安徽省宿州市人民政府

宿州市新汴河風景區(qū)管理辦法

市政府令第4號


《宿州市新汴河風景區(qū)管理辦法》已經2017年12月21日市人民政府第100次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。




2017年12月28日











宿州市新汴河風景區(qū)管理辦法



第一章　　總　則



第一條　為加強新汴河風景區(qū)管理，有效保護和合理利用風景區(qū)資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國旅游法》和《安徽省旅游條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于新汴河風景區(qū)及其保護地帶的規(guī)劃、建設、保護、利用和管理。

新汴河風景區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）包括西起京臺高速，東至宿州閘的新汴河水體及其兩側堤防、護堤地，具體范圍依據(jù)風景區(qū)規(guī)劃劃定，并設定界標。

第三條　風景區(qū)管理應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有序開發(fā)、依法保護、服務民生的原則，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經濟效益相統(tǒng)一。

第四條　市人民政府設立的風景區(qū)管理機構負責風景區(qū)的建設、保護、利用和管理工作。

市人民政府城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、國土、旅游、交通運輸、公安、林業(yè)、農業(yè)、環(huán)境保護、工商等行政主管部門按照各自職責，做好風景區(qū)有關監(jiān)督管理工作。

第五條　市人民政府建立風景區(qū)保護和管理協(xié)調機制，加強基礎設施和旅游設施建設，保障風景區(qū)規(guī)劃、建設、保護和管理的經費投入。

第六條　任何單位和個人都有保護風景區(qū)資源和設施的義務，有權制止、舉報破壞風景區(qū)資源和設施的行為。



第二章　　規(guī)劃與建設



第七條　風景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

風景區(qū)規(guī)劃由市人民政府組織編制，按照有關規(guī)定報經批準后執(zhí)行。風景區(qū)規(guī)劃經批準后應當向社會公布。

經批準的風景區(qū)規(guī)劃是風景區(qū)建設、保護、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報批。

經市人民政府批準，可以在風景區(qū)規(guī)劃范圍外毗鄰地帶劃定規(guī)劃控制區(qū)域，作為風景區(qū)保護地帶，并設定界標。

第八條　風景區(qū)總體規(guī)劃應當包括風景區(qū)資源評價、發(fā)展目標和范圍、功能結構和空間布局、環(huán)境承載能力分析、水資源生態(tài)環(huán)境保護、旅游項目策劃與設計等專項規(guī)劃，以及投資、效益分析等內容。

風景區(qū)總體規(guī)劃應當納入市城市總體規(guī)劃，并與國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調。

第九條　風景區(qū)詳細規(guī)劃應當符合國家規(guī)定的防洪標準和有關技術要求，并根據(jù)核心風景區(qū)和其他景點的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施、文化設施、配套商業(yè)網點等建設項目的選址、布局與規(guī)模等控制要求，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件。

編制有關專項規(guī)劃涉及風景區(qū)及其保護地帶的，應當告知并征求風景區(qū)管理機構的意見。

第十條　風景區(qū)管理機構應當按照風景區(qū)規(guī)劃，編制基礎設施、旅游設施、文化設施、配套商業(yè)網點等年度建設計劃，報市人民政府批準后組織實施。

第十一條　在風景區(qū)新建、改建、擴建建設項目，其選址、布局、高度、體量、造型、風格和色彩等應當與風景區(qū)景觀、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

風景區(qū)內已經建設的建筑物，除水利工程及其配套建筑外，應當按照風景區(qū)規(guī)劃進行改造或者逐步遷出。

在風景區(qū)保護地帶新建、改建、擴建建設項目，不得破壞風景區(qū)景觀、污染風景區(qū)環(huán)境；有關行政主管部門在辦理用地、規(guī)劃等審批手續(xù)時，應當告知并征求風景區(qū)管理機構的意見。

第十二條　施工單位在風景區(qū)內從事建設活動，應當保護施工現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境，并采取下列污染防治措施：

（一）施工現(xiàn)場設置連續(xù)、封閉、高度不低于1.8米的硬質圍擋，并設置防溢沉淀井；

（二）施工現(xiàn)場出入口、主要道路、加工區(qū)等采取硬化處理措施；

（三）施工現(xiàn)場采取灑水、覆蓋、鋪裝、綠化等降塵措施；

（四）施工現(xiàn)場施工材料實行集中、分類堆放；

（五）施工現(xiàn)場禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、垃圾等易產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；

（六）建筑垃圾和工程渣土及時清運，不能及時清運的，采取有效覆蓋措施；建筑物拆除后，場地閑置三個月以上的，用地單位對拆除后的裸露地面采取綠化等防塵措施；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。



第三章　　管　理



第十三條　風景區(qū)管理機構應當建立安全管理制度，制定安全事故、突發(fā)事件等應急預案，并在危險地段、水域設置安全設施和警示牌。

風景區(qū)內興建的游覽、娛樂設施，從事觀光游覽等經營服務的車輛、船舶，應當經有關部門許可和檢驗合格后，方可投入使用，并定期進行檢查和維護。

第十四條　風景區(qū)管理機構應當根據(jù)風景區(qū)規(guī)劃、資源的承載能力和功能需要，科學確定零售、餐飲、旅游等商業(yè)經營項目，并采取市場競爭的方式確定經營者。

第十五條　在風景區(qū)內開展文化、體育、娛樂、商業(yè)等活動的，應當經風景區(qū)管理機構同意，并依法辦理相關手續(xù)。確需搭建臨時設施的，不得影響風景區(qū)景觀。活動結束后，舉辦單位應于兩日內清理場地，清除垃圾等各類廢棄物，拆除臨時設施，恢復原狀。

第十六條　風景區(qū)管理機構應當合理劃定機動車、非機動車停放區(qū)域。占用城市道路的，應當按照規(guī)定報請市人民政府公安機關交通管理部門批準。

風景區(qū)管理機構可以會同市人民政府公安機關交通管理部門，根據(jù)風景區(qū)道路和客流量、車流量等具體情況，劃定禁止通行區(qū)域，并設立標示。

除專用游覽觀光車輛、施工車輛、執(zhí)行緊急任務的車輛、自行車以及老年人、殘疾人自用輪椅和嬰幼兒車外，其他機動車、非機動車輛不得進入風景區(qū)禁行區(qū)域。

第十七條　旅游者有權享受風景區(qū)提供的安全、健康、優(yōu)質的服務，有權向風景區(qū)管理機構、消費者權益保護委員會、旅游和工商等行政主管部門投訴、舉報風景區(qū)內違法、違規(guī)行為。

旅游者在風景區(qū)旅游活動中應當遵守以下規(guī)定：

（一）保護風景區(qū)環(huán)境，愛護風景區(qū)設施；

（二）遵守社會公德；

（三）遵守衛(wèi)生、安全、交通、文明旅游等風景區(qū)管理規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。



第四章　　利　用



第十八條　風景區(qū)應當按照國家標準、行業(yè)標準設置停車場、公廁、無障礙設施、通信、水電等設施以及旅游指示牌、警示牌、解說牌。

第十九條　景區(qū)游覽場所、交通工具等收費項目，實行政府定價或者政府指導價。如需提高收費標準的，應當舉行聽證會，聽取旅游者、經營者和有關方面的意見。

第二十條　旅行社、導游人員和其他旅游經營者應當保護風景區(qū)旅游資源和旅游環(huán)境，不得進行虛假宣傳，誤導旅游者，誘騙、脅迫旅游者接受服務或者購買商品。

第二十一條　在風景區(qū)內從事商業(yè)經營活動，應當依法辦理有關審批手續(xù)，并在指定地點和經營范圍內提供服務。

第二十二條　在風景區(qū)內從事觀光游覽等經營服務的車輛、船舶，應當使用清潔能源，按照規(guī)定配備安全、衛(wèi)生設施和人員，保持運行安全、整潔美觀，并按照指定線路和站點行駛或者�？�。



第五章　　�！∽o



第二十三條　風景區(qū)管理機構應當建立健全風景區(qū)資源環(huán)境保護制度，制定保護措施，落實保護責任制。

風景區(qū)管理機構為保護風景區(qū)資源需要，可對重要景點實施定期封閉養(yǎng)護。

第二十四條　市人民政府水行政主管部門應當根據(jù)雨情、水情等，在滿足防汛調度的情況下，適時引水、排水，維持風景區(qū)水體水位在規(guī)定標準。

第二十五條　風景區(qū)應當實施雨污分流，限期完善雨污分流管網設施規(guī)劃和建設。

風景區(qū)管理機構應當定期對風景區(qū)水體進行檢測，并采取必要措施，防止水體污染。

第二十六條　風景區(qū)管理機構應當采取有效措施，對風景區(qū)動植物資源和地形地貌依法予以保護，并且做好綠化、護林、防火、水土保持、病蟲害防治等工作。

第二十七條　任何單位和個人不得在風景區(qū)內從事下列活動：

（一）修建圍墻、圍灘、房屋等阻水工程，在岸坡種植、養(yǎng)殖、違法搭建；

（二）修墳立碑、采石、挖沙、取土、放牧等侵占蠶食風景區(qū)水體和土地；

（三）向風景區(qū)水體傾倒垃圾、排放生產、生活污水，利用風景區(qū)水源洗刷污染水體的機具、車輛、物品；

（四）在風景區(qū)水域內用漁具捕魚，或者使用毒魚、炸魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法捕撈；

（五）破壞野生動物棲息地，違法獵捕野生動物、捕撈水生動植物，違反規(guī)定放生、引入外來物種；

（六）毀林開墾，擅自移植、砍伐樹木、采摘花果枝葉、攀折花木、掘取樹根、剝取樹皮；

（七）侵占、損壞或者擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設施；

（八）在風景區(qū)雕塑、建筑及設施上刻劃、涂污，懸掛張貼宣傳品或者其他影響景觀的物品；

（九）露天燒烤；

（十）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、煙頭、紙屑等廢棄物；

（十一）其他破壞風景區(qū)生態(tài)環(huán)境、設施及公共秩序的行為。



第六章　　法律責任



第二十八條　違反本辦法第十二條規(guī)定，施工單位未采取污染防治措施的，由市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第二十九條　違反本辦法第十五條規(guī)定，舉辦單位未及時清理場地、清除垃圾等各類廢棄物、拆除臨時設施、恢復原狀的，由市人民政府城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對個人處五百元以上一千元以下罰款，對單位處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第二十七條第四項規(guī)定，在風景區(qū)水域內用漁具捕魚的，由市人民政府漁業(yè)行政主管部門所屬漁政監(jiān)督管理機構處兩百元以上一千元以下罰款；使用毒魚、炸魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法捕撈的，沒收漁具、漁獲物和違法所得，并處五千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷捕撈許可證。

違反本辦法第二十七條第八項規(guī)定，在風景區(qū)雕塑、建筑及設施上刻劃、涂污，懸掛張貼宣傳品或者其他影響景觀的物品的，由市人民政府城市管理行政主管部門責令限期清除，并處兩百元以上五百元以下罰款。

違反本辦法第二十七條第九項規(guī)定，在風景區(qū)內露天燒烤的，由市人民政府城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

旅游者違反本辦法第二十七條規(guī)定造成嚴重社會不良影響的，納入旅游不文明行為記錄。

第三十一條　違反本辦法其他規(guī)定的，由相關行政主管部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。

風景區(qū)內施行綜合執(zhí)法，除治安管理外，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、市容、水利、海事、林業(yè)、漁政、環(huán)境保護、工商、旅游等風景區(qū)管理相關領域的行政處罰權，由有關行政執(zhí)法單位按照《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定，統(tǒng)一委托市人民政府城市管理執(zhí)法部門風景區(qū)派出機構具體實施。

第三十二條　風景區(qū)管理機構和相關行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關依法給予行政處分：

（一）未按照風景區(qū)規(guī)劃實施建設、管理的；

（二）違反規(guī)定審核或者批準風景區(qū)內建設、經營活動的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處或者通報有關行政主管部門的；

（四）未認真履行監(jiān)督管理職能，造成水體污染、生態(tài)破壞或出現(xiàn)安全事故的；

（五）其他未依法、盡職履行風景區(qū)保護、監(jiān)督、管理職責的行為。



第七章　　附　則



第三十三條　本辦法自2018年3月1日起施行。