國務院

第一節(jié)　提升旅客出行服務品質(zhì)




加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸。穩(wěn)妥推動交通運輸票務系統(tǒng)信息共享和對外開放，提高道路客運聯(lián)網(wǎng)售票水平，普及電子客票，到2025年，二級及以上道路客運站的電子客票覆蓋率達到99%、省際和城際客運線路的電子客票覆蓋率達到80%，努力實現(xiàn)一站購票、一票（證）通行。優(yōu)化跨運輸方式安檢流程，推動安檢互認。加強干線運輸方式間、城市交通與干線運輸方式間的運營信息、班次時刻、運力安排等協(xié)同銜接，做好首末班車“兜底”服務。推進城市候機樓建設，推行行李直掛服務。培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營主體，創(chuàng)新一體化聯(lián)運產(chǎn)品，豐富綜合交通運輸信息服務產(chǎn)品。

發(fā)展高品質(zhì)客運服務。優(yōu)化高速鐵路運輸組織，擴大復興號動車組上線運行范圍，逐步實現(xiàn)高速鐵路達速運行，提高普速鐵路服務質(zhì)量，鼓勵開行夕發(fā)朝至列車。加強監(jiān)管，鼓勵和規(guī)范發(fā)展道路客運定制服務。促進航空服務網(wǎng)絡干支有效銜接，優(yōu)化航班時刻資源配置，持續(xù)提高航班正常率，增加航空運輸服務品類。積極培育郵輪市場，拓展旅游產(chǎn)品，促進郵輪服務升級，推動游艇、游船、房車旅游發(fā)展，優(yōu)化完善自駕車旅行服務設施，依托汽車客運站發(fā)展旅游集散業(yè)務，培育交通消費新模式。

提高客運服務普惠均等水平。持續(xù)開好公益性“慢火車”，優(yōu)化開行方案，改善站車條件。推動有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造，保障好群眾出行。發(fā)展邊遠地區(qū)基本航空服務，改善輪渡通行條件，方便邊遠地區(qū)群眾日常出行。提升客運場站無障礙設施服務水平，推廣應用低地板公交車、無障礙出租汽車，規(guī)范老年及殘疾人代步車使用，強化對困難群體和特殊人群的服務保障。




第二節(jié)　構(gòu)建高效貨運服務系統(tǒng)




建設高效貨運服務網(wǎng)絡。完善與產(chǎn)業(yè)布局、消費格局相適應的大宗貨物、集裝箱物流網(wǎng)絡，建設大容量、低成本、高效率物流骨干通道，保障化肥等重要農(nóng)資季節(jié)性運輸。有序發(fā)展鐵路雙層集裝箱運輸，探索開行定制化的鐵路直達貨運班列，充分利用富余運力和設施能力發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品。推動道路貨運高質(zhì)量發(fā)展，提升規(guī)模化、集約化水平。加強航空貨運能力建設，培育壯大專業(yè)貨運機隊，優(yōu)化航線和時刻配置，提升機場物流組織效率和服務品質(zhì)。完善以物流園區(qū)、配送中心、末端配送站為支撐的城市三級物流配送網(wǎng)絡，加強與干線運輸、區(qū)域分撥有效銜接。完善縣鄉(xiāng)村三級物流服務體系，提升產(chǎn)供銷一體化服務能力。提升口岸通關能力和便利化水平。

大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運。推進大宗貨物和集裝箱鐵水聯(lián)運系統(tǒng)建設，擴大鐵水聯(lián)運規(guī)模。以長江干線、西江航運干線為重點，提升江海聯(lián)運組織水平。加快推進多式聯(lián)運“一單制”，創(chuàng)新運單互認標準與規(guī)范，推動國際貨運單證信息交換，探索國際鐵路電子提單，逐步普及集裝箱多式聯(lián)運電子運單。加快多式聯(lián)運信息共享，強化不同運輸方式標準和規(guī)則的銜接。深入推廣甩掛運輸，創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、定制化服務等模式。推動集裝箱、標準化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用，提高多式聯(lián)運換裝效率，發(fā)展單元化物流。鼓勵鐵路、港航、道路運輸?shù)绕髽I(yè)成為多式聯(lián)運經(jīng)營人。

發(fā)展專業(yè)化物流服務。強化國家骨干冷鏈物流基地功能，完善綜合貨運樞紐冷鏈物流服務設施，加強不同運輸方式冷鏈設施銜接，補齊集配裝備和倉儲設施短板，推動鐵路集裝箱冷鏈服務模式創(chuàng)新，強化分級分類質(zhì)量監(jiān)管，提升冷鏈物流服務品質(zhì)。推動大宗貨物儲運一體化，推廣大客戶定制服務。統(tǒng)一貨物危險特性分類標準，加強貨物包裝、運輸作業(yè)和運輸工具標準化建設，推廣智能化儲運監(jiān)控、風險監(jiān)測與預警系統(tǒng)應用。優(yōu)化重點制造業(yè)供應鏈物流組織，提升交通運輸對智能制造、柔性制造的服務支撐能力。

持續(xù)推動降低物流成本。降低物流制度成本，優(yōu)化證照和許可辦理程序，完善鐵路貨運價格市場化靈活調(diào)整機制。降低物流要素成本，保障重大物流基礎設施建設用地需求。落實物流減稅降費措施，規(guī)范和降低港口航運、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M，全面清理規(guī)范涉企收費。




第三節(jié)　發(fā)展現(xiàn)代郵政快遞服務




提升寄遞服務質(zhì)效。創(chuàng)新郵政普遍服務，實現(xiàn)郵件全程跟蹤查詢。開展快遞服務質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動，發(fā)展航空快遞、高鐵快遞等差異化產(chǎn)品。推進快遞進村，強化縣鄉(xiāng)村寄遞物流資源共享，推動共同分揀、共同運輸、共同收投，基本實現(xiàn)建制村直接收投郵件快件。推進快遞進廠，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，發(fā)展入廠物流、線邊物流等業(yè)務。推動快遞出海，加快建設郵政國際寄遞中心，建設南昌、長沙、成都、鄭州、南寧、南京、大連、義烏等郵政處理中心和國際郵件互換局（交換站），構(gòu)建國際快件運輸網(wǎng)絡，推動國際寄遞服務便利化。

完善寄遞末端服務。建設多元化、智能化末端服務網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)快遞服務站、智能收投終端和末端服務平臺等布局建設和資源共享。推動城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務場所和設施。建設集郵政、快遞、電商、商貿(mào)等功能于一體的寄遞物流綜合服務站。推廣無人車、無人機運輸投遞，穩(wěn)步發(fā)展無接觸遞送服務。支持即時寄遞、倉遞一體化等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。





專欄11　運輸服務品質(zhì)提升行動

1．客運服務提質(zhì)升級。打造京張高速鐵路客運服務示范線。推動具備條件的公路服務區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費等復合型服務區(qū)轉(zhuǎn)型，因地制宜打造一批特色公路服務區(qū)，建設普通國省干線公路服務區(qū)示范工程。鼓勵建設多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站。有序創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。
　　2．旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。在50個城市組織開展旅客聯(lián)程運輸試點，開展行李直掛、安檢互認等服務，創(chuàng)新空鐵聯(lián)運、公空聯(lián)運、公鐵聯(lián)運服務模式，鼓勵不同運輸方式共建共享設施設備，加快推進聯(lián)運票務一體化、行李服務便利化、信息資源共享化，加快空鐵聯(lián)運產(chǎn)品升級。
　　3．多式聯(lián)運提速。強化國家物流樞紐多式聯(lián)運功能，組織開行一批鐵水聯(lián)運班列，發(fā)展公空銜接的卡車航班。引導多式聯(lián)運經(jīng)營人、各類運輸企業(yè)開展跨行業(yè)信息互聯(lián)互通、協(xié)同運作。推進舟山江海聯(lián)運服務中心建設。深入實施多式聯(lián)運示范工程。探索開行鐵路雙層集裝箱班列。
　　4．專業(yè)化貨運系統(tǒng)培育。優(yōu)化貨運班列運輸組織，逐步擴大班列運行范圍，穩(wěn)步推進班列開行成網(wǎng)，依托有條件的高鐵客運列車開展高鐵快運業(yè)務。提升航空貨運樞紐中轉(zhuǎn)效率，構(gòu)建中樞輪輻式貨運航線網(wǎng)絡。
　　5．城鄉(xiāng)貨運配送提質(zhì)。完善城市配送節(jié)點網(wǎng)絡，優(yōu)化車輛便利通行政策，推進城市配送全鏈條信息交互共享和組織模式創(chuàng)新。在100個左右城市有序?qū)嵤┚G色貨運配送示范工程。






第七章　加快智能技術深度推廣應用




堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術與交通行業(yè)深度融合，推進先進技術裝備應用，構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同、具有全球競爭力的智能交通系統(tǒng)，加強科技自立自強，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎，增強綜合交通運輸發(fā)展新動能。




第一節(jié)　推進基礎設施智能化升級




完善設施數(shù)字化感知系統(tǒng)。推動既有設施數(shù)字化改造升級，加強新建設施與感知網(wǎng)絡同步規(guī)劃建設。構(gòu)建設施運行狀態(tài)感知系統(tǒng)，加強重要通道和樞紐數(shù)字化感知監(jiān)測覆蓋，增強關鍵路段和重要節(jié)點全天候、全周期運行狀態(tài)監(jiān)測和主動預警能力。

構(gòu)建設施設備信息交互網(wǎng)絡。穩(wěn)步推進5G等網(wǎng)絡通信設施覆蓋，提升交通運輸領域信息傳輸覆蓋度、實時性和可靠性。在智能交通領域開展基于5G的應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)試點示范。推動車聯(lián)網(wǎng)部署和應用，支持構(gòu)建“車—路—交通管理”一體化協(xié)作的智能管理系統(tǒng)。打造新一代軌道交通移動通信和航空通信系統(tǒng)，研究推動多層次軌道交通信號系統(tǒng)兼容互通，同步優(yōu)化列車、航空器等移動互聯(lián)網(wǎng)接入條件。提升郵政機要通信信息化水平。

整合優(yōu)化綜合交通運輸信息平臺。完善綜合交通運輸信息平臺監(jiān)管服務功能，推動在具備條件地區(qū)建設自動駕駛監(jiān)管平臺。建設基于區(qū)塊鏈技術的全球航運服務網(wǎng)絡。優(yōu)化整合民航數(shù)據(jù)信息平臺。提升物流信息平臺運力整合能力，加強智慧云供應鏈管理和智慧物流大數(shù)據(jù)應用，精準匹配供給需求。有序建設城市交通智慧管理平臺，加強城市交通精細化管理。





專欄12　交通基礎設施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)化升級工程

1．智能鐵路。實施新一代鐵路移動通信專網(wǎng)工程。選擇高速鐵路線路開展智能化升級。推進川藏鐵路應用智能建造技術。實施鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)智能化升級改造。
　　2．智慧公路。建設京雄、杭紹甬等智慧高速公路工程。深化高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）在多場景的拓展應用。建設智慧公路服務區(qū)。穩(wěn)步推進集監(jiān)測、調(diào)度、管控、應急、服務等功能于一體的智慧路網(wǎng)云控平臺建設。
　　3．智慧港口。推進大連港、天津港、青島港、上海港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港等港口既有集裝箱碼頭智能化改造。建設天津北疆C段、深圳海星、廣州南沙四期、欽州等新一代自動化碼頭。在“洋山港區(qū)—東海大橋—臨港物流園區(qū)”開展集疏運自動駕駛試點。
　　4．智能航運。完善內(nèi)河高等級航道電子航道圖，實施長江干線、西江航運干線數(shù)字航道服務能力提升建設工程，試點建設應用智能航標，在三峽壩區(qū)河段等長江干線典型區(qū)段開展數(shù)字航道智慧服務集成。建設京杭運河數(shù)字航道。推進涪江、信江等智慧航道建設。推進船閘智能化升級，加強梯級船閘聯(lián)合調(diào)度。完善船岸、船舶通信系統(tǒng)，增強船舶航行全過程船岸協(xié)同能力。開發(fā)應用電子海圖和電子航道圖的船載終端。
　　5．智慧民航。圍繞智慧出行、智慧物流、智慧運行和智慧監(jiān)管，實施容量挖潛提升工程，推進樞紐機場智慧化升級，建設民航智慧化運營管理系統(tǒng)。
　　6．智慧城市軌道交通。推進自主化列車運行控制系統(tǒng)研發(fā)，推動不同制式的軌道交通信號系統(tǒng)和有條件線路間的互聯(lián)互通。構(gòu)建智慧乘務服務、網(wǎng)絡化智能運輸組織調(diào)度、智慧能源管理、智能運維等系統(tǒng)。推廣應用智能安檢、移動支付等技術。
　　7．綜合交通運輸信息平臺。完善綜合交通運輸信息平臺功能，推進地方交通大數(shù)據(jù)中心和綜合交通運輸信息平臺一體化建設。實施鐵路12306和95306平臺優(yōu)化提升工程。推廣進口集裝箱區(qū)塊鏈電子放貨平臺應用。建設鄭州等航空物流公共信息平臺。研究建設無人駕駛航空器綜合監(jiān)管服務平臺。






第二節(jié)　推動先進交通裝備應用




促進北斗系統(tǒng)推廣應用。完善交通運輸北斗系統(tǒng)基礎設施，健全北斗地基增強網(wǎng)絡，提升北斗短報文服務水平。穩(wěn)步推進北斗系統(tǒng)在鐵路、公路、水路、通用航空、城市公共交通以及全球海上航運、國際道路運輸?shù)阮I域應用，推動布局建設融合北斗技術的列車運行控制系統(tǒng)，開展民航業(yè)北斗產(chǎn)業(yè)化應用示范。

推廣先進適用運輸裝備。開展CR450高速度等級中國標準動車組、譜系化中國標準地鐵列車研發(fā)應用，推廣鐵路重載運輸技術裝備。提升大型液化天然氣運輸船、極地船舶、大型郵輪等研發(fā)能力，推進水下機器人、深潛水裝備、深遠海半潛式打撈起重船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備研發(fā)。推廣綠色智能船舶，推進船舶自主航行等單項智能船舶技術應用，推動船舶智能航行的岸基協(xié)同系統(tǒng)、安保系統(tǒng)和遠程操控系統(tǒng)整體技術應用。加強適航審定能力建設，推動C919客機示范運營和ARJ21支線客機系列化發(fā)展，推廣應用新舟700支線客機、AG600水陸兩棲飛機、重型直升機、高原型大載重無人機等。推進智能倉儲配送設施設備發(fā)展。

提高裝備標準化水平。推廣應用輕量化掛車，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。推進內(nèi)河船型標準化，推廣江海直達船型、三峽船型、節(jié)能環(huán)保船型，研發(fā)長江游輪運輸標準船型。推動車載快速安檢設備研發(fā)。鞏固提升高鐵、船舶等領域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，在軌道交通、航空航天等技術裝備領域創(chuàng)建中國標準、中國品牌。




第三節(jié)　創(chuàng)新運營管理模式




以滿足個性化、高品質(zhì)出行需求為導向，推進服務全程數(shù)字化，支持市場主體整合資源，提供“一站式”出行服務，打造順暢銜接的服務鏈。穩(wěn)妥發(fā)展自動駕駛和車路協(xié)同等出行服務，鼓勵自動駕駛在港口、物流園區(qū)等限定區(qū)域測試應用，推動發(fā)展智能公交、智慧停車、智慧安檢等。引導和規(guī)范網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃和網(wǎng)絡貨運平臺等健康發(fā)展，防止無序擴張。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)。加強深遠海目標高清晰觀測、海上高精度時空服務。提高交通運輸政務服務和監(jiān)管能力，完善數(shù)字化、信息化監(jiān)管手段，加強非現(xiàn)場監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)運行。




第四節(jié)　夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎




推動交通科技自立自強。強化交通運輸領域關鍵核心技術研發(fā)，加快研發(fā)軸承、線控底盤、基礎技術平臺及軟硬件系統(tǒng)等關鍵部件，推動實現(xiàn)自主可控和產(chǎn)業(yè)化。加強交通運輸領域前瞻性、戰(zhàn)略性技術研究儲備，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛、車路協(xié)同、船舶自主航行、船岸協(xié)同等領域技術研發(fā)，開展高速磁懸浮技術研究論證。強化復雜環(huán)境條件下線路、大跨度橋梁、超長隧道等建造技術研發(fā)以及高性能工程材料研發(fā)。加強高升程、大噸位升船機關鍵技術研發(fā)。

培育交通科技創(chuàng)新生態(tài)圈。促進政產(chǎn)學研用在交通運輸領域深度融合。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合交通科技產(chǎn)業(yè)鏈資源，通過開放數(shù)據(jù)、開放平臺、開放場景，培育交通科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設交通科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。強化行業(yè)重點科研平臺建設，推進重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等建設，培育國家級科技創(chuàng)新基地。

強化數(shù)據(jù)開放共享。加強交通運輸數(shù)據(jù)分級分類管理。進一步完善交通運輸數(shù)據(jù)資源開放共享機制和交換渠道，制定數(shù)據(jù)資源開放制度規(guī)范，推動條件成熟的數(shù)據(jù)資源合規(guī)開放和共享利用。加強交通運輸數(shù)據(jù)安全管控，完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，制定智能交通數(shù)據(jù)應用安全標準，規(guī)范數(shù)據(jù)源采集和處理使用等活動，加強重要數(shù)據(jù)和個人信息保護。




第八章　全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型




堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，全面推動交通運輸規(guī)劃、設計、建設、運營、養(yǎng)護全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進減污降碳，形成綠色低碳發(fā)展長效機制，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。




第一節(jié)　優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)




深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步構(gòu)建以鐵路、船舶為主的中長途貨運系統(tǒng)。加快鐵路專用線建設，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。優(yōu)化“門到門”物流服務網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)物流共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式，提高工礦企業(yè)綠色運輸比例，擴大城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運服務供給。




第二節(jié)　推廣低碳設施設備




規(guī)劃建設便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡，重點推進交通樞紐場站、停車設施、公路服務區(qū)等區(qū)域充電設施設備建設，鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設施。推動交通用能低碳多元發(fā)展，積極推廣新能源和清潔能源運輸車輛，穩(wěn)步推進鐵路電氣化改造，推動內(nèi)河船舶更多使用清潔能源，進一步降低交通工具能耗。持續(xù)推進港口碼頭岸電設施、機場飛機輔助動力裝置替代設施建設，推進船舶受電設施改造，不斷提高岸電使用率。




第三節(jié)　加強重點領域污染防治




落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)制度。推動船舶污染物港口接收設施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設施有效銜接，健全電子聯(lián)單監(jiān)管制度。完善長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治長效機制。開展港區(qū)污水、粉塵綜合治理，推進生產(chǎn)生活污水、雨污水循環(huán)利用，完善干散貨碼頭堆場防風抑塵設施。開展交通運輸噪聲污染治理，妥善處理大型機場噪聲影響，積極消除現(xiàn)有噪聲污染。




第四節(jié)　全面提高資源利用效率




推動交通與其他基礎設施協(xié)同發(fā)展，打造復合型基礎設施走廊。統(tǒng)籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，提高國土空間綜合利用率。推進科學選線選址，推廣節(jié)地技術，強化水土流失防護和生態(tài)保護設計，優(yōu)先避讓具有重要生態(tài)功能或者生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的國土空間，盡量避讓噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化。推動廢舊設施材料等資源化利用。




第五節(jié)　完善碳排放控制政策




實施交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。研究制定交通運輸領域碳排放統(tǒng)計方法和核算規(guī)則，加強碳排放基礎統(tǒng)計核算，建立交通運輸碳排放監(jiān)測平臺，推動近零碳交通示范區(qū)建設。建立綠色低碳交通激勵約束機制，分類完善通行管理、停車管理等措施。





專欄13　交通運輸綠色低碳發(fā)展行動

1．充換電設施網(wǎng)絡構(gòu)建。完善城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡布局，積極建設城際充電網(wǎng)絡和高速公路服務區(qū)快充站配套設施，實現(xiàn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的高速公路服務區(qū)快充站覆蓋率不低于80%、其他地區(qū)不低于60%。大力推進停車場與充電設施一體化建設，實現(xiàn)停車和充電數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。
　　2．新能源和清潔能源運輸裝備推廣。推動城市公共服務車輛和港口、機場場內(nèi)車輛電動化替代，百萬人口以上城市（嚴寒地區(qū)除外）新增或更新地面公交、城市物流配送、郵政快遞、出租、公務、環(huán)衛(wèi)等車輛中電動車輛比例不低于80%。在長江干線、京杭運河和西江航運干線等開展液化天然氣加注站建設。
　　3．超標排放汽車船舶污染治理。建立健全汽車排放閉環(huán)管理機制。加快淘汰高耗能、高排放的老舊汽車，全面提升船舶設計能效和營運能效水平，鼓勵購置低能耗、低排放運輸裝備。
　　4．綠色交通基礎設施建設。推動既有交通運輸設施綠色化改造，加快港口船舶岸電設施和機場電動設施設備建設使用。推進京杭運河現(xiàn)代綠色航運綜合整治工程。
　　5．近零碳交通示范區(qū)建設。選擇條件成熟的生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)、港區(qū)、機場、公路服務區(qū)、交通樞紐場站等區(qū)域，建設近零碳交通示范區(qū)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導綠色出行，推廣新能源交通運輸工具。






第九章　提升安全應急保障能力




堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運輸各領域、各環(huán)節(jié)，牢牢守住安全底線，夯實安全發(fā)展基礎，提升突發(fā)事件應急保障能力，筑牢國家安全屏障。




第一節(jié)　提高交通網(wǎng)絡抗風險能力




強化交通基礎設施安全風險評估和分級分類管控，加強重大風險源識別和全過程動態(tài)監(jiān)測分析、預測預警，在重要通道、樞紐、航運區(qū)域建設氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高交通基礎設施適應氣候變化的能力。穩(wěn)定提升多災易災地區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地等重點區(qū)域的多路徑連接比率，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，增強交通運輸網(wǎng)絡韌性。加強交通運輸領域關鍵信息基礎設施、重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全防護，推進信息系統(tǒng)設施設備自主可控。




第二節(jié)　維護設施設備本質(zhì)安全




建立健全基礎設施資產(chǎn)管理體系，嚴把設施設備產(chǎn)品源頭質(zhì)量關，合理安排建設周期，推進精品建設和精細管理。加強交通安全設施建設，推動安全配套設施、重點目標防范設施與主體工程同步設計建設運營。加強高速鐵路人防、物防、技防相結(jié)合的預警防護監(jiān)測，強化鐵路防災抗險等設施建設。規(guī)范設置城市道路交通安全設施和交通管理設施。以臨水臨崖、隱患路口路段、交通標志標線等為重點，加強農(nóng)村公路、橋梁隧道隱患排查整治和安全設施配套。完善水運工程安全配套設施和橋梁防船舶碰撞設施。




第三節(jié)　加強安全生產(chǎn)管理




健全企業(yè)安全風險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技術調(diào)查等工作機制，加強生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析，強化監(jiān)督檢查執(zhí)法。綜合利用科技手段，開展風險動態(tài)監(jiān)測預警和分析研判。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。加強鐵路沿線安全環(huán)境整治，夯實民航運行安全全鏈條管理，強化城市軌道交通運營保護區(qū)安全管理，加強寄遞渠道安全監(jiān)管和應急管理。強化設施設備運行安全，完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。完善危險化學品運輸網(wǎng)絡，優(yōu)化運輸通行管控措施，強化港口、隧道、閘壩等重點部位通行管理。優(yōu)化職業(yè)駕駛員、快遞員、船員等從業(yè)環(huán)境，強化機動車駕駛員培訓質(zhì)量管理。




第四節(jié)　強化安全應急保障




健全綜合交通運輸應急管理體制機制，完善應急協(xié)調(diào)機制和應急預案體系，加強交通運輸調(diào)度與應急指揮平臺建設。推進區(qū)域性公路應急裝備物資儲備中心建設。加強水上交通安全監(jiān)管、航海保障和救助打撈能力建設，完善沿海和內(nèi)河溢油應急設備庫，構(gòu)建陸海空天一體化水上交通運輸安全保障體系。建設城市軌道交通應急演練中心。以骨干航空物流企業(yè)為主體構(gòu)建航空應急服務網(wǎng)絡。建設海事監(jiān)管指揮系統(tǒng)。在開展城市交通基礎設施地下空間、低洼區(qū)域、重點區(qū)段、重要點位、關鍵設施等隱患排查基礎上，建立健全風險臺賬和災害隱患清單，補齊設施設備、應急搶險物資等短板，持續(xù)完善應急處置預案，健全應急響應機制，提升應對極端天氣能力。加強應急專業(yè)隊伍和志愿者隊伍建設，充實國家應急運輸儲備力量。健全應對重大疫情、防范應對恐怖襲擊、保障信息安全等非傳統(tǒng)安全應急指揮體系和應急交通組織。





專欄14　綜合交通運輸安全應急能力提升重點工程

1．關鍵基礎設施安全防護。實施老舊鐵路、老舊樞紐場站、航運樞紐、大型通航建筑物等設施安全檢測和除險加固行動，持續(xù)推進危舊橋梁改造專項行動。建設交通基礎設施結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)，實施關鍵信息基礎設施防護建設改造工程，建設網(wǎng)絡安全風險監(jiān)測和態(tài)勢感知平臺。開展青藏高原重大交通基礎設施運行監(jiān)測。
　　2．應急保障能力建設。建設基于大數(shù)據(jù)的應急運輸綜合指揮調(diào)度平臺。建設交通安全應急衛(wèi)星系統(tǒng)工程，優(yōu)化綜合導航服務功能。以執(zhí)法船艇、專業(yè)救助船舶以及國有航運企業(yè)遠洋運輸船舶、客滾船、客渡船為重點，穩(wěn)步推廣使用帶有北斗衛(wèi)星應急示位功能的救生衣、救生艇（筏）。組織開展綜合和專項應急演練。建設郵政寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程（二期）、郵政機要通信工程。推動先進安全應急裝備在交通運輸領域應用。
　　3．水上救助能力提升。加強水上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援、防污染應急能力建設，完善沿海和南海海區(qū)應急救撈基地布局，建設長江干線、西江航運干線水上應急綜合救助基地。






第十章　推動高水平對外開放合作




堅持開放合作，推進互聯(lián)互通，加強基礎設施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，保障國際物流供應鏈安全，提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，塑造參與國際合作競爭新優(yōu)勢。




第一節(jié)　推進基礎設施互聯(lián)互通




打造全方位、多層次、復合型的“一帶一路”基礎設施網(wǎng)絡，積極推動與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，推進口岸鐵路、口岸公路、界河航道建設。強化面向俄蒙、東南亞、南亞、中亞等重點方向的陸路運輸大通道建設，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道。進一步完善海上戰(zhàn)略通道，謀劃建設亞歐陸海貿(mào)易通道、東北陸海貿(mào)易通道，補齊沿線基礎設施短板。




第二節(jié)　進一步暢通國際運輸




發(fā)揮中國—新加坡互聯(lián)互通項目示范效應，加強與周邊國家協(xié)商合作，持續(xù)推動西部陸海新通道鐵海聯(lián)運提質(zhì)增效，促進跨境班列班車發(fā)展。優(yōu)化國際海運航線網(wǎng)絡布局，提高中韓陸海聯(lián)運效率，推動中歐陸�？炀�健康發(fā)展，擴大“絲路海運”品牌影響。穩(wěn)固東南亞、東北亞等周邊航空運輸市場，有序拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際航線網(wǎng)絡，建設“空中絲綢之路”。穩(wěn)步擴大國際道路運輸便利化協(xié)定簽署實施范圍。優(yōu)化國際聯(lián)程聯(lián)運組織和中轉(zhuǎn)服務，完善海外轉(zhuǎn)運服務網(wǎng)絡。




第三節(jié)　推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展




升級改造中歐班列鐵路口岸和后方“卡脖子”路段，加快技術裝備升級和信息化建設。加快建設中歐班列集結(jié)中心，推廣中歐班列統(tǒng)一運單和內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸，提高貨源集結(jié)與班列運行效率，擴大圖定鐵路貨運班列開行范圍。健全中歐班列考核評價體系，健全行業(yè)自律機制，鞏固維護品牌形象，強化風險防控。推動國際鐵路聯(lián)運規(guī)則銜接統(tǒng)一，探索建立與貿(mào)易、金融聯(lián)動發(fā)展新規(guī)則，推動建立中歐班列政府間合作機制。




第四節(jié)　深化多領域交流合作




主動與國際規(guī)則標準接軌，協(xié)調(diào)推動運輸工具、裝載單元、換裝轉(zhuǎn)運設備、作業(yè)流程、安全規(guī)則、服務規(guī)范、信息數(shù)據(jù)等標準對接。支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作，推廣交通與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市一體開發(fā)建設的國際產(chǎn)能合作新模式。建立中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心。加強深遠海航行保障、搜救打撈、自動駕駛、科技人才等領域交流合作，打造國際一流船檢機構(gòu)，積極參與國際航空、海運業(yè)減排全球治理。




第五節(jié)　保障國際物流供應鏈安全




著力形成陸海空統(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡，加強供需對接和運力協(xié)調(diào)，提升國家物流供應鏈保障能力。務實推動與東盟國家及重要海運通道沿線國家的合作，加強海事國際合作，與海上絲綢之路沿線國家合作推進海外港口建設經(jīng)營，建設現(xiàn)代化遠洋運輸船隊，維護國際海運重要通道安全暢通。增強國際航空貨運能力，提高航權、時刻等關鍵資源配置效率，支持航空公司構(gòu)建國際貨運航線網(wǎng)絡，打造具有全球競爭力的航空物流企業(yè)，提升航空物流全球響應能力。培育壯大具有國際競爭力的物流企業(yè)，穩(wěn)步推進建設海外分撥中心和末端寄遞配送網(wǎng)絡。提升國際物流供應鏈信息服務水平，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對接。





專欄15　國際運輸競爭力提升行動

1．促進國際互聯(lián)互通。實施滿洲里、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯等鐵路口岸站擴能改造，建設大理至瑞麗、玉溪至磨憨等鐵路，推進佳木斯至同江（撫遠）等鐵路擴能改造。建設烏恰至康蘇、博樂至阿拉山口等高速公路，實施紅山嘴、烏拉斯臺等口岸公路建設改造。推進黑龍江、鴨綠江、圖們江等國境國際河流航道建設。推進希臘比雷埃夫斯港、阿聯(lián)酋哈利法港、印度尼西亞瓜拉丹戎港等海外港口建設經(jīng)營合作。
　　2．做優(yōu)中歐班列品牌。建設成都、重慶、鄭州、西安、烏魯木齊等中歐班列集結(jié)中心示范工程，整合班列運行平臺，強化中歐班列統(tǒng)一品牌，打造明星運輸產(chǎn)品。推進中歐班列運輸通道和口岸擴能改造，推進境外戰(zhàn)略性中轉(zhuǎn)場站建設。推廣國際貨協(xié)/國際貨約運單，完善中國國際貨運代理協(xié)會提單，逐步擴大應用范圍。修訂中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評價指標。
　　3．拓展西部陸海新通道國際服務。打造西部陸海新通道班列運輸品牌，制定班列高質(zhì)量發(fā)展指標體系。推進重慶西部陸海新通道物流和運營組織中心、成都商貿(mào)物流中心、廣西中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟基地和服務中心建設，布局建設沿線物流樞紐和口岸。做優(yōu)做強北部灣港和洋浦港，加強國際船舶登記、保稅燃油供應、航運金融等綜合服務。推進國際鐵路運單物權化和海鐵聯(lián)運“一單制”。
　　4．提升國際物流供應鏈自主可控能力。支持國內(nèi)航空公司加大全貨機引進和改造力度，擴大貨運機隊規(guī)模，發(fā)展全貨機運輸。優(yōu)化航空貨運樞紐機場航班時刻資源配置。培育一批具有全球競爭力的物流供應鏈龍頭企業(yè)，引導企業(yè)優(yōu)化境內(nèi)外物流節(jié)點布局，逐步構(gòu)建安全可靠的國際物流設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)與生產(chǎn)制造、國際貿(mào)易等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。






第十一章　加強現(xiàn)代化治理能力建設




堅定不移推進改革，聚焦制約綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題，優(yōu)化完善管理體制、運行機制、法律法規(guī)和標準體系，建設高水平人才隊伍，推進治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強綜合交通運輸發(fā)展動力和活力。




第一節(jié)　深化重點領域改革




進一步厘清鐵路行業(yè)政府和企業(yè)關系，推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動具備條件的地方自主建設運營城際鐵路、市域（郊）鐵路，推進國家鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，完善鐵路費用清算和收益分配規(guī)則。推進公路收費制度和養(yǎng)護體制改革，推廣高速公路差異化收費。持續(xù)推進空管體制改革，完善軍民航空管聯(lián)合運行機制，實施空域資源分類精細化管理，優(yōu)化全國航路航線網(wǎng)，深化低空空域管理改革。實現(xiàn)郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。研究完善西江航運干線、界河航運管理體制機制。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，優(yōu)化完善海事監(jiān)管機制和模式。




第二節(jié)　促進形成統(tǒng)一開放市場




建立健全城市群交通運輸一體化發(fā)展機制。落實公平競爭審查制度，規(guī)范中歐班列、港航、民航國際航線等補貼政策。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加強信用信息共享公開、風險監(jiān)測和安全管理，推進事前信用承諾、事中信用評價和分級分類監(jiān)管、事后獎懲和信用修復。探索建立交通運輸創(chuàng)新發(fā)展容錯制度。規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式價格管理，健全巡游出租汽車價格形成機制，深化道路客運價格市場化改革。




第三節(jié)　創(chuàng)新投融資體制機制




全面落實交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，防范化解地方政府隱性債務風險。完善與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。穩(wěn)定并完善交通專項資金政策，繼續(xù)通過成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付等渠道支持交通基礎設施養(yǎng)護，優(yōu)化完善支持郵政、水運等發(fā)展的資金政策。完善收費公路專項債券制度。支持符合條件的項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券等途徑開展市場化融資，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作模式，支持開發(fā)性金融、政策性金融、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎設施建設，鼓勵社會資本設立多式聯(lián)運等產(chǎn)業(yè)投資基金。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管。




第四節(jié)　完善法律法規(guī)和標準規(guī)范




加快構(gòu)建適應現(xiàn)代綜合交通運輸體系的法律法規(guī)和標準體系。研究制修訂公路、鐵路、民用航空以及綜合交通有關法律法規(guī)，促進各項制度有效銜接。構(gòu)建綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展標準體系和統(tǒng)計體系，完善綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運、智能交通、綠色交通、交通安全應急、無障礙交通、新業(yè)態(tài)新模式等技術標準，強化各類標準銜接。推動危險品多式聯(lián)運服務規(guī)則一體銜接和檢測結(jié)果互認。加強計量、標準、認證認可和檢驗檢測等質(zhì)量技術基礎建設，強化質(zhì)量監(jiān)督管理。




第五節(jié)　強化人才隊伍和交通文明建設




建設交通運輸新型智庫聯(lián)盟，優(yōu)化領軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制，深化科研經(jīng)費管理改革，完善人才評價體系，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。加強交通運輸文化軟實力建設，推動交通文化精品工程建設，深化交通文博工程建設，提高交通參與者文明素養(yǎng)。加強交通運輸全媒體傳播能力建設，提升交通運輸政務媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。進一步嚴明紀律、改進作風，提高交通運輸執(zhí)法隊伍能力和水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新法治宣傳教育新機制新方法，落實普法責任制，培育交通法治文化。




第十二章　強化規(guī)劃實施保障




堅持黨對交通運輸發(fā)展的全面領導，加強組織協(xié)調(diào)、要素支撐和督促指導，發(fā)揮試點示范帶動作用，確保規(guī)劃有力有序有效實施。




第一節(jié)　加強黨的全面領導




堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強黨對交通運輸發(fā)展各領域、各方面、各環(huán)節(jié)的領導。加強交通運輸行業(yè)基層黨組織建設，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為交通強國發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。




第二節(jié)　加強組織協(xié)調(diào)




各有關部門要提高思想認識，按照職責分工，完善配套政策措施，加強部門協(xié)同，強化上下聯(lián)動，做好本規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國土空間、流域綜合等規(guī)劃的銜接，做好鐵路、公路、水運、民航、郵政等專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實，扎實推進重大工程項目建設。地方各級人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實際，細化本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，做好地方綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實。




第三節(jié)　推進試點示范




圍繞一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，在跨區(qū)域綜合運輸大通道資源優(yōu)化配置、交通運輸領域新基建、國際性綜合交通樞紐集群、城市群和城鄉(xiāng)交通一體化、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、交通旅游融合發(fā)展、設施設備服務管理標準化、投融資體制改革和模式創(chuàng)新、國際物流供應鏈建設、綠色低碳交通發(fā)展等方面，有序推進交通強國建設試點示范，建立健全試點成果總結(jié)和系統(tǒng)推廣機制，依托車購稅等資金加大對試點示范項目的支持力度。




第四節(jié)　強化要素保障




加強資金政策保障，安排政府投資積極支持交通基礎設施建設，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍。加大養(yǎng)護資金投入，充分引導多元化資本參與交通運輸發(fā)展，形成建養(yǎng)并重、可持續(xù)的資金投入機制。探索樞紐土地綜合開發(fā)等多樣化支持政策。完善跨部門、跨區(qū)域重大項目協(xié)同推進機制。用好跨區(qū)域補充耕地統(tǒng)籌機制，強化重點項目用地、用海、用能等資源要素保障，做好資源要素預留和供應。




第五節(jié)　做好督促指導




建立健全交通運輸領域重大規(guī)劃、重大政策、重大工程評估制度，按要求開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估。加強規(guī)劃實施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展中期評估和建設項目后評估，督促指導規(guī)劃落實，必要時動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃落地見效。

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