。
　　第四十七條　有關行政管理部門工作人員嚴重失職、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權益的，有關主管部門應當視情節(jié)給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章　附　則
　　第四十八條　本辦法自2021年5月1日起施行。