國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見

國發(fā)〔2021〕24號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，特別是部分地方主動對標國際先進率先加大營商環(huán)境改革力度，取得明顯成效，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動作用。為鼓勵有條件的地方進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng)新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權(quán)，對標國際一流水平，聚焦市場主體關(guān)切，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好穩(wěn)定市場預(yù)期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（二）試點范圍。綜合考慮經(jīng)濟體量、市場主體數(shù)量、改革基礎(chǔ)條件等，選擇部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。首批試點城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市。強化創(chuàng)新試點同全國優(yōu)化營商環(huán)境工作的聯(lián)動，具備條件的創(chuàng)新試點舉措經(jīng)主管部門和單位同意后在全國范圍推開。

（三）主要目標。經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點，試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。

二、重點任務(wù)

（四）進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進“一照多址”、“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。著力破除招投標、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認通用。

（五）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。進一步提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度。建立健全市場準入評估制度，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷，建立市場主體強制退出制度。推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機制，允許債權(quán)人等推薦選任破產(chǎn)管理人。建立健全司法重整的府院聯(lián)動機制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。

（六）持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。深化投資審批制度改革。推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前開展相關(guān)評估工作和現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復(fù)評價。在確保工程質(zhì)量安全的前提下，持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為。推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式。建立健全市政接入工程信息共享機制。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進和完善建筑師負責(zé)制。

（七）更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機制，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營標準，提升市場主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用。推進區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、物流、會計等領(lǐng)域探索應(yīng)用。探索對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營許可。完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。

（八）持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。高標準建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進全流程作業(yè)無紙化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。推進區(qū)域通關(guān)便利化協(xié)作，探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”、“一港通”等改革。推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤，提升多式聯(lián)運便利化水平。在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進出口手續(xù)。

（九）優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。加強涉外商事法律服務(wù)，建設(shè)涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險可控的領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，對部分需持證上崗的職業(yè)，允許取得境外相應(yīng)職業(yè)資格或公認的國際專業(yè)組織認證的國際人才，經(jīng)能力水平認定或有關(guān)部門備案后上崗，并加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。研究建立與國際接軌的人才評價體系。持續(xù)提升政府門戶網(wǎng)站國際版服務(wù)水平，方便外籍人員及時準確了解投資、工作、生活等政策信息，將更多涉外審批服務(wù)事項納入“一網(wǎng)通辦”。

（十）維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應(yīng)機制，定期公布審查結(jié)果。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權(quán)力通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為。建立招標計劃提前發(fā)布制度，推進招投標全流程電子化改革。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)等行為。

（十一）進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、并重，夯實監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制。完善公開透明、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強政策解讀。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，探索實行懲罰性賠償?shù)戎贫�。深化“互�?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風(fēng)險分級分類管理模式。在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系。推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（十二）依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政府守信踐諾機制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報渠道，健全治理“新官不理舊賬”的長效機制。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，開展商標專利巡回評審和遠程評審，完善對商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機制，加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款。嚴格落實重大行政決策程序，增強公眾參與實效。全面建立重大政策事前評估和事后評價制度，推進評估評價標準化、制度化、規(guī)范化。

（十三）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制。完善動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記制度，有針對性地逐步整合各類動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記系統(tǒng)，提升企業(yè)動產(chǎn)和權(quán)利融資便利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，深化“多稅合一”申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進一步提升不動產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度。推進水電氣暖等“一站式”便捷服務(wù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報關(guān)、項目申報、招投標等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互認。推進公安服務(wù)“一窗通辦”。推行涉企事項“一網(wǎng)通辦”、“一照通辦”，全面實行惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。

三、組織保障

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院辦公廳要統(tǒng)籌推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，牽頭制定改革事項清單，做好協(xié)調(diào)督促、總結(jié)評估、復(fù)制推廣等工作。司法部要做好改革的法治保障工作。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點城市推進相關(guān)改革，為試點城市先行先試創(chuàng)造良好條件。有關(guān)省份人民政府要加大對試點城市的支持力度，加強政策措施銜接配套，依法依規(guī)賦予試點城市相關(guān)權(quán)限。各試點城市人民政府要制定本地區(qū)試點實施方案，堅持穩(wěn)步實施，在風(fēng)險總體可控前提下，科學(xué)把握改革的時序、節(jié)奏和步驟，推動創(chuàng)新試點工作走深走實，實施方案應(yīng)報國務(wù)院辦公廳備案并向社會公布。試點城市轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)具備較好改革基礎(chǔ)的，可研究進一步加大改革力度，為創(chuàng)新試點工作探索更多有益經(jīng)驗。

（十五）強化法治保障。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。國務(wù)院決定，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用〈中華人民共和國計量法〉有關(guān)規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用《中華人民共和國計量法》有關(guān)規(guī)定；同時，在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用《植物檢疫條例》等7部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，及時對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度。對試點成效明顯的改革舉措，要及時推動有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

（十六）加強數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用支撐。加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍。優(yōu)化數(shù)據(jù)資源授權(quán)模式，探索實施政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照地域授權(quán)和場景授權(quán)，將產(chǎn)生于地方但目前由國家統(tǒng)一管理的相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)和電子證照回流試點城市；對試點城市需使用的中央部門和單位、外地的數(shù)據(jù)和電子證照，由主管部門和單位通過數(shù)據(jù)落地或數(shù)據(jù)核驗等方式統(tǒng)一提供給試點城市使用。優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動更多數(shù)據(jù)資源依托平臺實現(xiàn)安全高效優(yōu)質(zhì)的互通共享。

（十七）做好滾動試點和評估推廣。國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)方面根據(jù)試點情況，結(jié)合改革需要，適時擴大試點城市范圍。同時，建立改革事項動態(tài)更新機制，分批次研究制定改革事項清單，按照批量授權(quán)方式，按程序報批后推進實施，定期對營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作進行評估，對實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革措施要及時在更大范圍復(fù)制推廣，對出現(xiàn)問題和風(fēng)險的要及時調(diào)整或停止實施。試點中的重要情況，有關(guān)地方和部門要及時向國務(wù)院請示報告。



附件：1．首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單

　　　2．國務(wù)院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄

國務(wù)院
2021年10月31日

（本文有刪減）



附件1


首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單

（共10個方面101項改革舉措）


序號

改革事項

主要內(nèi)容

主管部門和單位

一、進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制

1

開展“一照多址”、“一證多址”改革

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對符合條件的企業(yè)，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營場所）的地址，免于分支機構(gòu)登記；對部分高頻辦理的經(jīng)營許可證，探索允許企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)時，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證，相關(guān)部門加強事后核查和監(jiān)管。

市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門

2

便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更

大型企業(yè)分支機構(gòu)辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，在試點城市內(nèi)可實行集中統(tǒng)一辦理。

市場監(jiān)管總局

3

清除招投標和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘

清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統(tǒng)一開放的招投標和政府采購市場相適應(yīng)的監(jiān)管模式。

國家發(fā)展改革委、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門

4

推動招投標領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認

企業(yè)在任意試點城市公共資源交易平臺完成注冊后，即可在全部試點城市及其區(qū)縣參與投標，做到只需注冊一次，只用一套CA證書。

國家發(fā)展改革委

5

推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗

推進試點城市制作和發(fā)放的道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（道路客、貨運）、道路運輸經(jīng)營許可證（道路客、貨運）、道路運輸證（道路客、貨運）、營運客車二維碼（包含道路運輸證、道路客運班線經(jīng)營信息表的信息）、國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證、船舶營業(yè)運輸證、內(nèi)河船舶證書信息簿等7類電子證照在試點城市間互認，執(zhí)法檢查部門通過電子證照二維碼在線核驗、網(wǎng)站查詢等方式核驗電子證照真?zhèn)巍?br>
交通運輸部

6

優(yōu)化常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請流程

試點城市明確以本城市為調(diào)入地、必須經(jīng)過檢疫的常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品的檢疫要求，并在“全國植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”和“林業(yè)植物檢疫管理信息系統(tǒng)”中進行公示，調(diào)出地植物檢疫機構(gòu)根據(jù)公示要求進行檢疫，并出具檢疫證書，企業(yè)在收到檢疫合格證書后即可調(diào)運。改革后，調(diào)入地植物檢疫機構(gòu)按職責(zé)做好對檢疫證書的查驗審核，并完善復(fù)檢制度，嚴格把好植物和植物產(chǎn)品跨省調(diào)運的檢疫關(guān)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局

二、健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制

7

拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍

在企業(yè)開辦過程中，將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺。推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應(yīng)用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。

市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局

8

進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶

探索整合企業(yè)開辦實名驗證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，自然人、法人等通過線上平臺申請營業(yè)執(zhí)照時，經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意后，線上平臺將有關(guān)基本信息和銀行開戶預(yù)約信息實時推送給申請人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號，并通過線上平臺推送給稅務(wù)、人力資源社會保障、住房公積金管理部門。開戶銀行根據(jù)預(yù)約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶后，及時將相關(guān)信息通過線上平臺推送至相關(guān)部門。

市場監(jiān)管總局、人民銀行、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局

9

開展不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱自主申報

下放不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱登記權(quán)至試點城市，全面實行企業(yè)名稱自主申報。

市場監(jiān)管總局

10

優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理

允許試點城市司法行政部門律師管理系統(tǒng)同司法部全國律師綜合管理信息系統(tǒng)律師事務(wù)所名稱數(shù)據(jù)庫進行對接，對申請人申請的律師事務(wù)所名稱，由試點城市司法行政部門作出名稱預(yù)核準決定并報司法部備案，縮短核名時限。

司法部

11

企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記

通過相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，建立標準化住所（經(jīng)營場所）數(shù)據(jù)庫，建立健全住所（經(jīng)營場所）負面清單管理制度，在便利住所登記的同時，防范虛假住所等突出風(fēng)險。

市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門

12

試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理

通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺完成登記注冊的企業(yè)，可通過平臺實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理變更手續(xù)。

市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門

13

推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革

相關(guān)部門可依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報一次年度報告，無需再向多個部門重復(fù)報送相關(guān)信息，實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項年度報告的“多報合一”。

市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局

14

建立市場準入效能評估制度

圍繞市場準入負面清單制度落實情況、市場準入審批服務(wù)效能、市場準入隱性壁壘破除等方面，對市場準入效能進行綜合評估。對違反市場準入負面清單制度情況進行監(jiān)測、歸集、通報。進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機制。

國家發(fā)展改革委

15

探索建立市場主體除名制度

對被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關(guān)可對其作出除名決定。除名后，市場主體應(yīng)當依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無關(guān)的活動。被除名期間市場主體存續(xù)，并可對除名決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

市場監(jiān)管總局

16

優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序

企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機構(gòu)（如設(shè)計、勘察、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工驗收的建設(shè)工程，經(jīng)委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對工程質(zhì)量進行安全鑒定合格后，可辦理不動產(chǎn)登記。

最高人民法院，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

17

優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制

建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，破產(chǎn)案件經(jīng)試點城市人民法院裁定受理后，由破產(chǎn)管理人通知債權(quán)人及相關(guān)單位進行財產(chǎn)解封，破產(chǎn)管理人對已查封的財產(chǎn)進行處置時無須再辦理解封手續(xù)。債務(wù)人在試點城市的不動產(chǎn)或動產(chǎn)等實物資產(chǎn)被相關(guān)單位查封后，查封單位未依法解封的，允許破產(chǎn)管理人對被查封的財產(chǎn)進行處置。處置后依據(jù)破產(chǎn)受理法院出具的文件辦理解封和資產(chǎn)過戶、移交手續(xù)，資產(chǎn)處置所得價款經(jīng)與查封單位協(xié)調(diào)一致后，統(tǒng)一分配處置。

最高人民法院，公安部、自然資源部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門

18

進一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息

允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗后，依法查詢有關(guān)機構(gòu)（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保等部門和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。

最高人民法院，公安部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門

19

健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制

人民法院裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請在“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時反映企業(yè)重整情況；有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格。

最高人民法院，國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門

20

進一步完善破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等制度

允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，并由人民法院指定。探索建立破產(chǎn)預(yù)重整制度。

最高人民法院

三、持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度

21

推進社會投資項目“用地清單制”改革

在土地供應(yīng)前，可開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評估，并對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位。相關(guān)單位在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。改革后，相關(guān)單位提升評估的科學(xué)性、精準性及論證深度，避免企業(yè)拿地后需重復(fù)論證。同時，當項目外部條件發(fā)生變化，相關(guān)單位及時對評估報告等進行調(diào)整完善。

國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、中國氣象局、國家林草局、國家文物局、中國地震局、國家人防辦等

22

試行分階段整合相關(guān)測繪測量事項

探索將勘測定界測繪、宗地測繪合并為一個測繪事項；將房產(chǎn)預(yù)測繪、人防面積預(yù)測繪、定位測量、建設(shè)工程規(guī)劃驗線、正負零檢測等事項，在具備條件的情況下進行整合；將竣工規(guī)劃測量、用地復(fù)核測量、房產(chǎn)測量、機動車停車場（庫）測量、綠地測量、人防測量、地下管線測量等事項，在具備條件的情況下進行整合。加快統(tǒng)一相關(guān)測繪測量技術(shù)標準，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”，避免對同一標的物重復(fù)測繪測量。

自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家人防辦

23

推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理

對供電、供水、供氣、供暖等市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯(lián)辦理，對符合條件的市政接入工程審批實行告知承諾管理。改革后，有關(guān)行政審批部門加強抽查核驗力度，對虛假承諾、違反承諾等行為實行懲戒。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部、交通運輸部、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司

24

開展聯(lián)合驗收“一口受理”

對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門“一口受理”建設(shè)單位申請，并牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時開展聯(lián)合驗收，避免建設(shè)單位反復(fù)與多個政府部門溝通協(xié)調(diào)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家人防辦

25

進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收方式

對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，根據(jù)項目類別科學(xué)合理確定納入聯(lián)合驗收的事項，原則上未經(jīng)驗收不得投入使用的事項（如規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等）應(yīng)當納入聯(lián)合驗收，其他驗收事項可根據(jù)實際情況納入，并綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續(xù)，提高驗收效率，減少企業(yè)等待時間，加快項目投產(chǎn)使用。改革后，相關(guān)主管部門和單位對未納入聯(lián)合驗收的事項也要依申請及時進行驗收，并優(yōu)化驗收流程，對驗收時發(fā)現(xiàn)的問題及時督促建設(shè)單位整改。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家人防辦

26

簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)

對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，可在通過聯(lián)合驗收后現(xiàn)場出具竣工聯(lián)合驗收意見書，政府部門直接備案，不動產(chǎn)登記等相關(guān)部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得需要的驗收結(jié)果，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家人防辦

27

試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收

對辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設(shè)項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。改革后，試點城市建立完善單位工程竣工驗收標準，加強風(fēng)險管控，確保項目整體符合規(guī)劃要求和質(zhì)量安全。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家人防辦



28

推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動

在環(huán)境質(zhì)量符合國家相關(guān)考核要求、環(huán)境管理體系較為健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對環(huán)境影響較小的項目環(huán)評，探索入園建設(shè)項目環(huán)評改革，推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復(fù)評價。改革后，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強環(huán)境監(jiān)測，明確園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范責(zé)任，對破壞生態(tài)環(huán)境的項目及時依法依規(guī)處理。

生態(tài)環(huán)境部

29

下放部分工程資質(zhì)行政審批權(quán)限

將省級審批的電子與智能化工程二級、消防設(shè)施工程二級、防水防腐保溫工程二級、建筑裝修裝飾工程二級、建筑幕墻工程二級和特種工程資質(zhì)的審批（包括企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立、跨省變更等事項后資質(zhì)核定），下放至北京市、上海市、重慶市市轄區(qū)（縣）和杭州市、廣州市、深圳市有關(guān)部門。改革后，試點城市明確承接機構(gòu)、加強專業(yè)培訓(xùn)，做好事中事后監(jiān)管。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

30

建立完善建筑師負責(zé)制

推動有序發(fā)展建筑師個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進和完善建筑師負責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)，與國際工程建設(shè)模式接軌。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

四、更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展

31

允許對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可

在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證和開展風(fēng)險評估，對自動制售設(shè)備、無人售貨商店等自動化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理食品經(jīng)營備案。

市場監(jiān)管總局

32

在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用

在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，允許不涉及國家安全的自動駕駛高精度地圖數(shù)據(jù)在限定路段采集和使用，同步健全細致完備的監(jiān)管措施，確保監(jiān)管到位。

自然資源部、公安部

33

進一步探索完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制

探索建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，為知識產(chǎn)權(quán)交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務(wù)，幫助科技企業(yè)快速質(zhì)押融資。

國家知識產(chǎn)權(quán)局、財政部、國家版權(quán)局

34

健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和質(zhì)物處置機制

健全政府引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風(fēng)險補償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險。探索擔保機構(gòu)等通過質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反向許可、拍賣等方式快速進行質(zhì)物處置，保障金融機構(gòu)對質(zhì)權(quán)的實現(xiàn)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行、國家版權(quán)局、銀保監(jiān)會

35

開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點

賦予試點城市部分高等院校、科研機構(gòu)的科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。試點高等院校和科研機構(gòu)將本單位利用財政性資金形成或接受企業(yè)、其他社會組織委托形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果所有權(quán)按一定比例賦予成果完成人（團隊），試點單位與成果完成人（團隊）成為共同所有權(quán)人。試點單位可賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長期使用權(quán)。

科技部、教育部、財政部

36

優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式

在科技部門線上信息服務(wù)系統(tǒng)中增設(shè)國家備案科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更申請、審批和修改功能，增設(shè)科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間所屬區(qū)域變更修改功能。對于名稱、場地面積、經(jīng)營場所等信息變更，由試點城市科技主管部門審批同意后即可變更，并將變更信息推送至國家科技主管部門。國家科技主管部門對相關(guān)信息變更的情況開展抽查檢查和事中事后監(jiān)管。

科技部

37

培育數(shù)據(jù)要素市場

開展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)主權(quán)的可控可管，推動數(shù)據(jù)安全有序流動。在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等方面加快形成開放環(huán)境下的新型監(jiān)管體系。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦等國務(wù)院相關(guān)部門

38

有序開放公共管理和服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)

按照分級分類、需求導(dǎo)向、安全可控的原則，探索向社會進一步開放公共管理和服務(wù)機構(gòu)在履行職責(zé)或提供服務(wù)時產(chǎn)生、處理的公共數(shù)據(jù)，引導(dǎo)科研院所、社會團體等依法依規(guī)開放自有數(shù)據(jù)，并規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進數(shù)據(jù)流動和開發(fā)利用。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦等國務(wù)院相關(guān)部門

五、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平

39

探索開展“組合港”、“一港通”等區(qū)域通關(guān)便利化改革

探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”、“一港通”等改革，優(yōu)化相關(guān)貨物的轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，鼓勵和支持試點城市進一步創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管方式，提升區(qū)域通關(guān)便利化水平。

海關(guān)總署

40

推動與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查

在確保信息安全的前提下，推動試點城市實現(xiàn)與日本、韓國、香港等東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴和經(jīng)濟體口岸的相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。

海關(guān)總署、商務(wù)部

41

優(yōu)化進出口貨物查詢服務(wù)

利用“單一窗口”為企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)提供進出口貨物全流程查詢服務(wù)�；�于企業(yè)授權(quán)，企業(yè)申報信息可為金融機構(gòu)開展融資、收結(jié)匯服務(wù)提供信用依據(jù)。

海關(guān)總署、商務(wù)部

42

實行進出口聯(lián)合登臨檢查

依托“單一窗口”將查驗通知推送給口岸作業(yè)場站，開發(fā)“單一窗口”預(yù)約聯(lián)合登臨檢查功能等，實現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接，提高進出口貨物提離速度。

海關(guān)總署、交通運輸部

43

加強鐵路信息系統(tǒng)與海關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享

加強鐵路信息系統(tǒng)與海關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享，實現(xiàn)相關(guān)單證電子化流轉(zhuǎn)，大力推廣鐵路口岸“快速通關(guān)”業(yè)務(wù)模式，壓縮列車停留時間，提高通關(guān)效率。

海關(guān)總署、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司

44

推進水鐵空公多式聯(lián)運信息共享

打破制約多式聯(lián)運發(fā)展的信息壁壘，推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤等，促進多種運輸方式協(xié)同聯(lián)動。

交通運輸部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司

45

進一步深化進出口貨物“提前申報”、“兩步申報”、“船邊直提”、“抵港直裝”等改革

推行進出口貨物“提前申報”、“兩步申報”措施。在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。

海關(guān)總署

46

在“CCC免辦及特殊用途進口產(chǎn)品檢測處理管理系統(tǒng)”中為符合條件的企業(yè)開設(shè)便捷通道

對符合條件的企業(yè)進口免強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品，免于CCC免辦證書申請和審核，實現(xiàn)“白名單企業(yè)”自我承諾、自主填報、自動獲證。試點城市制定免予辦理CCC認證便捷通道操作辦法等，做好全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。

市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署

47

探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進出口手續(xù)

探索制定跨境科研用物資正面清單，對正面清單列明的科研設(shè)備、科研樣本、實驗試劑、耗材等科研物資實行單位事先承諾申報、海關(guān)便利化通關(guān)的管理模式，簡化報關(guān)單申報、檢疫審批、監(jiān)管證件管理等環(huán)節(jié)。對國外已上市但國內(nèi)未注冊的研發(fā)用醫(yī)療器械，準許企業(yè)在強化自主管理、確保安全的前提下進口，海關(guān)根據(jù)相關(guān)部門意見辦理通關(guān)手續(xù)。

科技部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局

六、優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理

48

建立涉外商事一站式多元解紛中心

支持試點城市建立涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索建立健全線上、線下解紛平臺，引入國內(nèi)調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)。鼓勵調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)引入外籍調(diào)解員、仲裁員。

最高人民法院，司法部

49

探索將境內(nèi)仲裁機構(gòu)的開庭通知作為簽證材料

允許將境內(nèi)仲裁機構(gòu)出具的開庭通知作為境外市場主體進入試點城市參與仲裁活動的簽證材料，無需其他邀請函件。

外交部、司法部、國家移民局

50

探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準

結(jié)合國家外國高端人才、專業(yè)人才標準和本地區(qū)實際需求，探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準，加大外籍人才引進力度。

科技部、人力資源社會保障部

51

探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度

在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險可控的領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，允許取得境外相應(yīng)職業(yè)資格或公認的國際專業(yè)組織認證的國際人才，經(jīng)能力水平認定或有關(guān)部門備案后在試點城市上崗，并加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。

人力資源社會保障部等國務(wù)院相關(guān)部門

不分頁顯示　　　總共3頁　　1 [2] [3]

　　下一頁