福建省人民政府

福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法

福建省人民政府令第219號


　　《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2021年8月27日省人民政府第91次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

　　省長 王寧

　　2021年9月3日

　　

福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（簡稱規(guī)范性文件）備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省各級行政機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件的備案審查適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)范性文件的發(fā)文數(shù)量，不得照搬照抄照轉(zhuǎn)上級規(guī)范性文件，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)。確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)講求實(shí)效，注重針對性和可操作性，做到合法有效、表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精煉、準(zhǔn)確無誤。

　　第四條 行政機(jī)關(guān)制定的下列文件不適用本辦法：

　�。ㄒ唬┍碚谩ⅹ剳�、任免等人事管理事項(xiàng)的決定、命令、通知；

　�。ǘ�）向上級行政機(jī)關(guān)的請示、報(bào)告；

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)發(fā)上級文件而沒有增加或者減少涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知；

　　（四）會議文件，包括：會議通知、會議講話、會議紀(jì)要等；

　�。ㄎ澹�對具體事項(xiàng)的公告、通告、通知、批復(fù)以及行政處理決定等；

　�。�六）內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程；

　　（七）其他不涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。

　　第五條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作。

　　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的部門（簡稱備案審查部門），具體承擔(dān)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督檢查等工作。上級備案審查部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級備案審查部門的工作指導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案的具體工作。

　　第六條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

　　第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將已發(fā)布的規(guī)范性文件報(bào)送備案，主動接受監(jiān)督。必要時，備案審查部門可以要求行政機(jī)關(guān)對指定的規(guī)范性文件即時報(bào)送備案。

　　第八條 行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

　�。ㄒ唬┑胤礁骷壢嗣裾�府制定的以及經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)以政府辦公廳（室）名義制定的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級人民政府備案；

　　（二）縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)送本級人民政府備案；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案；

　�。ㄈ�）省以下垂直管理部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級主管部門備案并抄送本級人民政府；

　�。ㄋ模┛h級以上人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政管理的政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送本級人民政府備案；

　　（六）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)送本級人民政府備案。

　　前款規(guī)定的接受規(guī)范性文件備案的縣級以上人民政府或者主管部門，簡稱備案機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范性文件需要報(bào)送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料及電子文本：

　　（一）備案報(bào)告；

　　（二）規(guī)范性文件正式文本一式三份；

　　（三）備案說明；

　�。ㄋ模┢渌�需要提交的材料。

　　備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、發(fā)文字號、施行日期以及公布形式。

　　第十條 行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）制定主體合法；

　�。ǘ�）不得超越行政機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

　�。ㄈ�）不得違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定；

　　（四）不得違反法定程序；

　�。ㄎ澹┎坏眠`法減損自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)等基本權(quán)利；

　�。�六）不得違法增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)；

　　（七）不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得增設(shè)辦理行政許可事項(xiàng)的條件，不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明等內(nèi)容；

　�。ò耍┎坏贸�越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)，不得違法設(shè)置排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施，不得違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

　�。ň牛┎坏眠`背社會主義核心價值觀以及社會公序良俗原則。

　　第十一條 下列行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定規(guī)范性文件：

　�。ㄒ唬┦　⒃O(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

　�。ǘ�）縣級以上人民政府工作部門；

　�。ㄈ�）實(shí)行省以下垂直管理的部門；

　　（四）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政管理的政府派出機(jī)構(gòu)；

　�。�六）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　前款規(guī)定的制定規(guī)范性文件的主體，簡稱制定機(jī)關(guān)。

　　第十二條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等法定程序。

　　第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并按照政府信息公開的要求和程序，主動向社會公開；未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期。有效期一般不超過5年，最長不超過10年。有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動失效。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估；經(jīng)評估，仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，按照相關(guān)程序重新公布。

　　專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

　　規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起一般不超過2年。

　　第十五條 規(guī)范性文件一般不溯及既往，但為了更好地保護(hù)自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

　　第十六條 備案審查部門對報(bào)送備案的規(guī)范性文件，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）符合本辦法第三條、第八條、第九條規(guī)定的，予以備案登記；

　�。ǘ�）符合本辦法第三條、第八條規(guī)定，不符合本辦法第九條規(guī)定的，暫緩備案登記；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照備案審查部門的要求限期補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料；補(bǔ)充或者重新報(bào)送的備案材料符合規(guī)定的，予以備案登記；

　�。ㄈ�）不符合本辦法第三條或者第八條規(guī)定的，不予備案登記。

　　第十七條 備案審查部門審查規(guī)范性文件時，認(rèn)為制定機(jī)關(guān)有必要作出補(bǔ)充說明的，應(yīng)當(dāng)告知制定機(jī)關(guān)按照要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充說明情況。

　　第十八條 備案審查部門審查規(guī)范性文件時，需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助審查的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

　　第十九條 備案審查部門審查規(guī)范性文件可以通過召開論證會、座談會、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織、法律顧問、公職律師等咨詢，或者開展協(xié)助審查等工作。

　　第二十條 備案審查部門發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在不符合本辦法第十條所列情形之一的，由備案審查部門向制定機(jī)關(guān)發(fā)出書面審查意見，要求其自行糾正；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該意見之日起60日內(nèi)將糾正情況書面反饋備案審查部門；制定機(jī)關(guān)逾期不糾正的，備案審查部門可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促；拒不糾正的，由備案審查部門報(bào)請本級人民政府責(zé)令改正，或者由本級人民政府予以變更或者撤銷。

　　制定機(jī)關(guān)自行糾正之前，備案審查部門認(rèn)為繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)范性文件可能造成嚴(yán)重后果的，可以報(bào)請本級人民政府作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

　　第二十一條 備案審查部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)通過備案審查的規(guī)范性文件存在不符合本辦法第十條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新啟動審查程序。

　　第二十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件存在不符合本辦法第十條所列情形之一的，可以向備案機(jī)關(guān)提出書面審查建議，具體由備案審查部門負(fù)責(zé)審查。

　　書面審查建議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建議人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式、聯(lián)系地址、規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號、建議審查的事項(xiàng)和理由以及提出建議的日期等。

　　第二十三條 經(jīng)審查，屬于備案審查范圍的，備案審查部門可以書面通知制定機(jī)關(guān)研究后提出意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照備案審查部門通知的時限和要求提交書面答復(fù)意見，并提供制定該文件的依據(jù)和相關(guān)材料。

　　不屬于備案審查范圍的，備案審查部門應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起15個工作日內(nèi)告知建議人。

　　審查建議材料不齊全或者表述不清的，備案審查部門可以要求建議人限期補(bǔ)正，補(bǔ)正時間不計(jì)入審查期限。建議人逾期未補(bǔ)正的，視為未提出審查建議。

　　第二十四條 公民、法人或者其他組織提出的審查建議屬于備案審查范圍的，備案審查部門應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起60日內(nèi)將處理情況告知建議人；情況復(fù)雜的，經(jīng)備案審查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在不符合本辦法第十條所列情形之一的，按照本辦法第二十條有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十五條 公民、法人或者其他組織依據(jù)同一事實(shí)和理由，對備案審查部門已經(jīng)作出回復(fù)的同一規(guī)范性文件的內(nèi)容重復(fù)提出審查建議的，備案審查部門不再審理。

　　第二十六條 公民、法人或者其他組織自愿撤回審查建議的，經(jīng)備案審查部門同意，可以終止審查。

　　第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將本機(jī)關(guān)上一年度公布的規(guī)范性文件目錄及修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查部門。

　　備案審查部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向備案機(jī)關(guān)書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況。備案審查工作報(bào)告同時抄送上一級人民政府備案審查部門。

　　第二十八條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋�？h級以上人民政府制定的規(guī)范性文件的解釋工作可以由其工作部門具體承擔(dān)。

　　第二十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對規(guī)范性文件及時進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果向社會公布。

　　第三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查隊(duì)伍和能力建設(shè)，配備專職人員，建立定期培訓(xùn)和工作交流制度，健全備案審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第三十一條 備案審查部門應(yīng)當(dāng)與黨委、人大、政府相關(guān)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，建立健全相互會商審查、征求意見、溝通協(xié)調(diào)、信息共享、培訓(xùn)交流、聯(lián)合調(diào)研等銜接聯(lián)動機(jī)制。

　　第三十二條 規(guī)范性文件備案審查工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　第三十三條 備案審查部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，建立全省互聯(lián)互通的規(guī)范性文件備案審查信息平臺。

　　第三十四條 規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

　　第三十五條 備案審查部門定期對制定機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行檢查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本、制定程序等相關(guān)材料。

　　第三十六條 行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件侵犯自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益，并造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第三十七條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由備案審查部門通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

　�。ㄒ唬┎粓�(bào)送或者不按時報(bào)送規(guī)范性文件備案的；

　　（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行政府有關(guān)決定或者拒不采納備案審查意見的；

　�。ㄈ�）對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，逾期拒不向備案審查部門提交書面答復(fù)意見和材料的；

　�。ㄋ模﹤浒笇彶椴块T對報(bào)送備案的規(guī)范性文件依法要求制定機(jī)關(guān)作出補(bǔ)充說明，制定機(jī)關(guān)拒不按照要求提供的。

　　第三十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范性文件備案審查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條 本辦法自2022年1月1日起施行，《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》（福建省人民政府令第107號）同時廢止。