福建省廈門市人民政府

廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定

廈門市人民政府令第181號


　　《廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》已經(jīng)2021年8月17日第148次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

市長　黃文輝

2021年8月24日

　　廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了進一步推行行政執(zhí)法責任制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，建設(shè)法治政府，根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任制，是指行政執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，對行政職責分工、權(quán)責清單確定的行政執(zhí)法權(quán)限和任務(wù)進行分解，明確所屬行政執(zhí)法機構(gòu)、行政執(zhí)法崗位的執(zhí)法責任，以及市、區(qū)人民政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān)，行政執(zhí)法機關(guān)對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法崗位履行執(zhí)法責任情況進行監(jiān)督、考核、問責的制度。

　　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收征用、行政檢查等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為。

　　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法機關(guān)，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的各級人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　第三條 市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法責任制工作。

　　市、區(qū)司法行政部門負責行政執(zhí)法責任制指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核的具體工作。

　　市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，并負責行政執(zhí)法責任制的貫徹落實。

　　第四條 行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法管轄爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，在7個工作日內(nèi)明確相應(yīng)的執(zhí)法責任；協(xié)商不一致的，提請共同的上一級行政機關(guān)決定，也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　第五條 建立廈門市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。本市行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定在系統(tǒng)內(nèi)錄入下列信息：

　�、逍姓�執(zhí)法基本信息；

　�、嫘姓�執(zhí)法責任制實施方案；

　　㈢行政裁量基準；

　�、栊姓�執(zhí)法委托書；

　　㈤重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單；

　�、晷姓�執(zhí)法檢查情況；

　�、肽甓刃姓�執(zhí)法總體情況；

　�、煜嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況；

　�、硎腥嗣裾�府規(guī)定的其他信息。

　　前款規(guī)定的第一、二、三、四、五、七項信息應(yīng)當向社會公開。

　　行政執(zhí)法機關(guān)使用自建或者其他行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的，應(yīng)當實現(xiàn)本單位執(zhí)法數(shù)據(jù)與市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的對接。

　　第二章 行政執(zhí)法責任

　　第六條 實行行政執(zhí)法主體公告制度。市、區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由本級人民政府依法確認，并向社會公告。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照權(quán)責清單，制定落實行政執(zhí)法責任制的具體實施方案，將行政執(zhí)法職責分解到所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法崗位。

　　第七條 行政執(zhí)法機關(guān)對其行政執(zhí)法行為承擔法律責任。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在法定職權(quán)和法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)進行行政執(zhí)法，不得超越權(quán)限。

　　第八條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定明確行政裁量基準，并實施動態(tài)調(diào)整。

　　第九條 行政執(zhí)法機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合法定條件的其他行政機關(guān)或者具有公共事務(wù)管理職能的組織行使行政執(zhí)法職權(quán)的，應(yīng)當有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。

　　委托行使行政執(zhí)法職權(quán)的，委托機關(guān)應(yīng)當辦理書面委托手續(xù)，委托書應(yīng)當載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托機關(guān)應(yīng)當對受委托單位的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，并對執(zhí)法行為的后果承擔法律責任。

　　第十條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對其行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格和條件進行審查，經(jīng)審查符合條件的，報名參加司法行政部門組織的行政執(zhí)法綜合法律知識培訓(xùn)考試，通過考試的，按規(guī)定發(fā)放執(zhí)法證件。

　　第十一條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對其行政執(zhí)法人員加強與履行職責有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的培訓(xùn)，建立健全行政執(zhí)法人員考核制度。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強對行政執(zhí)法證件使用的監(jiān)督。行政執(zhí)法人員違反執(zhí)法證件管理相關(guān)規(guī)定應(yīng)當暫扣、注銷執(zhí)法證件的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時收回執(zhí)法證件，并報市司法行政部門備案。

　　第十二條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當持證執(zhí)法，開展執(zhí)法活動時應(yīng)當佩戴或者出示有效執(zhí)法證件，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當以所屬行政執(zhí)法機關(guān)的名義實施行政執(zhí)法；受委托機關(guān)或者組織的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當以委托機關(guān)的名義實施行政執(zhí)法。

　　第十三條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當文明執(zhí)法，在實施行政檢查、調(diào)查取證、采取行政強制措施以及執(zhí)行行政處罰決定、依法實施強制執(zhí)行等活動中，尊重和保護當事人合法權(quán)益，禁止暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法。

　　第十四條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強對公民、法人和其他組織進行法治宣傳。

　　第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、時限等程序要求進行行政執(zhí)法。

　　行政執(zhí)法機關(guān)實施行政執(zhí)法行為，應(yīng)當認定事實清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)準確，處理適當，程序合法，手續(xù)完備。

　　第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將本單位的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果以及執(zhí)法人員信息、監(jiān)督方式、隨機抽查清單等有關(guān)行政執(zhí)法信息依法向社會公開。

　　第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法通過行政執(zhí)法文書、拍照、錄像、錄音、監(jiān)控等形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行完整記錄，并歸檔保存。

　　對查封、扣押和強制拆除等可能涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對行政執(zhí)法全過程進行錄音錄像。

　　第十八條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當確定專門機構(gòu)和人員具體負責行政執(zhí)法決定法制審核工作，法制審核人員按規(guī)定原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

　　初次從事行政執(zhí)法決定法制審核的人員，應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

　　行政執(zhí)法機關(guān)建立相應(yīng)的激勵制度，對具備法律職業(yè)資格的法制審核人員在評優(yōu)評先、崗位任用等方面予以適當優(yōu)先考慮。

　　第十九條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單制度，作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當依法進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　第二十條 下列事項應(yīng)當列入重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單：

　�、遢^大數(shù)額罰款；

　�、鏇]收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；

　　㈢降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

　�、柝熈钔．a(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

　�、樾姓�拘留；

　�、攴�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　第二十一條 全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得將嚴格執(zhí)法等同于從嚴執(zhí)法、從重執(zhí)法。

　　在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域以及公安機關(guān)交通管理、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、海洋、港口、林業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行輕微違法行為不予處罰制度，其他行政執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)當逐步建立輕微違法行為不予處罰制度。

　　市行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對常見輕微違法行為進行全面梳理，制定不予處罰事項清單。不予處罰事項清單應(yīng)當向社會公布、依法動態(tài)調(diào)整并向市司法行政部門備案。

　　第二十二條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法清理并公布保留證明事項清單，清單之外不得要求當事人提供證明。

　　行政機關(guān)依照規(guī)定開展證明事項告知承諾制，以證明事項清單為基礎(chǔ)，確定實行告知承諾制的證明事項范圍，編制并公布證明事項告知承諾制目錄清單及其相關(guān)工作規(guī)程、辦事指南等。

　　第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立受理投訴制度，由指定機構(gòu)和人員受理投訴案件，并向社會公布投訴電話、投訴郵箱、投訴信件郵寄地址，接受社會監(jiān)督。

　　受理投訴后，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在30個工作日內(nèi)進行調(diào)查并答復(fù)，確需延長時限的報行政執(zhí)法機關(guān)負責人批準，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第二十四條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法檢查制度。

　　市司法行政部門每年第一季度擬定全市執(zhí)法監(jiān)督檢查工作計劃，按照計劃開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，并將執(zhí)法監(jiān)督檢查情況及時上報市人民政府。

　　第二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法錯案責任追究制度，強化對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法等有關(guān)責任人的追責。

　　第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十六條 市、區(qū)人民政府監(jiān)督所屬行政執(zhí)法機關(guān)以及下級人民政府的行政執(zhí)法行為，依法履行下列職責：

　　㈠擬定有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度和計劃；

　�、鎸�違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為依職權(quán)進行處理或者提出處理建議；

　�、玳_展專項行政執(zhí)法檢查、指導(dǎo)、督促；

　�、鑼π姓�執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格、行政執(zhí)法證件實施管理；

　　㈤組織開展行政執(zhí)法案卷評查；

　　㈥組織開展行政執(zhí)法評議考核；

　�、胪▓笮姓�執(zhí)法違法案例；

　　㈧其他依法承擔的監(jiān)督職責。

　　上級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法監(jiān)督本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為。

　　第二十七條 領(lǐng)取國務(wù)院有關(guān)部門行政執(zhí)法證件的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在執(zhí)法人員領(lǐng)取證件后30日內(nèi)將申領(lǐng)情況報市司法行政部門備案。

　　第二十八條 國家新頒布的法律、行政法規(guī)及本市制定的法規(guī)、規(guī)章實施滿一年后，負責實施的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在30日內(nèi)將該法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施的制定、實施后取得的成效、存在的問題以及改進的建議等，向市人民政府報告。

　　第二十九條 各區(qū)人民政府及市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在每年1月15日前，將上一年度本區(qū)或者本單位行政執(zhí)法總體情況及有關(guān)數(shù)據(jù)報市司法行政部門。

　　市司法行政部門應(yīng)當在每年1月31日前，將上一年度全市行政執(zhí)法統(tǒng)計分析書面報告市人民政府。

　　第三十條 市、區(qū)人民政府和本系統(tǒng)上級行政執(zhí)法機關(guān)在監(jiān)督檢查或者在受理公民、法人和其他組織的舉報中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)�，�?yīng)當發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》規(guī)定的期限內(nèi)依法處理并報告處理情況；在規(guī)定期限內(nèi)未自行處理的，由市、區(qū)人民政府或者本系統(tǒng)上級行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，依法責令改正。

　　第三十一條 司法行政部門發(fā)現(xiàn)本級人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法行為有違法或者不當?shù)模�可以向其發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》之日起30日內(nèi)依法處理并報告處理情況；在規(guī)定期限內(nèi)未依法處理并報告處理情況的，由司法行政部門提出處理意見，向本級人民政府報告。

　　第四章 考核

　　第三十二條 行政執(zhí)法機關(guān)主要負責人應(yīng)當履行推進法治政府建設(shè)及行政執(zhí)法責任制第一責任人職責，將行政執(zhí)法責任制工作納入本單位的年度工作計劃。

　　第三十三條 行政執(zhí)法責任制的評議考核統(tǒng)一納入行政機關(guān)依法行政績效考評的范疇。

　　第三十四條 市、區(qū)人民政府每年對上一年度行政執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況進行考核。

　　市司法行政部門具體負責對市人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)和區(qū)人民政府的行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督和評議考核。

　　第三十五條 行政執(zhí)法責任制評議考核的主要內(nèi)容包括：

　�、逯饕�負責人履行推進行政執(zhí)法責任制第一責任人職責的情況；

　�、鎸嵤┬姓�執(zhí)法責任制的情況；

　�、缛�面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的情況；

　　㈣行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法情況；

　�、樾姓�執(zhí)法錯案追究及對行政執(zhí)法人員違法行為的追究情況；

　　㈥其他需要評議考核的內(nèi)容。

　　第三十六條 行政執(zhí)法責任制評議考核可以采取下列方式進行：

　�、迓犎⌒姓�執(zhí)法責任制實施情況匯報；

　�、娆F(xiàn)場檢查、抽查或者審查有關(guān)文件、資料和行政執(zhí)法案卷；

　�、绮扇≌匍_行政管理相對人座談會等方式征求意見；

　�、杞M織執(zhí)法檢查、專題調(diào)查；

　　㈤對行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)負責人和執(zhí)法人員進行法律知識測試；

　�、晗蛏鐣�各界進行問卷調(diào)查；

　　㈦委托第三方進行評估；

　�、炱渌�評議考核方式。

　　司法行政部門開展評議考核應(yīng)當征求被評議考核單位的意見建議。

　　第三十七條 評議考核結(jié)果可以通過簡報、專報等形式向本級有關(guān)部門通報，作為被評議考核單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價、問責的參考或者依據(jù)。

　　第三十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列行為之一的，給予批評教育，并依法給予處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

　　㈠不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責的；

　　㈡利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的；

　�、缬衅渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第三十九條 執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有證據(jù)足以證明其主觀上無過錯或者具有其他不能歸咎于執(zhí)法者個人原因的，按照規(guī)定從輕、減輕或者免于追究行政責任。

　　第五章 附 則

　　第四十條 本規(guī)定自2021年10月1日起施行。2000年8月8日廈門市人民政府令第92號公布，根據(jù)2007年9月30日廈門市人民政府令第127號公布的《廈門市人民政府關(guān)于廢止、宣布失效、修改部分市政府規(guī)章的決定》和2015年12月30日廈門市人民政府令第161號公布的《廈門市人民政府關(guān)于廢止和修改部分市政府規(guī)章的決定》修改的《廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》同時廢止。