最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》的通知


山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏等省（自治區(qū)）人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)最高人民檢察院黨組2021年第40次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。落實中遇到的重要情況和問題，請及時報告高檢院。

最高人民檢察院

2021年11月11日

最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，充分發(fā)揮檢察職能作用，服務(wù)保障《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》實施，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力檢察保障，提出如下意見。

一、提高政治站位，準(zhǔn)確把握服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略的檢察責(zé)任

1．深刻認(rèn)識服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央進一步完善全國發(fā)展戰(zhàn)略布局，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大國家戰(zhàn)略，對更好治理保護黃河、讓黃河造福人民具有深遠影響。全國檢察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和黨中央決策部署，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實緊迫感，主動發(fā)揮檢察職能作用，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

2．準(zhǔn)確把握服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，圍繞安全黃河、生態(tài)黃河、高質(zhì)量發(fā)展黃河、文化黃河“四大重點”，以司法辦案為中心，準(zhǔn)確把握切入點和著力點，綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，加強黃河流域生態(tài)保護、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

3．始終堅持服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的正確原則。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話精神和重要指示，堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署，重要決策、重大案件及時向同級黨委匯報；堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作中存在的突出問題，以解決問題為出發(fā)點和落腳點，切實提高檢察工作針對性；堅持理念引領(lǐng)，善于運用政治智慧、法律智慧和監(jiān)督智慧，與其他司法機關(guān)、行政機關(guān)形成良性、互動、積極的工作關(guān)系，共同做好生態(tài)環(huán)境保護工作，實現(xiàn)雙贏多贏共贏效果；堅持依法規(guī)范監(jiān)督，明確檢察權(quán)的合理邊界，堅守客觀公正立場，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，把案件辦準(zhǔn)辦好；堅持協(xié)同共治，在管轄銜接、異地調(diào)查取證、生態(tài)損害修復(fù)、辦案資源共享等方面加強省際檢察協(xié)作，形成工作合力。

二、突出重點，加強黃河安全和生態(tài)環(huán)境保護

4．依法嚴(yán)懲破壞黃河安全和環(huán)境資源犯罪，形成有力法律震懾。認(rèn)真履行批捕、起訴職能，以“零容忍”的態(tài)度，堅決懲治非法采砂采礦、破壞水土保持等危害河道安全犯罪，以及污染環(huán)境、盜伐濫伐林木、灘涂圍墾、亂占草原林地耕地、非法捕撈狩獵等破壞環(huán)境資源犯罪。探索建立對嚴(yán)重破壞黃河安全和環(huán)境資源類刑事案件優(yōu)先辦理、快速處理、提前介入、引導(dǎo)取證的工作機制。加強與行政機關(guān)、公安機關(guān)協(xié)作配合，聯(lián)合開展專項監(jiān)督治理活動，及時掌握黃河流域環(huán)境資源犯罪的新特點、新動向，采取掛牌督辦、現(xiàn)場指導(dǎo)、聯(lián)合督查等形式加大辦案力度。加強與紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作配合，認(rèn)真審查辦理國家工作人員涉嫌在黃河安全、水資源保護、環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管過程中的貪污賄賂、瀆職案件。注意發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源案件背后的職務(wù)犯罪線索，及時移交查處，促進依法履職。

5．加強涉黃河流域刑事案件訴訟活動監(jiān)督，維護法律制度剛性和權(quán)威。常態(tài)化開展破壞黃河安全和環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，督促行政機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件，監(jiān)督偵查機關(guān)及時立案偵查，切實防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題。加強環(huán)境資源案件刑事偵查活動監(jiān)督，引導(dǎo)偵查取證，有效解決收集固定證據(jù)不及時、不合法，偵查質(zhì)量不高等問題。加強刑事審判監(jiān)督，對事實認(rèn)定錯誤、定性錯誤、量刑明顯不當(dāng)?shù)呐袥Q、裁定依法提出抗訴，防止環(huán)境資源刑事案件量刑不當(dāng)、罰不當(dāng)罪。

6．積極發(fā)揮民事、行政檢察監(jiān)督職能，及時化解矛盾糾紛。強化黃河流域環(huán)境資源民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，促進改善流域生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化水資源配置，有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益。綜合運用抗訴、檢察建議、違法行為調(diào)查等多元化監(jiān)督手段，加強對法院辦理涉黃河流域環(huán)境資源民事、行政案件中存在的共性問題監(jiān)督，妥善處理社會影響較大、人數(shù)眾多或具有代表性的水、大氣、土壤污染侵權(quán)案件。高度關(guān)注涉環(huán)境資源民事、行政案件的判決、裁定執(zhí)行，對不執(zhí)行、不及時執(zhí)行以及執(zhí)行不到位等問題開展監(jiān)督，支持和監(jiān)督人民法院解決“執(zhí)行難”問題。

7．充分履行公益訴訟職能，強化流域生態(tài)環(huán)境公益保護。圍繞黨委政府和社會關(guān)注的突出問題，認(rèn)真梳理和排查影響黃河安全和破壞環(huán)境資源案件線索，組織開展公益訴訟專項監(jiān)督活動。堅持從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，緊盯黃河上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持、下游濕地保護和生態(tài)治理中的短板弱項，辦理一批有影響的公益訴訟案件，助推水安全和水資源優(yōu)化利用。積極運用行政公益訴訟、民事公益訴訟、支持起訴等方式，服務(wù)堤防工程、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程。深化對農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染和廢棄礦山污染等問題監(jiān)督，依法適用懲罰性賠償，助推生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。

8．深入開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，堅守黃河安瀾底線。貫徹落實最高人民檢察院與國務(wù)院九部委《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，加強與沿黃九省（區(qū)）河長辦、水利等部門的協(xié)作配合，推動“攜手清四亂、保護母親河”行動常態(tài)化、規(guī)范化。將聯(lián)合整治范圍從亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題，拓展到其他河湖治理亂象，綜合發(fā)揮各項檢察職能作用，保障河道和灘涂綜合提升治理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

9．運用政治智慧、法治智慧和監(jiān)督智慧，提高辦案實效。發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督、支持、補位作用，幫助黨委政府解決生態(tài)環(huán)境治理難題，做到到位不越位、幫忙不添亂。牢固樹立“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念，通過磋商、約談、圓桌會議、聽證等形式積極推動行政機關(guān)依法履職糾錯，及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。堅持對已發(fā)檢察建議和已結(jié)案件進行“回頭看”，持續(xù)跟進監(jiān)督，鍥而不舍推動解決公益受損問題。對經(jīng)過訴前程序依然不依法履職的，堅決提起公益訴訟。

10．踐行恢復(fù)性司法理念，助力社會治理體系和治理能力提升。加強與人民法院、公安機關(guān)和生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等行政執(zhí)法部門的協(xié)作，積極創(chuàng)新實踐“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體辦案模式，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的生態(tài)保護大格局。認(rèn)真落實寬嚴(yán)相濟刑事司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，教育引導(dǎo)案件當(dāng)事人自覺履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，推動引入專業(yè)部門規(guī)劃設(shè)計、指導(dǎo)監(jiān)督、代理修復(fù)、評估驗收，最大限度修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“重在保護，要在治理”的新時代治黃基本方略，結(jié)合辦案，協(xié)助有關(guān)部門著力解決九龍治水、分頭管理問題，完善黃河流域管理體系和相關(guān)立法。

三、多措并舉，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

11．深入推進掃黑除惡常態(tài)化，凈化高質(zhì)量發(fā)展社會生態(tài)。嚴(yán)厲打擊沿黃地區(qū)人民群眾反映強烈的黑惡勢力犯罪，深挖破壞黃河環(huán)境資源問題背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”，著力提高辦案質(zhì)效。對于履行檢察職能過程中發(fā)現(xiàn)的涉及濫用職權(quán)、利益交換、收受賄賂等違法違紀(jì)案件線索，依法及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。堅持打、建、治并舉，圍繞黃河流域涉黑涉惡犯罪易發(fā)多發(fā)的礦產(chǎn)資源、建筑工程、交通運輸、商貿(mào)市場、非法借貸等重點行業(yè)領(lǐng)域，深入分析犯罪原因和監(jiān)管漏洞，有針對性地幫助行業(yè)主管部門及基層組織研究完善涉黑涉惡犯罪防范對策措施。

12．積極服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。樹牢落實少捕慎訴慎押理念，對犯罪情節(jié)輕微、積極退贓退賠的涉企犯罪嫌疑人，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議。積極穩(wěn)妥開展企業(yè)合規(guī)工作，促進合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。深入開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”、刑事申訴積案專項清理及涉民營企業(yè)案件羈押必要性審查，協(xié)調(diào)公安、金融監(jiān)管等部門建立追贓挽損工作標(biāo)準(zhǔn)流程，減輕企業(yè)或投資者損失，強化對企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)利的保護。強化涉企民事行政檢察監(jiān)督，對涉企債權(quán)債務(wù)、股權(quán)分配、勞動爭議、工傷賠償?shù)让袷虏门�、�?zhí)行監(jiān)督申請快審快辦。通過提出抗訴或制發(fā)再審檢察建議，加大對涉企虛假訴訟監(jiān)督力度。拓寬、暢通企業(yè)訴求表達及法律服務(wù)渠道，提升檢察服務(wù)的精準(zhǔn)度。

13．著力服務(wù)保障民生，提升人民群眾對高質(zhì)量發(fā)展的獲得感。落實“群眾來信件件有回復(fù)”工作，最大限度化解矛盾、增進和諧。深化“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督”、“公益訴訟守護美好生活”等專項活動，著力解決好人民群眾的操心事、揪心事、煩心事。加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治突出問題的公益訴訟力度，促進生活污水、垃圾處理和村容村貌整治，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強涉農(nóng)國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟，促進提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)項目扶持資金管理使用的規(guī)范化水平。積極探索在留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失獨家庭等弱勢群體社會救助領(lǐng)域開展公益訴訟檢察工作。

四、著眼保護，傳承弘揚黃河文化

14．推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，守護好精神寶庫。加強對損毀黃河流域文化遺址、古運河、紅色遺跡及盜掘、盜竊、非法交易文物等違法犯罪行為的懲治力度。探索開展對長城、古棧道、古灌區(qū)、古渡口、古鎮(zhèn)古村等文化遺產(chǎn)和文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、紅色文化區(qū)保護等領(lǐng)域的公益訴訟工作，督促負(fù)有保護監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)依法履職。加強法治文化與黃河文化、民族文化、紅色文化的有機融合，講好新時代黃河故事，引導(dǎo)人民群眾傳承保護好黃河文化遺產(chǎn)。

15．依法支持文化企業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化創(chuàng)新。加強與文化、公安等部門的協(xié)作配合，提高對文化企業(yè)特別是新聞出版、廣播影視、印刷包裝、動漫游戲、文化創(chuàng)意等企業(yè)的支持力度,重點打擊侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)專利等侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，嚴(yán)厲打擊工商、稅務(wù)、文化等行政機關(guān)在服務(wù)文化企業(yè)發(fā)展背后的玩忽職守等職務(wù)犯罪。結(jié)合司法辦案，積極向職能部門提出規(guī)范管理、預(yù)防犯罪的檢察建議，保護文化企業(yè)的合法權(quán)益，營造健康有序的文化市場秩序，改善文化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

16．抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。最高人民檢察院牽頭建立服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，研究檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大理論和實踐問題，推動完善相應(yīng)制度機制，凝聚服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展檢察合力。設(shè)立服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。最高人民檢察院通過指定管轄、交辦案件、掛牌督辦、現(xiàn)場指導(dǎo)、聯(lián)合督察等方式，加強對黃河流域跨省案件的指導(dǎo)，定期對黃河流域檢察機關(guān)協(xié)作配合情況進行總結(jié)通報。各省級檢察院應(yīng)當(dāng)加強對下級檢察院的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期聽取情況匯報，謀劃部署推進措施，切實幫助解決遇到的困難和問題，確保跨區(qū)域環(huán)境資源案件辦理的力度和效果。

17．深化內(nèi)外部協(xié)作。樹立“一盤棋”意識，建立檢察機關(guān)內(nèi)部各部門辦案信息共享、案件線索移送、監(jiān)督措施聯(lián)動機制。構(gòu)建上下一體化辦案機制，探索實行“線索統(tǒng)一管理、案件統(tǒng)一審批、力量統(tǒng)一調(diào)配”，形成上下一體、區(qū)域聯(lián)動、指揮有力、協(xié)作密切、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。推動沿黃省級檢察院會簽黃河流域環(huán)境資源公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見，解決黃河流域環(huán)境資源公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄問題。加強與行政機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的溝通協(xié)作，以聯(lián)席會議、情況通報、線索移送、聯(lián)合督查等機制為抓手，形成合力，共同保護黃河流域生態(tài)環(huán)境。探索構(gòu)建融媒體宣傳機制，拓展檢務(wù)公開廣度和深度，定期發(fā)布典型案例，營造檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍。

18．深入推行“河長＋檢察長”依法治河新模式。加強檢察機關(guān)與河長制辦公室及其成員單位的協(xié)作配合，繼續(xù)發(fā)揮河長辦和檢察機關(guān)的牽頭抓總作用，推動構(gòu)建“1+1+N”工作機制，形成解決河湖管護領(lǐng)域突出問題工作新模式。認(rèn)真落實信息共享、線索移送、聯(lián)合專項行動、聯(lián)席會議等協(xié)作機制，實行重要部署及時溝通、重點事項聯(lián)合推進、重大疑難問題共商辦理，提高服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。