司法部 國家發(fā)展和改革委員會 國家市場監(jiān)督管理總局

司法部 國家發(fā)展和改革委員會 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步規(guī)范律師服務(wù)收費的意見



為推進律師事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足新時代人民群眾法律服務(wù)需求，現(xiàn)就進一步規(guī)范律師服務(wù)收費提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于律師工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，規(guī)范律師服務(wù)收費行為，健全律師事務(wù)所收費管理制度，強化律師服務(wù)收費監(jiān)管，引導(dǎo)廣大律師認真履行社會責(zé)任，促進律師行業(yè)健康有序發(fā)展，切實增強人民群眾的法治獲得感。

二、完善律師服務(wù)收費政策

（一）提升律師服務(wù)收費合理化水平。律師服務(wù)收費項目、收費方式、收費標(biāo)準(zhǔn)等原則上由律師事務(wù)所制定。在制定律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)時，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮律師提供服務(wù)耗費的工作時間、法律事務(wù)的難易程度、委托人的承受能力、律師可能承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任、律師的社會信譽和工作水平等因素。各�。▍^(qū)、市）律師協(xié)會指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會對律師事務(wù)所制定的律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)實施動態(tài)監(jiān)測分析。

（二）提高律師服務(wù)收費公開化程度。律師事務(wù)所制定的律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)每年向所在設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會備案，備案后一年內(nèi)原則上不得變更。新設(shè)律師事務(wù)所在取得執(zhí)業(yè)許可證書10個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)制定律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)并向所在設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會備案。律師事務(wù)所不得超出該所在律師協(xié)會備案的律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)收費。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度，將本所在律師協(xié)會備案的律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)在其執(zhí)業(yè)場所顯著位置進行公示，接受社會監(jiān)督。

（三）擴大律師服務(wù)收費普惠化范圍。律師事務(wù)所辦理涉及農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體或者與公益活動有關(guān)的法律服務(wù)事項，可以酌情減免律師服務(wù)費。對當(dāng)事人符合法律援助條件的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人可以申請法律援助。鼓勵律師事務(wù)所和律師積極參與公益法律服務(wù)。

三、嚴格規(guī)范律師風(fēng)險代理行為

（四）嚴格限制風(fēng)險代理適用范圍。禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件、群體性訴訟案件、婚姻繼承案件，以及請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、救濟金、工傷賠償、勞動報酬的案件實行或者變相實行風(fēng)險代理。

（五）嚴格規(guī)范風(fēng)險代理約定事項。律師事務(wù)所和律師不得濫用專業(yè)優(yōu)勢地位，對律師事務(wù)所與當(dāng)事人各自承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任作出明顯不合理的約定，不得在風(fēng)險代理合同中排除或者限制當(dāng)事人上訴、撤訴、調(diào)解、和解等訴訟權(quán)利，或者對當(dāng)事人行使上述權(quán)利設(shè)置懲罰性賠償?shù)炔缓侠淼臈l件。

（六）嚴格限制風(fēng)險代理收費金額。律師事務(wù)所與當(dāng)事人約定風(fēng)險代理收費的，可以按照固定的金額收費，也可以按照當(dāng)事人最終實現(xiàn)的債權(quán)或者減免的債務(wù)金額（以下簡稱“標(biāo)的額”）的一定比例收費。律師事務(wù)所在風(fēng)險代理各個環(huán)節(jié)收取的律師服務(wù)費合計最高金額應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：標(biāo)的額不足人民幣100萬元的部分，不得超過標(biāo)的額的18%；標(biāo)的額在人民幣100萬元以上不足500萬元的部分，不得超過標(biāo)的額的15%；標(biāo)的額在人民幣500萬元以上不足1000萬元的部分，不得超過標(biāo)的額的12%；標(biāo)的額在人民幣1000萬元以上不足5000萬元的部分，不得超過標(biāo)的額的9%；標(biāo)的額在人民幣5000萬元以上的部分，不得超過標(biāo)的額的6%。

（七）建立風(fēng)險代理告知和提示機制。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人簽訂專門的書面風(fēng)險代理合同，并在風(fēng)險代理合同中以醒目方式明確告知當(dāng)事人風(fēng)險代理的含義、禁止適用風(fēng)險代理案件范圍、風(fēng)險代理最高收費金額限制等事項，并就當(dāng)事人委托的法律服務(wù)事項可能發(fā)生的風(fēng)險、雙方約定的委托事項應(yīng)達成的目標(biāo)、雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任等進行提示。

四、健全律師事務(wù)所收費管理制度

（八）切實規(guī)范律師服務(wù)收費行為。律師事務(wù)所與當(dāng)事人協(xié)商收費，應(yīng)當(dāng)遵循公開公平、平等自愿、誠實信用的原則，不得作出違背社會公序良俗或者顯失公平的約定，不得采取欺騙、誘導(dǎo)等方式促使當(dāng)事人接受律師服務(wù)價格，不得相互串通、操縱價格。律師事務(wù)所不得在協(xié)商收費時向當(dāng)事人明示或者暗示與司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)及其工作人員有特殊關(guān)系，不得以簽訂“陰陽合同”等方式規(guī)避律師服務(wù)收費限制性規(guī)定。

律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強對律師服務(wù)收費合同或者委托代理合同中收費條款的審核把關(guān)，除律師服務(wù)費、代委托人支付的費用、異地辦案差旅費外，嚴禁以向司法人員、仲裁員疏通關(guān)系等為由收取所謂的“辦案費”“顧問費”等任何其他費用。律師事務(wù)所在提供法律服務(wù)過程中代委托人支付的訴訟費、仲裁費、鑒定費、公證費、查檔費、保全費、翻譯費等費用，不屬于律師服務(wù)費，由委托人另行支付。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向委托人提供律師服務(wù)收費清單，包括律師服務(wù)費、代委托人支付的費用以及異地辦案差旅費，其中代委托人支付的費用及異地辦案差旅費應(yīng)當(dāng)提供有效憑證。

（九）嚴格執(zhí)行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費規(guī)定。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全收案管理、收費管理、財務(wù)管理、專用業(yè)務(wù)文書、檔案管理等內(nèi)部管理制度，確保律師業(yè)務(wù)全面登記、全程留痕。建立律師業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記編碼制度，加快推進律師管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集，按照統(tǒng)一規(guī)則對律師事務(wù)所受理的案件進行編號，做到案件編號與收費合同、收費票據(jù)一一對應(yīng)，杜絕私自收案收費。律師服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)由財務(wù)人員統(tǒng)一收取、統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一結(jié)算，并及時出具合法票據(jù)，不得用內(nèi)部收據(jù)等代替合法票據(jù)，不得由律師直接向當(dāng)事人收取律師服務(wù)費。確因交通不便等特殊情況，當(dāng)事人提出由律師代為收取律師服務(wù)費的，律師應(yīng)當(dāng)在代收后3個工作日內(nèi)將代收的律師服務(wù)費轉(zhuǎn)入律師事務(wù)所賬戶。

（十）壓實對律師的教育管理責(zé)任。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強對本所律師的教育管理，引導(dǎo)律師踐行服務(wù)為民理念，樹立正確的價值觀、義利觀，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴格遵守律師服務(wù)收費各項管理規(guī)定。強化內(nèi)部監(jiān)督制約，確保律師服務(wù)收費全流程可控，認真辦理涉及收費的投訴舉報，及時糾正律師違法違規(guī)收費行為。

五、強化律師服務(wù)收費監(jiān)督檢查

（十一）加強律師服務(wù)收費常態(tài)化監(jiān)管。司法行政部門、律師協(xié)會要把律師服務(wù)收費作為律師事務(wù)所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核的重要內(nèi)容，對上一年度有嚴重違法違規(guī)收費行為、造成惡劣社會影響的律師事務(wù)所和律師，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)評定為“不合格”“不稱職”。開展“雙隨機一公開”抽查，司法行政部門每年對不少于5%的律師事務(wù)所收費情況開展執(zhí)法檢查，對該所承辦一定比例的案件倒查委托代理合同、收費票據(jù)等，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費問題。

（十二）加大違法違規(guī)收費查處力度。完善違法違規(guī)收費投訴處理機制，重點查處涉及群眾切身利益的民生類律師服務(wù)收費投訴，確保有投訴必受理、有案必查、違法必究。依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)收費行為，對不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐等違反價格法律法規(guī)的行為，由市場監(jiān)管部門依法作出行政處罰；對私自收費、違規(guī)風(fēng)險代理收費、變相亂收費以及以向司法人員、仲裁員疏通關(guān)系為由收取所謂的“辦案費”“顧問費”等違法違規(guī)收費行為，由司法行政部門、律師協(xié)會依據(jù)《律師法》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等作出行政處罰、行業(yè)處分。市場監(jiān)管部門、司法行政部門對律師事務(wù)所和律師違法違規(guī)收費行為作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時抄送同級司法行政部門、市場監(jiān)管部門。健全律師服務(wù)收費誠信信息公示機制，司法行政部門及時在律師誠信信息公示平臺公示律師事務(wù)所和律師因違法違規(guī)收費被處罰處分信息，定期通報違法違規(guī)收費典型案例，強化警示教育效果。

（十三）健全律師服務(wù)收費爭議解決機制。因律師服務(wù)收費發(fā)生爭議的，律師事務(wù)所和當(dāng)事人可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，雙方可以提請律師事務(wù)所所在設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會進行調(diào)解。設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)成立律師服務(wù)收費爭議調(diào)解委員會，制定律師服務(wù)收費爭議調(diào)解規(guī)則，依法依規(guī)開展調(diào)解。

六、加強組織實施

（十四）強化責(zé)任落實。各級司法行政、發(fā)展改革和市場監(jiān)管部門要高度重視，加強工作指導(dǎo)，密切溝通配合，結(jié)合實際研究制定貫徹落實舉措。

（十五）發(fā)揮行業(yè)自律作用。省級律師協(xié)會要在同級司法行政部門指導(dǎo)下，制定律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)制定指引和示范文本，明確律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)載明的收費項目、制定服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮的因素等事項，但不得直接制定律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)；制定律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法，明確律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)在律師協(xié)會備案的程序和要求；制定律師風(fēng)險代理書面提示和風(fēng)險代理收費合同示范文本，督促律師事務(wù)所嚴格規(guī)范風(fēng)險代理收費行為。

本《意見》印發(fā)前國家發(fā)展改革委、司法部制定的律師服務(wù)收費規(guī)范性文件的規(guī)定與本《意見》規(guī)定相抵觸的，以本《意見》為準(zhǔn)。