廣東省湛江市人大常委會

湛江市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第29號）


湛江市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十次會議于2021年8月27日通過的《湛江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈湛江市歷史建筑保護條例〉的決定》，已經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2021年9月29日批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。







湛江市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年9月30日




湛江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改

《湛江市歷史建筑保護條例》的決定



（2021年8月27日湛江市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十次會議通過2021年9月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準）



湛江市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十次會議決定，對《湛江市歷史建筑保護條例》作如下修改：

一、第三條第一款中的“城市總體規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”；

二、第四條第一款、第八條第三款、第九條第一款、第十二條、第十四條第一款、第十五條第一款、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十五條第一款、第二十六條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”修改為“自然資源主管部門”；

三、第四條第二款中的“建設(shè)主管部門”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”；

四、第四條第三款、第八條第三款、第九條第二款、第十二條、第十八條、第二十條、第二十一條中的“文物主管部門”修改為“文化旅游主管部門”；

五、第四條第四款中的“房產(chǎn)、城市管理綜合執(zhí)法、財政、發(fā)展改革、國土資源、公安消防、工商行政、旅游等主管部門”修改為“城市管理綜合執(zhí)法、財政、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等主管部門和公安機關(guān)、消防救援機構(gòu)”；

六、第九條第二款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”修改為“自然資源”；

七、第二十三條中的“房產(chǎn)主管部門”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門”；

八、第二十四條第一款第四項“確保消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用”修改為“確保消防通道暢通，消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用”；

九、第二十九條第一款中的“監(jiān)察機關(guān)”修改為“其他有權(quán)機關(guān)”。

本決定自公布之日起施行。

《湛江市歷史建筑保護條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新公布。






湛江市歷史建筑保護條例



目 錄



第一章 總 則

第二章 歷史建筑的確定

第三章 保護與利用

第四章 法律責任

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強本市歷史建筑的保護，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護、利用和管理。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護和監(jiān)督管理工作，將歷史建筑保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的日常保護工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助政府和有關(guān)部門做好歷史建筑的保護工作。

第四條自然資源主管部門負責歷史建筑的普查調(diào)查、申報、名錄管理、編制保護規(guī)劃等工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、維護修繕等相關(guān)建設(shè)活動的監(jiān)督管理工作。

文化旅游主管部門負責整理歷史建筑的歷史資料信息，挖掘、評價其歷史價值等工作。

城市管理綜合執(zhí)法、財政、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等主管部門和公安機關(guān)、消防救援機構(gòu)按照各自職責，做好歷史建筑保護的相關(guān)工作。

第五條 市、縣（市）人民政府設(shè)立歷史建筑保護專家委員會，由規(guī)劃、建筑、文化、歷史、土地、社會、經(jīng)濟和法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成，負責歷史建筑保護的咨詢、審議和評定等工作。

專家委員會組成辦法和工作規(guī)則，由市、縣（市）人民政府制定。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立歷史建筑保護專項資金，專項資金的來源包括：

（一）上級財政專項補助的資金；

（二）本級財政預(yù)算安排的資金；

（三）社會捐贈的資金；

（四）其他依法籌集的資金。

專項資金由市、縣（市、區(qū)）人民政府分別設(shè)立專門賬戶，�？顚Ｓ�，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強歷史建筑保護的研究、宣傳工作，提高社會保護歷史建筑的意識，對在歷史建筑保護工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。



第二章 歷史建筑的確定



第八條 建成六十年以上，且未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，具備下列條件之一的，市、縣（市）人民政府可以確定公布為歷史建筑：

（一）突出反映本地不同歷史時期社會生產(chǎn)、生活歷史；

（二）突出反映本地建筑歷史文化特點；

（三）建筑樣式、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究價值；

（四）本地重大政治、經(jīng)濟、文化等歷史事件的實物載體；

（五）本地代表性、標志性建筑或者著名設(shè)計師的主要代表作品；

（六）本地重要名人故居或者紀念性建筑。

建成三十年以上不滿六十年，但符合前款規(guī)定條件之一，并具有特殊歷史、文化、紀念或者教育意義的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為歷史建筑。

在確定為歷史建筑之前，自然資源主管部門應(yīng)當會同同級文化旅游主管部門征求建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人和公眾的意見，并組織專家委員會評審。

第九條自然資源主管部門應(yīng)當開展建筑物、構(gòu)筑物的現(xiàn)狀普查調(diào)查，加強歷史建筑的申報工作。

建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個人，可以向自然資源、文化旅游主管部門推薦、申報歷史建筑。

第十條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當將確定的歷史建筑納入歷史建筑保護名錄，報省人民政府核定后向社會公布。

保護名錄應(yīng)當載明歷史建筑的名稱、區(qū)位、建成時間和歷史價值等內(nèi)容，并附有明確的地理坐標及相應(yīng)的界址地形圖。

第十一條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置歷史建筑保護標志。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標志。

第十二條 依法確定的歷史建筑保護名錄不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑滅失、損毀，或者因法定事由需要對保護名錄進行調(diào)整的，由自然資源主管部門會同同級文化旅游主管部門提出意見，經(jīng)專家委員會評審、向社會公示等程序，報本級人民政府按照法定程序予以調(diào)整，并向社會公布。

第十三條 市、縣（市）人民政府認為具有保護價值而尚未納入歷史建筑保護名錄的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為預(yù)先保護對象。預(yù)先保護期限自預(yù)先保護通知發(fā)出之日起不超過十二個月。

因預(yù)先保護對有關(guān)單位或者個人的合法權(quán)益造成損失的，當?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當給予補償。



第三章 保護與利用



第十四條自然資源主管部門組織編制歷史建筑保護規(guī)劃，經(jīng)征求專家委員會、所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人和公眾意見后，報本級人民政府審批。

歷史建筑保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）歷史建筑的位置、建筑類型、年代、風(fēng)貌及歷史價值等基本情況；

（二）歷史建筑的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；

（三）歷史建筑保護圖則；

（四）歷史建筑的合理利用和維護修繕指引；

（五）保護措施與建議；

（六）歷史建筑保護規(guī)劃要求的其他內(nèi)容。

第十五條自然資源主管部門應(yīng)當建立歷史建筑檔案，并納入歷史文化保護信息管理和查詢系統(tǒng)。

歷史建筑檔案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）歷史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；

（二）歷史建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

（三）歷史建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）歷史建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）歷史建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料；

（六）歷史建筑檔案要求的其他內(nèi)容。

第十六條在歷史建筑核心保護范圍內(nèi)，不得進行與保護無關(guān)的建設(shè)活動。但新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施除外。

第十七條 在歷史建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行新建、擴建、改建活動的，應(yīng)當符合保護規(guī)劃要求，并遵守下列規(guī)定：

（一）在高度、體量、立面、色彩等方面與核心保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（二）不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征；

（三）不得危及核心保護范圍內(nèi)的建筑安全。

第十八條在歷史建筑核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行新建、擴建、改建活動，建設(shè)單位或者個人在申請辦理規(guī)劃許可時，應(yīng)當同時提交歷史建筑保護的具體方案。自然資源主管部門在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當征求同級文化旅游主管部門的書面意見，必要時應(yīng)當組織專家論證和征求公眾意見。

第十九條任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第二十條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當盡可能實施原址保護。

對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當事先確定保護措施，報自然資源主管部門會同同級文化旅游主管部門批準。

因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當由自然資源主管部門會同同級文化旅游主管部門依法報省人民政府有關(guān)主管部門批準。

本條規(guī)定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第二十一條對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當經(jīng)自然資源主管部門會同同級文化旅游主管部門批準，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條 禁止在歷史建筑上刻劃、涂污和有其他影響安全和景觀的行為。

第二十三條 歷史建筑保護實行保護責任人制度，保護責任人按照以下規(guī)定確定：

（一）國有歷史建筑，其管理人為保護責任人；沒有管理人的，其使用人為保護責任人。管理人、使用人均不明確的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為保護責任人；

（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人為保護責任人；所有權(quán)不明的，管理人為保護責任人；沒有管理人的，其使用人為保護責任人。所有權(quán)人、管理人、使用人另有約定的，從其約定。所有權(quán)人、管理人、使用人均不明確的，由市、縣（市）人民政府指定保護責任人。

保護責任人不具備歷史建筑保護能力的，可以向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門申請代管，代管人為保護責任人。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以與保護責任人簽訂歷史建筑保護責任書，明確保護責任人對歷史建筑履行下列保護責任：

（一）保持原有的高度、體量、立面和色彩；

（二）保護傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、特色裝飾和歷史環(huán)境要素的完整性；

（三）保障結(jié)構(gòu)安全，發(fā)現(xiàn)險情時及時采取排險措施，并向有關(guān)主管部門報告；

（四）確保消防通道暢通，消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用；

（五）按照保護規(guī)劃的要求維護修繕、合理利用；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十五條自然資源主管部門應(yīng)當根據(jù)歷史建筑保護責任人的需要，及時提供保護、維護修繕等方面的信息和技術(shù)指導(dǎo)。

保護責任人應(yīng)當按照保護規(guī)劃和保護圖則的要求，對歷史建筑進行維護修繕，并承擔相應(yīng)費用。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)其維護修繕的性質(zhì)、面積、程度和質(zhì)量等情況給予補助。

第二十六條 發(fā)現(xiàn)歷史建筑有損毀危險，保護責任人未及時修繕的，自然資源主管部門應(yīng)當督促保護責任人履行修繕義務(wù)。保護責任人不具備修繕能力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當采取措施進行保護。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人依法參與歷史建筑的保護和活化利用工作，并加強對合理利用情況的監(jiān)督檢查。

歷史建筑的所有權(quán)人或者使用人依法可以通過合資、合作、委托管理等方式，與有關(guān)單位和個人共同開發(fā)利用歷史建筑。

第二十八條 歷史建筑的合理利用應(yīng)當符合保護規(guī)劃的要求，實現(xiàn)保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

歷史建筑的合理利用應(yīng)當充分挖掘和弘揚其文化內(nèi)涵，鼓勵開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗、開辦展覽館和博物館等特色經(jīng)營活動或者公益活動。



第四章 法律責任



第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定進行普查調(diào)查、申報、名錄管理等工作的；

（二）未按照規(guī)定組織編制、公布保護規(guī)劃、建立歷史建筑檔案的；

（三）未按照規(guī)定設(shè)置保護標志的；

（四）不履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予處理的；

（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定行為的。

第三十條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標志的，由自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十一條違反本條例第十九條規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由自然資源主管部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，自然資源主管部門依法可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十二條違反本條例第二十一條規(guī)定，未經(jīng)批準，對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，由自然資源主管部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，自然資源主管部門依法可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十三條 違反本條例第二十二條規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由自然資源主管部門責令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處五十元的罰款。

第三十四條本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制措施，實施相對集中城市管理行政執(zhí)法的，依法由城市管理綜合執(zhí)法部門實施；其他的依法由有關(guān)部門實施。



第五章 附 則



第三十五條 本條例自2018年6月1日起施行。