湖北省武漢市人民政府

武漢市旅游突發(fā)事件應急管理辦法

政府令第307號


《武漢市旅游突發(fā)事件應急管理辦法》已經(jīng)2021年1月4日市人民政府第141次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月15日起施行。



市長 程用文

2021年1月27日



武漢市旅游突發(fā)事件應急管理辦法



第一條  為了預防和減少旅游突發(fā)事件的發(fā)生，規(guī)范旅游突發(fā)事件應急管理工作，提高旅游突發(fā)事件應急處置能力，保障旅游者生命財產(chǎn)安全，促進旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國旅游法》《武漢市旅游條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件，以及由本市旅行社組團的團隊游客在外省市、港澳臺地區(qū)和境外旅游過程中發(fā)生的旅游突發(fā)事件的應對和處置工作。

本辦法所稱旅游突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者人身傷亡、財產(chǎn)損失，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的旅行社、景區(qū)以及為本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經(jīng)營者。

第三條  旅游突發(fā)事件應急管理應當遵循以人為本、救助第一，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)，分級負責、屬地管理的原則。

第四條  市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會，下同）負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應對工作，建立旅游突發(fā)事件應急協(xié)調(diào)領導機制。

第五條  市、區(qū)人民政府應當依法組織有關部門編制旅游突發(fā)事件應急體系專項規(guī)劃，對旅游應急避難場所、交通組織、氣象信息收集處理、涉旅區(qū)域安全維護等內(nèi)容進行統(tǒng)籌安排。

第六條  市、區(qū)人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費，建立和完善由財政支持的旅游突發(fā)事件專項保險制度，為本市旅游突發(fā)事件后續(xù)應急處置提供資金支持。

第七條  市、區(qū)人民政府應當組織建立應對旅游突發(fā)事件的專業(yè)人才庫，聘請旅游安全、應急救援、外語、保險、心理等專業(yè)人才，為旅游突發(fā)事件事前防范、事中應對處置和善后工作提供決策咨詢建議和技術支持，并建立對參與應急處置工作的專業(yè)人才給予補償或者報酬的配套制度。

旅游經(jīng)營者應當建立由本單位職工組成的專（兼）職應急救援隊伍，配備旅游安全監(jiān)督員，與專業(yè)應急救援力量建立聯(lián)系，做好應急物資儲備工作，定期組織本單位從業(yè)人員開展應急培訓和演練，使其熟練掌握本崗位應急處置程序和應急措施。

第八條  市、區(qū)旅游主管部門應當依法制訂本部門旅游突發(fā)事件應急預案，經(jīng)同級人民政府批準后，報同級應急管理部門和上一級旅游主管部門備案。

旅游經(jīng)營者應當結合本單位主要風險因素，按照易發(fā)突發(fā)事件類型，分類制訂旅游突發(fā)事件應急預案，依法向社會公開。

第九條  旅游經(jīng)營者應當按照相關規(guī)定，采取下列日常安全管理措施：

（一）檢查旅游設備設施，加強其維護和保養(yǎng)，及時排除隱患，確保安全使用；

（二）定期檢測、維護報警裝置和應急救援設備設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用；

（三）檢查應急救援路線，保證安全通道、出口暢通；

（四）定期檢查、維護存在隱患的危險建（構）筑物；

（五）發(fā)現(xiàn)存在隱患的，及時向相關部門報告。

第十條  應急管理、旅游、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、住房保障房管、自然資源和規(guī)劃、水務等部門對存在事故隱患的旅游經(jīng)營場所，應當督促相關單位落實整改，消除安全隱患，必要時依法采取相關措施。

第十一條  市旅游主管部門應當以現(xiàn)有政府應急平臺和專業(yè)應急平臺為依托，建立旅游應急信息平臺，實現(xiàn)應急平臺之間互聯(lián)互通和信息共享，形成旅游突發(fā)事件信息收集、報送快速反應機制和輿論收集、分析機制。

第十二條  旅游經(jīng)營者主管部門收到預警信息后，應當及時采取下列部分或者全部措施：

（一）組織相關部門和機構、專業(yè)技術人員和專家學者，對接收的信息進行分析研判，預測發(fā)生旅游突發(fā)事件的可能性、影響范圍以及危害結果；

（二）預測發(fā)生旅游突發(fā)事件的可能性增大時，及時報告本級人民政府，向相關旅游經(jīng)營者發(fā)布安全警示；

（三）根據(jù)預測的風險情況，要求旅游經(jīng)營者調(diào)整經(jīng)營行為，規(guī)避風險、降低損失；

（四）其他法律法規(guī)規(guī)定的措施。

第十三條  旅游經(jīng)營者收到預警信息后，應當配合政府及其相關部門，采取下列部分或者全部措施：

（一）通過電子顯示屏、電視、廣播、短信、微信公眾號等方式，加強對旅游者的風險提示；

（二）旅行社迅速篩選可能受影響的旅游團隊，調(diào)整經(jīng)營活動，加強風險控制；

（三）其他旅游經(jīng)營者采取必要的關停等安全防范措施，及時轉移、疏散可能受影響的旅游者。

第十四條  旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)人民政府應當依法采取應急處置措施，必要時可以征用公民、法人和其他組織的財產(chǎn)。有關征用和補償，按照國家、省、市應對突發(fā)事件應急征用和補償?shù)南嚓P規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵公民、法人和其他組織為旅游突發(fā)事件應急處置工作提供物資和技術支持。

第十五條  旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者的現(xiàn)場人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向發(fā)生地區(qū)級旅游主管部門、旅游經(jīng)營者主管部門、應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的其他相關部門報告。情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時，現(xiàn)場有關人員可以直接向發(fā)生地區(qū)級以上旅游主管部門和應急管理部門報告。

第十六條  本市旅行社組團的團隊游客在港澳臺地區(qū)和境外發(fā)生旅游突發(fā)事件的，該團隊的領隊應當立即向當?shù)鼐�方、中國駐當?shù)厥诡I館或者政府派出機構以及旅行社負責人報告。旅行社負責人應當在接到領隊報告后1小時內(nèi)，向旅行社所在地旅游主管部門報告。

旅行社及其領隊應當在中國駐當?shù)厥诡I館或者政府派出機構的指導下，全力做好突發(fā)事件應對處置工作。

第十七條  旅游主管部門、應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的其他相關部門在接到旅游經(jīng)營者的報告后，應當立即啟動相應預案，按照規(guī)定及時向同級人民政府和上級相關部門報告。

第十八條  公安、交通運輸、海事、城管執(zhí)法等部門和單位應當根據(jù)應急處置工作的需要，開辟專用通道，保障運輸經(jīng)營單位優(yōu)先運送旅游突發(fā)事件所需物資、設備、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

第十九條  本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游者滯留事件時，事發(fā)地所在區(qū)人民政府、旅游經(jīng)營者主管部門接到旅游經(jīng)營者及其工作人員的報告后，應當立即采取有效措施，合理調(diào)配運輸力量，及時疏散滯留旅客，維護車站、碼頭、機場等場所正常秩序。

第二十條  旅游團隊在本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游活動中發(fā)生食物中毒或者疑似傳染病時，旅游經(jīng)營者及其工作人員應當安排病患及時就醫(yī)，并立即向事發(fā)地所在區(qū)旅游主管部門、市場監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門報告。

事發(fā)地所在區(qū)市場監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門根據(jù)情況啟動相應的應急預案進行處置，旅游經(jīng)營者應當積極配合，做好事件調(diào)查、消毒防疫、相關解釋和安撫等工作。

第二十一條  在大型旅游會展和節(jié)事活動中發(fā)生旅游突發(fā)事件時，旅游主管部門和主辦單位應當在當?shù)卣�府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)公安、消防救援、衛(wèi)生健康等部門和單位維持現(xiàn)場秩序，疏散人群，提供救援，采取有效措施防止事態(tài)擴大。

第二十二條  景區(qū)主管部門應當根據(jù)安全管理需要，及時調(diào)減、核定景區(qū)最大承載量。景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制訂并實施旅游者流量控制方案。旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向所在區(qū)人民政府報告，景區(qū)和所在區(qū)人民政府應當及時采取疏導、分流等措施。

第二十三條  在景區(qū)內(nèi)發(fā)生因大型游樂設施、客運索道等特種設備造成的游客傷亡等旅游突發(fā)事件，屬于特種設備安全事故的，由市場監(jiān)管部門依法組織開展事故調(diào)查工作。

景區(qū)內(nèi)因其他原因造成安全事故的，由景區(qū)所在區(qū)人民政府協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查工作。

第二十四條  體育主管部門負責指導、協(xié)調(diào)大型體育旅游活動的組織管理，協(xié)助做好體育旅游突發(fā)事件的應急處置與事故調(diào)查工作。

第二十五條  涉及港澳臺及外國旅游者的旅游突發(fā)事件處置,由公安機關及相關主管部門負責指導、協(xié)調(diào)，并參與事故調(diào)查工作；外事等相關部門應當配合，給予相應政策指導。

第二十六條  通信主管部門應當組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)，保障應急處置通信暢通。無線電管理部門應當保障應對突發(fā)事件所需的專用頻率和電磁環(huán)境，并提供必要的技術支持。

第二十七條  市、區(qū)人民政府應當完善信息發(fā)布新聞發(fā)言人制度，建立旅游突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情應對工作機制，依法發(fā)布真實權威的信息，有效預防、減少和消除網(wǎng)絡輿情造成的負面影響。

第二十八條  旅游經(jīng)營者違反有關旅游、安全生產(chǎn)和應急管理法律法規(guī)或者國家、行業(yè)標準的，由相關主管部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第二十九條  市、區(qū)人民政府和有關部門及其工作人員在旅游突發(fā)事件的應對和處置工作中未依法履行職責，有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等行為的，依法追究其相應責任。

第三十條  本辦法自 2021年3月15日起施行。