廣東省江門市人民政府

江門市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

第9號(hào)


《江門市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2021年8月20日江門市人民政府十五屆137次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。

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2021 年 9 月 1 日



江門市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和

制定政府規(guī)章程序規(guī)定



第一章 總則

第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案）和制定政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府?dāng)M定法規(guī)項(xiàng)目建議，起草和審查法規(guī)草案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議等活動(dòng)適用本規(guī)定。

市人民政府制定規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、檔案管理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指市人民政府組織起草，以市人民政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱規(guī)章，是指由市人民政府依照立法權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以市人民政府令形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。

第四條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，突出地方特色，具有針對(duì)性和可操作性。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。

第五條 市司法行政部門負(fù)責(zé)下列政府立法工作：

（一）編制市人民政府年度立法工作計(jì)劃（包括年度法規(guī)項(xiàng)目建議書和年度規(guī)章制定計(jì)劃）草案；

（二）根據(jù)市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃和市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃的安排，組織法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作，開展法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)規(guī)章草案送審稿）審查、協(xié)調(diào)、修改和提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議工作；

（三）組織開展規(guī)章的備案、解釋以及清理工作；

（四）法律法規(guī)以及本規(guī)定規(guī)定的其他政府立法工作。

法規(guī)草案和規(guī)章的起草責(zé)任部門或者單位（以下簡(jiǎn)稱起草責(zé)任單位）應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定開展政府立法相關(guān)工作，做好經(jīng)費(fèi)、人員保障等工作。

各縣級(jí)人民政府、相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合做好政府立法工作。

第六條 法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”“規(guī)定”和“實(shí)施辦法”等；規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”等，但不得稱“條例”。

第七條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。



第二章 立項(xiàng)

第八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年九月底前，向各縣級(jí)人民政府、市人民政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位等征集下一年度制定、修改、廢止地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)報(bào)送。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過市人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征集立法建議項(xiàng)目，公開征集的時(shí)間一般不少于30日。

市司法行政部門還可以依托市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，組織召開座談會(huì)和開展調(diào)研等形式征集立法建議項(xiàng)目。

市司法行政部門根據(jù)市委、市政府工作安排和黨代表建議、人大代表議案建議、政協(xié)委員提案等實(shí)際工作需要，可以直接提出立法建議項(xiàng)目，并交由相關(guān)部門和單位研究提出意見。涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法建議項(xiàng)目，可以由市司法行政部門直接提出。

市政府法律顧問可以通過研究報(bào)告、論證報(bào)告等形式向市司法行政部門提出立法建議項(xiàng)目。

公民、法人和其他組織可以書面或者電子郵件等形式向市司法行政部門提出立法建議項(xiàng)目。

第九條 各縣級(jí)人民政府及市人民政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位提出下一年度地方性法規(guī)或者政府規(guī)章建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門報(bào)送立法建議項(xiàng)目建議稿及說明。說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性和可行性；

（二）所要解決的主要問題和采取的主要措施；

（三）制定依據(jù)；

（四）調(diào)研論證及征求意見的基本情況；

（五）立法進(jìn)度和計(jì)劃報(bào)送市人民政府的時(shí)間。

前款規(guī)定報(bào)送的立法建議項(xiàng)目材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

社會(huì)公眾提出立法建議項(xiàng)目的，可以只提出項(xiàng)目名稱及立法的主要理由。

第十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)匯總整理有關(guān)單位和社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目，并通過立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見和論證情況，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，擬訂市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案，并以適當(dāng)方式向提出立法建議項(xiàng)目的單位或者個(gè)人進(jìn)行反饋。

第十一條 有下列情形之一的，可以優(yōu)先列入市人民政府年度立法工作計(jì)劃：

（一）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的；

（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；

（三）涉及重大公共利益、社會(huì)公眾重大權(quán)益的；

（四）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

（五）實(shí)施上位法迫切需要的；

（六）擬采取的主要制度、措施已有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的；

（七）現(xiàn)行有效的規(guī)章與上位法不一致或者與國(guó)家重大政策調(diào)整不適應(yīng)，需要及時(shí)修訂的。

第十二條 有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

（一）超越立法權(quán)限、與上位法相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針政策的；

（二）擬解決的主要問題，可以通過制定其他規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整的；

（三）立法目的不明確，或者草案建議稿缺乏可操作性，難以實(shí)現(xiàn)立法目的的；

（四）所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，或者立法條件尚不成熟的；

（五）草案建議稿與上位法條文基本重復(fù)，或者上位法正在制定、修改且即將出臺(tái)的；

（六）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的。

已列入市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃或者市人民政府年度法規(guī)項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目，不列入市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃。

第十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案、制定說明以及相關(guān)資料提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

年度法規(guī)項(xiàng)目建議書草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市人大常委會(huì)辦公室。

年度規(guī)章制定計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府黨組會(huì)議討論通過，報(bào)請(qǐng)市委同意后提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議，審議通過后及時(shí)印發(fā)并向社會(huì)公布。

第十四條 年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草責(zé)任單位、報(bào)送市人民政府審議時(shí)間、完成時(shí)間等。

第十五條 年度規(guī)章制定計(jì)劃的年度內(nèi)完成項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在下一年度計(jì)劃出臺(tái)前完成。

列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的立法項(xiàng)目因?yàn)樘厥馇闆r確需暫緩辦理或者終止辦理的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交書面說明，由市司法行政部門提出意見后報(bào)市人民政府決定。

需增加立法項(xiàng)目的，提出建議的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證并按照本規(guī)定第九條的要求報(bào)送有關(guān)材料，由市司法行政部門提出意見后報(bào)市人民政府決定。

涉及重大、重要規(guī)章項(xiàng)目調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)市委審批。

第十六條 年度規(guī)章制定計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。



第三章 起草

第十七條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃和市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃印發(fā)之日起30日內(nèi)，向市司法行政部門報(bào)送法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作方案。起草工作方案應(yīng)當(dāng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、時(shí)間安排、工作要求等內(nèi)容。起草責(zé)任單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位法規(guī)草案和規(guī)章起草工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解起草工作進(jìn)度情況，根據(jù)需要可以提前介入法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作，參與起草責(zé)任單位組織的調(diào)研、論證、聽證等工作。

第十八條 法規(guī)草案和規(guī)章由市司法行政部門負(fù)責(zé)起草的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交立法要點(diǎn)并配合做好下列工作：

（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的專職人員參與起草工作；

（二）協(xié)助召開立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)；　

（三）根據(jù)需要安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào)；

（四）其他需要配合的工作。

第十九條 起草專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案和規(guī)章，起草責(zé)任單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織起草。

第二十條 受委托單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有熟悉法律法規(guī)和立法基本知識(shí)的人員；

（二）有相關(guān)立法領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果；

（三）有完成立法起草任務(wù)的人員和時(shí)間保障。

第二十一條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。

起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位的起草工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，指派熟悉業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員全程參與起草工作，并為受委托單位開展立法調(diào)研、論證、修改等起草活動(dòng)提供指引和指導(dǎo)。

第二十二條 起草法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)通過立法調(diào)研、問卷調(diào)查等方式全面收集立法依據(jù)和相關(guān)資料，了解實(shí)際情況。

開展立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)制定立法調(diào)研提綱，以問題為導(dǎo)向，以了解現(xiàn)實(shí)情況為重點(diǎn)，選擇具有相關(guān)性、代表性的調(diào)研地點(diǎn)和調(diào)研對(duì)象，深入調(diào)查研究，掌握法規(guī)草案和規(guī)章起草的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及存在的主要問題。

第二十三條 起草法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合立法權(quán)限，確保法制統(tǒng)一；

（二）制度設(shè)計(jì)原則上應(yīng)當(dāng)與本市現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相協(xié)調(diào)，確需作出重大不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)充分論證和評(píng)估；

（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；

（四）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)時(shí)，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

（五）不得就行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等作出規(guī)定；

（六）立足本市實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對(duì)性和可操作性，對(duì)于上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（七）涉及財(cái)政資金的，只作原則性規(guī)定，不規(guī)定具體數(shù)額、比例，并專門征詢財(cái)政部門的意見；

（八）遵循立法技術(shù)規(guī)范，文本內(nèi)容邏輯嚴(yán)密、條理清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用語(yǔ)規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十四條 起草責(zé)任單位起草法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定廣泛征求意見：

（一）以書面征求意見、召開征求意見會(huì)等形式征求各縣級(jí)人民政府、相關(guān)部門、單位法律顧問以及行政管理相對(duì)人等方面的意見；

（二）除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案和規(guī)章的征求意見稿及其說明等通過市人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求社會(huì)公眾意見，征求意見時(shí)間不少于30日；

（三）涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特殊群體利益的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定聽取相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、特殊群體的意見；

（四）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)部門、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表、法律顧問等進(jìn)行論證咨詢；

（五）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。

對(duì)立法意見的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋或者公布。

第二十五條 召開立法論證會(huì)、聽證會(huì)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

立法論證會(huì)和聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，形成論證報(bào)告和聽證報(bào)告。論證報(bào)告或者聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括論證會(huì)或者聽證會(huì)的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)、處理意見和建議等內(nèi)容。

立法論證會(huì)和聽證會(huì)的有關(guān)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為起草法規(guī)草案和規(guī)章的重要參考依據(jù)。

第二十六條 起草責(zé)任單位組織開展的立法調(diào)研、論證會(huì)、聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市司法行政部門參加；法規(guī)草案的立法調(diào)研、論證會(huì)、聽證會(huì)，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)。

第二十七條 在起草法規(guī)草案和規(guī)章過程中，各縣級(jí)人民政府、有關(guān)部門對(duì)擬規(guī)定的主要制度和職責(zé)等內(nèi)容存在重大意見分歧的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將不采納意見的理由向各縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門書面反饋，并且在上報(bào)法規(guī)規(guī)章草案送審稿時(shí)將意見分歧情況、各方依據(jù)及理由進(jìn)行書面說明。

第二十八條 法規(guī)規(guī)章草案送審稿涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第二十九條 起草責(zé)任單位報(bào)送的法規(guī)規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送市人民政府審議。

兩個(gè)以上單位共同起草的法規(guī)規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)分別由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由各單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)送市人民政府審議。

第三十條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃和市人民政府年度規(guī)章制定計(jì)劃的要求，按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審議。

未能按時(shí)報(bào)送法規(guī)規(guī)章草案送審稿的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門作出書面說明；因特殊情況不能完成起草工作的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門作出書面說明，由市司法行政部門書面報(bào)告市人民政府。

第三十一條 起草責(zé)任單位向市人民政府報(bào)送法規(guī)規(guī)章草案送審稿的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料：

（一）送審稿文本及條文注釋稿；

（二）起草說明（包括立法的必要性和可行性、起草過程、對(duì)主要內(nèi)容的說明、征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況、法律法規(guī)和政策依據(jù)等）；

（三）征求意見的有關(guān)材料（包括以各種形式征求意見的征求意見稿文本，網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體征求意見公告截圖，有關(guān)單位的回復(fù)意見，相關(guān)會(huì)議記錄，對(duì)意見的采納情況說明以及對(duì)意見采納情況的反饋等）；

（四）舉行立法論證會(huì)、聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提供論證會(huì)、聽證會(huì)的報(bào)告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料；

（五）起草責(zé)任單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見以及法律顧問意見；

（六）涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的應(yīng)當(dāng)提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查表；

（七）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論會(huì)議紀(jì)要；

（八）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)文本；

（九）其他相關(guān)材料（包括調(diào)研報(bào)告、參考資料等）。

起草說明應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)規(guī)章草案送審稿創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性著重說明。

修改或者廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，還需附擬修改或者擬廢止的地方性法規(guī)、政府規(guī)章文本及修改對(duì)照稿。



第四章 審查

第三十二條 擬由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)草案送審稿和市人民政府規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

第三十三條 市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送法規(guī)規(guī)章草案送審稿的請(qǐng)示及相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送市司法行政部門審查。

第三十四條 市司法行政部門收到法規(guī)規(guī)章草案送審稿后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查。

報(bào)送材料不符合本規(guī)定第三十一條規(guī)定的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)要求起草責(zé)任單位限期予以補(bǔ)齊。有下列情形之一的，可以緩辦或者經(jīng)市人民政府同意后退回起草責(zé)任單位：

（一）立法條件發(fā)生重大變化或者立法時(shí)機(jī)不成熟的；

（二）主要制度和措施脫離實(shí)際，不具有可行性和可操作性，或者不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

（三）各縣級(jí)人民政府、有關(guān)部門對(duì)法規(guī)規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度或者職責(zé)分工存在較大爭(zhēng)議，起草責(zé)任單位未與各縣級(jí)人民政府、有關(guān)部門協(xié)商的；

（四）立法技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需要作全面調(diào)整的；

（五）未按照本規(guī)定公開征求意見的；

（六）逾期未能補(bǔ)齊報(bào)送材料的；

（七）不符合本規(guī)定要求的其他情形或者其他足以影響立法質(zhì)量和立法進(jìn)度的情形。

第三十五條 審查法規(guī)規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性：是否有利于貫徹實(shí)施上位法，是否有利于貫徹國(guó)家、省決策部署和市委、市政府的工作要求，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問題；

（二）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人或者其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟；

（三）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施，是否違法設(shè)定證明事項(xiàng)，是否違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

（四）立法的合理性：是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則，是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

（五）立法的規(guī)范性：法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語(yǔ)言是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；

（六）立法的公開性：是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人以及其他公眾的意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧；

（七）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十六條 市司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求各縣級(jí)人民政府、市人民政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位、市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)、市政府法律顧問等意見，并可以根據(jù)實(shí)際需要征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。

市司法行政部門可以將法規(guī)規(guī)章草案送審稿及其說明等向社會(huì)公布，通過市人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求社會(huì)公眾的意見，征求意見時(shí)間一般不少于30日。

涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特殊群體利益的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定聽取相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、特殊群體的意見。

針對(duì)立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，并通過召開座談會(huì)、論證會(huì)或者聽證會(huì)等形式聽取公民、法人和其他組織意見。起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)派員參加會(huì)議，介紹情況、聽取意見、回答詢問。論證會(huì)應(yīng)當(dāng)安排市政府法律顧問參與。

對(duì)有關(guān)單位和社會(huì)公眾意見的采納和處理情況，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在法規(guī)規(guī)章草案送審稿審查報(bào)告中作專門說明。對(duì)社會(huì)公眾意見的采納情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式予以反饋。

第三十七條 市司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章草案送審稿時(shí)，涉及規(guī)定的權(quán)限分工、主要措施、管理體制等事項(xiàng)有分歧意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證評(píng)估；經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，會(huì)同起草責(zé)任單位對(duì)法規(guī)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改完善，形成法規(guī)規(guī)章草案，并出具審查報(bào)告。審查報(bào)告包括立法過程概述、立法的必要性、立法依據(jù)、主要內(nèi)容以及征求意見處理情況等。

第三十九條 法規(guī)規(guī)章草案經(jīng)市司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送市人民政府審議。



第五章 決定、公布與備案

第四十條 法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

第四十一條 市人民政府常務(wù)會(huì)議審議法規(guī)規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門作說明，起草責(zé)任單位根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。

涉及專業(yè)性問題的，市司法行政部門、起草責(zé)任單位和相關(guān)單位可以邀請(qǐng)專家到場(chǎng)說明。

會(huì)議列席人員的意見應(yīng)當(dāng)代表本單位意見,原則上不應(yīng)當(dāng)重復(fù)本單位意見或者發(fā)表與本單位此前最終書面意見不一致的意見。

法規(guī)規(guī)章草案已經(jīng)協(xié)調(diào)并達(dá)成一致意見的,相關(guān)單位原則上不得發(fā)表與原協(xié)調(diào)意見不一致的意見。確有必要的,應(yīng)當(dāng)于會(huì)前充分說明理由。

第四十二條 法規(guī)規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，不需要修改的，由市長(zhǎng)直接簽署法規(guī)議案或者市人民政府令；需要根據(jù)會(huì)議的討論意見作出修改的，由市司法行政部門組織起草責(zé)任單位及有關(guān)單位進(jìn)行修改完善，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署法規(guī)議案或者市人民政府令。

法規(guī)規(guī)章草案經(jīng)審議決定不予通過或者暫不作出決定的，按照審議意見執(zhí)行。

第四十三條 經(jīng)市長(zhǎng)簽署的法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議。

第四十四條 經(jīng)市長(zhǎng)簽署命令公布的規(guī)章，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)，并在《江門市人民政府公報(bào)》和本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在市人民政府門戶網(wǎng)站予以公布。規(guī)章起草責(zé)任單位負(fù)責(zé)將規(guī)章解讀材料發(fā)送市人民政府辦公室，與規(guī)章同步關(guān)聯(lián)公布。

《江門市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十五條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、令的序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第四十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行或者不利于保障公共利益的，可以自公布之日起施行。

第四十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)依法報(bào)國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府、市人大常委會(huì)備案。

市司法行政部門具體負(fù)責(zé)規(guī)章備案相關(guān)工作。

第四十八條 規(guī)章組織實(shí)施單位以及相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，做好規(guī)章實(shí)施準(zhǔn)備工作，并應(yīng)當(dāng)自規(guī)章印發(fā)之日起30日內(nèi)制定規(guī)章實(shí)施工作方案。規(guī)章實(shí)施工作方案一般包括以下內(nèi)容:

（一）專項(xiàng)普法的計(jì)劃；

（二）規(guī)章規(guī)定的主要制度的落實(shí)計(jì)劃；

（三）實(shí)施規(guī)章的單位與其他協(xié)助單位的職責(zé)分工情況；

（四）組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)規(guī)章的培訓(xùn)計(jì)劃；

（五）對(duì)照規(guī)章清理相關(guān)行政規(guī)范性文件的計(jì)劃；

（六）其他有關(guān)內(nèi)容。

規(guī)章要求制定配套管理制度的，規(guī)章組織實(shí)施單位以及相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起6個(gè)月內(nèi)完成制定工作。



第六章 解釋、清理和檔案管理

第四十九條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第五十條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定處理。

第五十一條 規(guī)章組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的規(guī)章進(jìn)行評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估報(bào)告是修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度、改進(jìn)實(shí)施措施或者上升為地方性法規(guī)的重要參考依據(jù)。

評(píng)估程序依照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 根據(jù)全面深化改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，規(guī)章組織實(shí)施單位或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出清理規(guī)章的建議。市司法行政部門指導(dǎo)和督促清理工作，并可以根據(jù)市人民政府的要求或者實(shí)際需要牽頭組織清理。清理規(guī)章應(yīng)當(dāng)依照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)清理結(jié)果，需要修改或者廢止的規(guī)章項(xiàng)目，規(guī)章組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法行政部門提出,依照本規(guī)定的有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)市人民政府審議。

第五十三條【修改與廢止程序】 規(guī)章的修改、廢止相關(guān)程序適用本規(guī)定。

第五十四條【檔案管理】 市司法行政部門、法規(guī)草案和規(guī)章起草責(zé)任單位按照立法工作分工對(duì)法規(guī)規(guī)章起草、審查、審議等立法過程中形成的材料進(jìn)行歸檔，建立健全法規(guī)草案和規(guī)章的立法檔案。下列立法過程形成的材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存：

（一）立項(xiàng)相關(guān)材料；

（二）起草階段開展調(diào)研、征求意見、咨詢論證、報(bào)審等材料；

（三）審查過程形成的相關(guān)材料；

（四）審議、審批過程形成的相關(guān)材料；

（五）公布和備案過程形成的相關(guān)材料；

（六）規(guī)章解讀材料；

（七）其他立法有關(guān)材料。

法規(guī)草案和規(guī)章的立法檔案應(yīng)當(dāng)按每個(gè)立法項(xiàng)目整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。



第七章 附則

第五十五條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市司法行政部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 本規(guī)定自2021年11月1日起施行。市人民政府2017年2月14日公布的《江門市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（江府〔2017〕8號(hào)）同時(shí)廢止。