南京市生態(tài)保護補償辦法
南京市生態(tài)保護補償辦法
江蘇省南京市人民政府
南京市生態(tài)保護補償辦法
南京市生態(tài)保護補償辦法
《南京市生態(tài)保護補償辦法》已經(jīng)2021年9月1日市政府第111次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月15日起施行。
代市長：夏心旻
2021年9月12日
南京市生態(tài)保護補償辦法
第一章 總則
第一條 為了落實生態(tài)文明戰(zhàn)略，進一步完善生態(tài)保護補償機制，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)保護效益，推進美麗古都建設(shè)，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護補償活動，適用本辦法。法律、法規(guī)對生態(tài)保護補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱生態(tài)保護補償，是指通過財政轉(zhuǎn)移支付或者市場交易等方式，對生態(tài)保護者因履行生態(tài)保護責(zé)任所增加的支出和付出的成本，予以適當(dāng)補償?shù)幕顒印?br>
第三條 生態(tài)保護補償應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與，權(quán)責(zé)一致、公平合理，統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的原則，建立健全受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。
第四條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)加強對生態(tài)保護補償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護補償工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，建立健全生態(tài)保護補償配套制度，完善生態(tài)保護補償考核評價體系。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護補償工作，對重要生態(tài)保護區(qū)域補償資金使用和管理負總責(zé)。
市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)對在生態(tài)保護補償工作中做出顯著成績的單位給予獎勵。
第五條 本市建立市生態(tài)保護補償工作聯(lián)席會議機制，提出全市綜合性生態(tài)保護補償政策方案，組織開展政策實施效果評估，加強生態(tài)保護補償工作推進和落實，協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護補償中的重大問題。
市生態(tài)保護補償工作聯(lián)席會議由市發(fā)展和改革、財政行政主管部門牽頭，規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化園林、水務(wù)、城市管理、審計等行政主管部門組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革行政主管部門。
第六條 市發(fā)展和改革行政主管部門以及區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)確定的部門為生態(tài)保護補償行政主管部門，負責(zé)生態(tài)保護補償工作的統(tǒng)籌組織、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
財政行政主管部門負責(zé)組織重要生態(tài)保護區(qū)域補償資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督評價工作。
規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化園林、水務(wù)、城市管理等行政主管部門按照各自職責(zé)共同做好生態(tài)保護補償?shù)纳陥髮徍�、跟蹤評價等具體行業(yè)管理工作。
審計行政主管部門負責(zé)生態(tài)保護補償資金使用情況審計工作。
第七條 本市建立穩(wěn)定的生態(tài)保護補償投入機制，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r逐步調(diào)整。
鼓勵和支持相關(guān)項目積極申請國家和省級生態(tài)保護類資金，拓展生態(tài)保護補償資金的籌措渠道。
第八條 獲得生態(tài)保護補償?shù)挠嘘P(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定和約定履行相應(yīng)的生態(tài)保護責(zé)任，落實保護措施，維護生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境。
第二章 重要生態(tài)保護區(qū)域補償范圍
第九條 本市建立健全政府主導(dǎo)的生態(tài)保護補償機制，對重要生態(tài)保護區(qū)域予以財政補助。
重要生態(tài)保護區(qū)域是指根據(jù)國家、省、市國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，對維護生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品具有重要意義的生態(tài)空間。
第十條 重要生態(tài)保護區(qū)域具體范圍包括：
（一）生態(tài)空間保護區(qū)域，是指國家級生態(tài)保護紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域；
（二）耕地，是指符合國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南認定標(biāo)準(zhǔn)，實際種植農(nóng)作物的耕地，具體根據(jù)相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭組織認定的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記耕地面積確定；
（三）生態(tài)公益林，是指市級以上人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)公益林和高等級公路兩側(cè)公益林、沿江沿河（湖）防護林和重點工業(yè)園區(qū)周邊的工業(yè)防污林；
（四）水利風(fēng)景區(qū)，是指省級以上水利部門確定的國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)。
第十一條 本市按照應(yīng)保盡保的原則，根據(jù)生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力的實際需求，逐步擴大實施重要生態(tài)保護區(qū)域的范圍。
第十二條 本市實行重要生態(tài)保護區(qū)域目錄清單管理制度。目錄清單包括生態(tài)保護補償類型、范圍、面積和管理單位、責(zé)任人等信息。
目錄清單由市生態(tài)保護補償工作聯(lián)席會議組織相關(guān)行政主管部門編制，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
第三章 重要生態(tài)保護區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)
第十三條 本市重要生態(tài)保護區(qū)域補償包括綜合補償和分類補償?shù)确绞健?br>
生態(tài)空間保護區(qū)域?qū)嵭芯C合補償，耕地、公益林、水利風(fēng)景區(qū)實行分類補償。
第十四條 綜合補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各區(qū)生態(tài)空間保護區(qū)域類型、面積和各區(qū)財政保障能力等因素確定。補償對象為各行政區(qū)、江北新區(qū)。
綜合補償資金用于國家級生態(tài)保護紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、改善民生等工作。
第十五條 耕地補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝三百元。補償對象為與村集體經(jīng)濟組織簽訂耕地保護責(zé)任書的本村農(nóng)戶，補償資金由農(nóng)戶自行支配。
實際種植水稻的區(qū)域另行給予補償，標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝一百二十元。補償對象為各水稻種植鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），主要用于水稻生產(chǎn)環(huán)境保護和修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水稻農(nóng)業(yè)保險補貼、土地流轉(zhuǎn)補貼、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
第十六條 生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝一百元。補償對象為各生態(tài)公益林林權(quán)單位，主要用于生態(tài)公益林管護者在管護中發(fā)生的營造、撫育、保護和管理等費用支出和收益補償。
第十七條 國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)分別為每年不超過二百萬元、一百萬元。補償對象為省級以上水利風(fēng)景區(qū)管理單位，主要用于水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)修復(fù)和保護等項目建設(shè)。
第十八條 綜合補償標(biāo)準(zhǔn)和分類補償資金市區(qū)分擔(dān)比例，由市生態(tài)保護補償工作聯(lián)席會議提出，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
第十九條 重要生態(tài)保護區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)、市區(qū)分擔(dān)比例根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整，一般三年調(diào)整一次。市生態(tài)保護補償工作聯(lián)席會議提出調(diào)整方案，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)國民生產(chǎn)總值、財政承受能力、物價指數(shù)、農(nóng)村常住人口數(shù)量、農(nóng)民收入水平和生態(tài)服務(wù)功能等因素。
第二十條 區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)可以擴大本轄區(qū)生態(tài)保護補償范圍或者提高補償標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施，補償資金由區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)承擔(dān)。
第四章 重要生態(tài)保護區(qū)域補償程序
第二十一條 本市統(tǒng)籌設(shè)立市級重要生態(tài)保護區(qū)域補償資金，包括補助資金和獎勵資金，由市財政每年進行轉(zhuǎn)移支付。
第二十二條 重要生態(tài)保護區(qū)域補償資金實行綜合考核、分類管理、統(tǒng)一撥付制度。
（一）建立健全市生態(tài)保護補償工作綜合考核評價體系。綜合考核評價結(jié)果與補助資金分配掛鉤，并對考核評價前三名的地區(qū)給予一定獎勵資金；
（二）市行業(yè)主管部門按照職責(zé)對各類生態(tài)保護補償工作開展考核評估，評估結(jié)果作為各地區(qū)生態(tài)保護補償工作年度綜合考核評價的重要依據(jù)；
（三）依據(jù)綜合考核評價結(jié)果制定資金分配方案，以財政轉(zhuǎn)移支付方式下達。
資金分配方案應(yīng)當(dāng)優(yōu)化安排結(jié)構(gòu)，向生態(tài)資源富集、生態(tài)功能重要、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)傾斜，支持相關(guān)地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展。
第二十三條 市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市財政行政主管部門制定年度生態(tài)保護補償綜合考核評價工作方案，明確評估對象、流程和結(jié)果運用等內(nèi)容。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照評估工作方案開展自評自查，將自查報告和相關(guān)材料報送市行業(yè)主管部門。
市行業(yè)主管部門根據(jù)各單位報送情況，結(jié)合生態(tài)保護工作成效，形成評估結(jié)果提交市發(fā)展和改革行政主管部門。
市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市財政行政主管部門形成初步綜合考核評價結(jié)果和市級資金分配方案，經(jīng)市生態(tài)保護補償工作聯(lián)席會議研究，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
第二十四條 區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級資金分配方案，結(jié)合本轄區(qū)實際制定本轄區(qū)生態(tài)保護補償資金分配方案，并通過政務(wù)網(wǎng)站、公示欄等進行公示，公示時間不少于十五日。
對資金分配方案有異議的，可以在公示期內(nèi)書面提出復(fù)核申請。區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行政主管部門進行復(fù)核，自收到異議申請之日起十五日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。
第二十五條 市級重要生態(tài)保護區(qū)域補償資金撥付后，區(qū)、江北新區(qū)財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門在當(dāng)年內(nèi)，連同本級承擔(dān)部分一并撥付具體生態(tài)保護補償對象，按照規(guī)定納入財政預(yù)算統(tǒng)籌使用的除外。
第五章 補償方式拓展
第二十六條 本市建立健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，積極探索生態(tài)保護補償體制機制創(chuàng)新，推動各類生態(tài)保護補償政策的銜接配合。
鼓勵社會力量參與生態(tài)保護補償活動，調(diào)動全社會參與生態(tài)保護的積極性，推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展。
第二十七條 鼓勵受益區(qū)與生態(tài)保護區(qū)、流域下游與上游建立橫向補償關(guān)系，推進橫向生態(tài)保護補償。
鼓勵通過自愿協(xié)商，采取資金補償、對口協(xié)作、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實物補償?shù)榷嘣绞介_展橫向生態(tài)保護補償活動。
第二十八條 實施橫向生態(tài)保護補償?shù)姆秶饕ㄏ铝袇^(qū)域：
（一）大宗固體廢棄物處置設(shè)施所在區(qū)；
（二）生活垃圾大型中轉(zhuǎn)設(shè)施和處置、利用設(shè)施所在區(qū)；
（三）跨區(qū)的江河流域區(qū)以及重點河流所在區(qū)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。
第二十九條 市財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門編制橫向生態(tài)保護補償資金分配方案。
第三十條 本市積極參與排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場建設(shè)，發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護中的推動作用。
第三十一條 本市建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索形成損害賠償與生態(tài)保護補償相互協(xié)同的運行機制。
第六章 監(jiān)督和管理
第三十二條 市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市財政行政主管部門制定生態(tài)保護補償監(jiān)測評估指標(biāo)體系，組織市行業(yè)主管部門對生態(tài)保護情況進行日常監(jiān)測評估。
第三十三條 本市建立覆蓋全域、統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)功能區(qū)空間信息管理平臺。通過動態(tài)維護、實時更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)據(jù)管理、基本信息查詢、動態(tài)監(jiān)測、實時監(jiān)管等日常管理功能。
市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全重要生態(tài)保護區(qū)域范圍的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。
第三十四條 生態(tài)保護補償資金不得用于考察、接待和購置交通工具等行政管理支出。
市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其部門不得因重要生態(tài)保護區(qū)域補償?shù)膶嵤�，取消或者減少對補償對象的其他財政投入。
第三十五條 市財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期會同市行業(yè)主管部門，對生態(tài)保護補償資金的使用情況進行績效評價和監(jiān)督檢查。
市審計行政主管部門應(yīng)當(dāng)對生態(tài)保護補償資金的使用情況進行審計，并將審計結(jié)果向社會公示。
第三十六條 市發(fā)展和改革行政主管部門可以引入第三方評估機構(gòu)，對生態(tài)保護補償工作中政策落實情況、資金使用情況、補償實施效果等進行評估。評估報告應(yīng)當(dāng)作為完善資金分配方案的重要依據(jù)。
第三十七條 社會公眾對生態(tài)保護補償工作享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有權(quán)向生態(tài)保護補償行政主管部門和行業(yè)主管部門投訴或者舉報違法行為。
第三十八條 生態(tài)保護補償對象有下列行為之一的，由財政行政主管部門依法處理，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取生態(tài)保護補償資金的；
（二）擅自變更生態(tài)保護補償資金用途的。
第三十九條 相關(guān)行政主管部門及其工作人員在生態(tài)保護補償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接負責(zé)人員給予處分或者政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十條 本辦法自2021年10月15日起施行。南京市人民政府2016年9月30日發(fā)布的《南京市生態(tài)保護補償辦法》（寧政規(guī)字〔2016〕12號）同時廢止。
