山東省濟(jì)寧市人民政府

濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改《濟(jì)寧市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定

政府令第71號(hào)


《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改〈濟(jì)寧市政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2021年6月27日濟(jì)寧市人民政府第98次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。







市長(zhǎng) 于永生



2021年7月7日











濟(jì)寧市人民政府關(guān)于修改

《濟(jì)寧市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定



市政府決定對(duì)《濟(jì)寧市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改：

1. 增加一條，作為第四條：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”

2. 將第四條改為第五條，增加一款，作為第二款：“沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范�！�

將第一款第一項(xiàng)修改為：“維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一”，第四項(xiàng)修改為：“公平、合理界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)界定政府以及相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任”，第六項(xiàng)修改為：“依法保障公民、法人和其他組織有序參與”。

3. 將第五條改為第六條，修改為：“市人民政府負(fù)責(zé)政府立法工作的部門（以下簡(jiǎn)稱政府立法工作部門），履行下列職責(zé)：

（一）編制規(guī)章年度立法計(jì)劃草案；

（二）起草或者組織起草重要規(guī)章，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好規(guī)章起草工作；

（三）審查、論證和修改規(guī)章送審稿；

（四）承辦規(guī)章備案和解釋工作；

（五）組織規(guī)章后評(píng)估，協(xié)調(diào)開(kāi)展規(guī)章的修改、廢止工作；

（六）規(guī)章制定的其他有關(guān)工作。”

4. 將第七條改為第八條，第一款修改為：“市人民政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，組織編制規(guī)章年度立法計(jì)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)章制定工作。”

刪除第二款。

5. 刪除第八條、第九條、第十條。

6. 增加一條，作為第九條：“縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門、單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向政府立法工作部門提報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)。

“立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)以及擬確立的主要制度等作出說(shuō)明�！�

7. 增加一條，作為第十條：“政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。

“公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、電子郵件、傳真等形式向政府立法工作部門提出立法項(xiàng)目建議。

“政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征集到的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行研究，或者交付相關(guān)部門研究并提出處理意見(jiàn)�！�

8. 將第十一條第三款修改為：“規(guī)章年度立法計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市人民政府審議并經(jīng)市委批準(zhǔn)后向社會(huì)公布�！�

9. 刪除第十二條。

10. 將第十三條改為第十二條，修改為：“在規(guī)章年度立法計(jì)劃實(shí)施中，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府或者部門、單位認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面請(qǐng)示�！�

11. 增加一條，作為第十三條：“政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)�！�

12. 將第十四條第二款修改為：“起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托具有立法研究能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等第三方承擔(dān)�！�

刪除第三款。

13. 刪除第十五條第二款。

將第三款改為第二款，修改為：“起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府立法工作部門確定的時(shí)限完成起草工作；不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報(bào)告，并向政府立法工作部門作出書面說(shuō)明�！�

14. 第十六條增加一款，作為第二款：“起草規(guī)章，除依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日�！�

15. 增加一條，作為第十七條：“起草規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)�！�

16. 增加一條，作為第十八條：“起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。”

17. 將第十七條改為第十九條，第一款修改為：“規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會(huì)議討論通過(guò)，并由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，書面征求有關(guān)部門的意見(jiàn)。”

18. 將第十八條改為第二十條，第一款修改為：“起草部門完成規(guī)章草案起草工作后，應(yīng)當(dāng)將下列材料報(bào)送市人民政府，徑送政府立法工作部門審查：

（一）送審報(bào)告；

（二）規(guī)章草案送審稿及其說(shuō)明；

（三）征求意見(jiàn)原件；

（四）依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，外地有關(guān)的立法資料；

（五）其他有關(guān)材料�！�

19. 將第十九條改為第二十一條，第二款增加一項(xiàng)，作為第二項(xiàng)：“是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求”。

20. 將第二十條改為第二十二條，第三項(xiàng)修改為：“制定規(guī)章的條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；增加兩項(xiàng)，分別作為第六項(xiàng)、第七項(xiàng)：“未按照本規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的”，“報(bào)送送審稿不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的”。

21. 將第二十一條改為第二十三條，修改為：“政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式，征求有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府、組織和專家對(duì)規(guī)章草案送審稿的意見(jiàn)。

“除依法需要保密的外，政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿等向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日�！�

22. 刪除第二十三條。

23. 增加一條，作為第二十五條：“規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

“規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草部門在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，政府立法工作部門可以按照規(guī)定程序舉行聽(tīng)證會(huì)�！�

24. 將第二十四條改為第二十六條，修改為：“有關(guān)部門對(duì)規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，政府立法工作部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭(zhēng)議的重要參考。

“經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、協(xié)調(diào)過(guò)程、相關(guān)方面的意見(jiàn)和政府立法工作部門的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，或者報(bào)請(qǐng)市人民政府決定�！�

25. 將第二十五條改為第二十七條，修改為：“政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案、規(guī)章草案的審查報(bào)告。

“規(guī)章草案的審查報(bào)告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況以及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的特別說(shuō)明等�！�

26. 將第二十六條改為第二十八條，第二款修改為：“審議規(guī)章草案時(shí)，由政府立法工作部門作說(shuō)明，也可以由起草部門作說(shuō)明�！�

27. 將第二十七條改為第二十九條，第二款修改為：“規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)或者原則通過(guò)的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。”

28. 將第三十一條改為第三十三條，修改為：“規(guī)章有下列情形之一的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門、實(shí)施部門進(jìn)行評(píng)估：

（一）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的；

（二）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾意見(jiàn)較為集中的；

（三）實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的；

（四）擬上升為地方性法規(guī)的；

（五）擬廢止或者作重大修改的；

（六）需要評(píng)估的其他情形。

評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的重要參考�！�

29. 將第三十二條改為第三十四條，第二款修改為：“政府立法工作部門或者起草部門、實(shí)施部門可以將評(píng)估的全部事項(xiàng)或者部分事項(xiàng)委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行評(píng)估�！�

30. 將第三十三條改為第三十五條，第一款修改為：“規(guī)章有下列情形之一的，起草部門、實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出重大修改的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實(shí)施部門發(fā)生變化的；

（四）進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。”

31. 增加一條，作為第三十六條：“政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)開(kāi)展規(guī)章清理工作；對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。”

32. 將第三十四條改為第三十七條，修改為：“規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由政府立法工作部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力�！�

33. 增加一條，作為第三十九條：“規(guī)章的修改、廢止程序，適用本規(guī)定。”

34. 將條文中的“市政府法制部門”修改為“政府立法工作部門”。

此外，對(duì)條款順序和個(gè)別文字作相應(yīng)修改。

本決定自公布之日起施行。

《濟(jì)寧市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。



















濟(jì)寧市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2016年5月19日濟(jì)寧市人民政府令第60號(hào)公布

根據(jù)2021年7月7日濟(jì)寧市人民政府令第71號(hào)修訂）



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定和公布等，適用本規(guī)定。

第三條 市人民政府可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第五條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

（二）符合法定權(quán)限和程序；

（三）符合本市實(shí)際，突出地方特色；

（四）公平、合理界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)界定政府以及相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任；

（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高行政效率；

（六）依法保障公民、法人和其他組織有序參與；

（七）具有科學(xué)性和可執(zhí)行性。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六條 市人民政府負(fù)責(zé)政府立法工作的部門（以下簡(jiǎn)稱政府立法工作部門），履行下列職責(zé)：

（一）編制規(guī)章年度立法計(jì)劃草案；

（二）起草或者組織起草重要規(guī)章，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好規(guī)章起草工作；

（三）審查、論證和修改規(guī)章送審稿；

（四）承辦規(guī)章備案和解釋工作；

（五）組織規(guī)章后評(píng)估，協(xié)調(diào)開(kāi)展規(guī)章的修改、廢止工作；

（六）規(guī)章制定的其他有關(guān)工作。

第七條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。



第二章 立 項(xiàng)



第八條 市人民政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，組織編制規(guī)章年度立法計(jì)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)章制定工作。

第九條 縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門、單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向政府立法工作部門提報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)以及擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。

第十條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。

公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、電子郵件、傳真等形式向政府立法工作部門提出立法項(xiàng)目建議。

政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征集到的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行研究，或者交付相關(guān)部門研究并提出處理意見(jiàn)。

第十一條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，研究論證規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和立法項(xiàng)目建議，擬訂規(guī)章年度立法計(jì)劃。

政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾對(duì)擬訂規(guī)章年度立法計(jì)劃的意見(jiàn)，并對(duì)重要立法項(xiàng)目組織有關(guān)方面進(jìn)行立法成本效益分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

規(guī)章年度立法計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市人民政府審議并經(jīng)市委批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十二條 在規(guī)章年度立法計(jì)劃實(shí)施中，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府或者部門、單位認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面請(qǐng)示。

第十三條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。



第三章 起 草



第十四條 市人民政府可以確定一個(gè)或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案；涉及重大事項(xiàng)或者法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由政府立法工作部門組織起草規(guī)章草案。

起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托具有立法研究能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等第三方承擔(dān)。

第十五條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)；必要時(shí)，可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。

起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府立法工作部門確定的時(shí)限完成起草工作；不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報(bào)告，并向政府立法工作部門作出書面說(shuō)明。

第十六條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，并可以通過(guò)網(wǎng)上征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第十七條 起草規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第十八條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十九條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會(huì)議討論通過(guò)，并由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，書面征求有關(guān)部門的意見(jiàn)。

有關(guān)部門提出修改意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后，自收到規(guī)章草案征求意見(jiàn)材料之日起15日內(nèi)反饋起草部門；逾期或者不按照要求回復(fù)意見(jiàn)的，視為同意。

起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見(jiàn)。意見(jiàn)合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書面說(shuō)明情況和理由。

第二十條 起草部門完成規(guī)章草案起草工作后，應(yīng)當(dāng)將下列材料報(bào)送市人民政府，徑送政府立法工作部門審查：

（一）送審報(bào)告；

（二）規(guī)章草案送審稿及其說(shuō)明；

（三）征求意見(jiàn)原件；

（四）依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，外地有關(guān)的立法資料；

（五）其他有關(guān)材料。

送審報(bào)告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

規(guī)章草案送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過(guò)程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等。



第四章 審 查



第二十一條 規(guī)章草案送審稿由政府立法工作部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合法律、法規(guī)、省政府規(guī)章的規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)部委規(guī)章和市政府規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（四）有關(guān)部門之間的分歧意見(jiàn)是否已協(xié)調(diào)一致；

（五）公民、法人和其他組織的意見(jiàn)是否已妥善處理；

（六）文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十二條 有下列情形之一的，政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿予以退回：

（一）主要內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定的；

（二）不符合本市實(shí)際的；

（三）制定規(guī)章的條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（四）不具有可執(zhí)行性的；

（五）與有關(guān)部門存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的；

（六）未按照本規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（七）報(bào)送送審稿不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的。

第二十三條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式，征求有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府、組織和專家對(duì)規(guī)章草案送審稿的意見(jiàn)。

除依法需要保密的外，政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿等向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第二十四條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章草案送審稿涉及的有關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性地聽(tīng)取基層有關(guān)政府、組織和行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。

第二十五條 規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草部門在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，政府立法工作部門可以按照規(guī)定程序舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十六條 有關(guān)部門對(duì)規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，政府立法工作部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭(zhēng)議的重要參考。

經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、協(xié)調(diào)過(guò)程、相關(guān)方面的意見(jiàn)和政府立法工作部門的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，或者報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第二十七條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案、規(guī)章草案的審查報(bào)告。

規(guī)章草案的審查報(bào)告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況以及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的特別說(shuō)明等。



第五章 決定、公布和備案



第二十八條 規(guī)章草案報(bào)經(jīng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署后，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

審議規(guī)章草案時(shí)，由政府立法工作部門作說(shuō)明，也可以由起草部門作說(shuō)明。

第二十九條 規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次審議或者不通過(guò)的決定。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)或者原則通過(guò)的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。

第三十條 規(guī)章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期和公布日期，并由市長(zhǎng)簽署。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

第三十一條 規(guī)章公布后，《濟(jì)寧市人民政府公報(bào)》、濟(jì)寧市人民政府網(wǎng)站和《濟(jì)寧日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。

《濟(jì)寧市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。濟(jì)寧市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第三十二條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。



第六章 修改、廢止和解釋



第三十三條 規(guī)章有下列情形之一的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門、實(shí)施部門進(jìn)行評(píng)估：

（一）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的；

（二）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾意見(jiàn)較為集中的；

（三）實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的；

（四）擬上升為地方性法規(guī)的；

（五）擬廢止或者作重大修改的；

（六）需要評(píng)估的其他情形。

評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。

第三十四條 規(guī)章評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）行政管理相對(duì)人以及社會(huì)其他方面的反響；

（三）施行中存在的問(wèn)題及其原因；

（四）需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。

政府立法工作部門或者起草部門、實(shí)施部門可以將評(píng)估的全部事項(xiàng)或者部分事項(xiàng)委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行評(píng)估。

第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，起草部門、實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出重大修改的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實(shí)施部門發(fā)生變化的；

（四）進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)、省政府規(guī)章相抵觸的，可以向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議。

政府立法工作部門經(jīng)過(guò)論證后，認(rèn)為規(guī)章需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第三十六條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)開(kāi)展規(guī)章清理工作；對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。

第三十七條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由政府立法工作部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。



第七章 附 則



第三十八條 擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 規(guī)章的修改、廢止程序，適用本規(guī)定。

第四十條 本規(guī)定自2016年7月1日起施行。