山東省東營市人民政府

東營市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定

(2020年7月21日東營市人民政府令第203號公布 自2020年9月1日起施行)




第一章 總 則



第一條　為了規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，促進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

重大行政決策事項需要通過規(guī)范性文件形式發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用重大行政決策有關(guān)程序規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的公文。

行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的工作制度、會議紀要、人事任免通知、請示報告等，不屬于規(guī)范性文件。

第四條　規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策；

（二）依照法定權(quán)限和程序；

（三）維護法制統(tǒng)一和政令暢通；

（四）堅持以人民為中心，保障公眾有序參與。

第五條 市、縣區(qū)人民政府制定的經(jīng)濟社會方面的重大規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，請示報告同級黨委。

第六條 市、縣區(qū)司法行政部門負責(zé)規(guī)范性文件制定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，具體負責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核、報送備案、組織評估清理和報送備案的規(guī)范性文件審查等工作。

市、縣區(qū)人民政府工作部門承擔(dān)合法性審核工作的機構(gòu)（以下簡稱法制工作機構(gòu)）負責(zé)本部門規(guī)范性文件的合法性審核、報送備案、組織評估清理等工作。

第七條 實行規(guī)范性文件制定主體清單制度。市、縣區(qū)司法行政部門負責(zé)編制市、縣區(qū)規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級人民政府同意后向社會公布。未列入規(guī)范性文件制定主體清單的單位，不得制定規(guī)范性文件。

行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等不得以本機構(gòu)名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件。

第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有明確的制度、措施和程序等實質(zhì)內(nèi)容，不得制定沒有實質(zhì)內(nèi)容的規(guī)范性文件。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定且仍然適用的，不得制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。

市、縣區(qū)人民政府工作部門通過制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請本級人民政府及其辦公室制定或者轉(zhuǎn)發(fā)。

第九條 政策文件內(nèi)容涉及行政確認、行政登記、行政收費、行政給付、行政獎勵等行政管理事項的，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)范性文件管理。

規(guī)范性文件根據(jù)需要可以使用決定、意見、通知等文種，并可以使用規(guī)定、辦法等名稱。



第二章 制定程序



第十條 規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)按照立項、調(diào)研起草、評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、編制登記號、公布等程序進行。

第十一條 為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件、執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定等，需要立即制定實施規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序；經(jīng)合法性審核后，按程序報請制定機關(guān)負責(zé)人批準后，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布。

第十二條 實行規(guī)范性文件年度制定計劃制度，并與政府年度立法工作計劃相協(xié)調(diào)，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護領(lǐng)域規(guī)范性文件數(shù)量。

擬訂規(guī)范性文件制定計劃時，應(yīng)當(dāng)主動及時了解企業(yè)所需、困難所在，注重征集企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的制度建設(shè)項目。

第十三條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

（三）增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等內(nèi)容；

（四）違法減損公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利；

（五）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（六）違法設(shè)置排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施，違法設(shè)置市場準入和退出條件；

（七）設(shè)定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅事項；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件禁止規(guī)定的其他事項。

第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)組織起草。其中，專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，制定機關(guān)可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒀芯繖C構(gòu)、其他社會組織起草。

兩個或者兩個以上的制定機關(guān)，根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以聯(lián)合起草規(guī)范性文件；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)由一個制定機關(guān)主辦，其他制定機關(guān)配合。

第十五條 制定規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件進行論證。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行評估論證。評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中寫明，作為制定規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

第十六條 制定規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，采取問卷調(diào)查、實地考察、召開座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛征求意見。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站公開征求意見專欄、官方微信公眾號等便于公眾知曉的方式，公布規(guī)范性文件草案及起草說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。向社會公開征求意見的期限一般不少于10日，其中涉及企業(yè)等市場主體經(jīng)濟活動的一般不少于30日。

制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第十七條 建立意見建議溝通協(xié)商反饋機制，對公民、法人或者其他組織提出的意見建議，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，對不予采納的意見建議，應(yīng)當(dāng)通過公開征求意見情況等形式予以反饋說明。

有關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報請共同上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十八條 規(guī)范性文件涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，必要時征求同級市場監(jiān)督管理部門的意見，并形成書面審查結(jié)論。

第十九條 市、縣區(qū)人民政府規(guī)范性文件在提交本級人民政府集體審議前，應(yīng)當(dāng)提請同級司法行政部門進行合法性審核。部門規(guī)范性文件由部門法制工作機構(gòu)進行合法性審核。

不得以征求意見、會簽、參加會議審議等方式代替合法性審核。

第二十條 起草單位提請同級司法行政部門進行合法性審核，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并保證材料真實、完整、規(guī)范和有效：

（一）提請進行合法性審核的函；

（二）規(guī)范性文件草案送審稿，包括注釋稿的電子文檔；

（三）規(guī)范性文件起草說明，包含制定背景、起草過程、評估論證結(jié)論、擬解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和行政措施、集體研究討論結(jié)論；

（四）制定依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件的目錄及文本、起草單位權(quán)責(zé)清單；

（五）起草單位法制工作機構(gòu)合法性審核意見；

（六）征求意見情況，包括相關(guān)部門書面意見、公開征求意見情況、按規(guī)定聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的書面記錄、按規(guī)定組織聽證、專家論證的書面記錄；是否采納情況說明；

（七）按規(guī)定進行公平競爭審查的書面結(jié)論；

（八）其他材料。

報請合法性審核的材料不符合前款規(guī)定的，市、縣區(qū)司法行政部門可以退回起草單位，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況。

部門規(guī)范性文件的合法性審核材料參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 規(guī)范性文件的合法性審核，主要包括下列內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍；

（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件相抵觸；

（四）是否違反本規(guī)定第十三條的禁止性規(guī)定；

（五）是否與相關(guān)規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相一致；

（六）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（七）其他需要審核的內(nèi)容�！　　�

第二十二條 合法性審核以書面審核為主，可以根據(jù)實際需要采取實地調(diào)研、書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取意見建議。

對疑難復(fù)雜的規(guī)范性文件，組織政府法律顧問進行法律咨詢或者論證，聽取有關(guān)專家的意見建議。

第二十三條 審核規(guī)范性文件草案送審稿，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定、不存在合法性問題的，審核合法；

（二）存在一般合法性問題、修改后可符合合法性審核要求的，明確修改意見；

（三）起草規(guī)范性文件未按規(guī)定履行相關(guān)法定程序的，退回起草單位補正程序；

（四）存在超越權(quán)限，主要內(nèi)容違法，擬設(shè)定的主要制度和措施與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件沖突等重大合法性問題的，審核不合法，并說明理由。

第二十四條 除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日，并出具合法性審核意見。

第二十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件草案進行修改；因特殊情況未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機關(guān)審議時詳細說明理由和依據(jù)。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。

第二十六條 除簡化制定程序外，市、縣區(qū)人民政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定；部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交決策機關(guān)集體審議決定。

起草單位應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)有關(guān)會議提交規(guī)范性文件草案、起草說明、合法性審核意見。

集體審議未通過、需要進行重大修改的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)在修改后重新進行合法性審核。

第二十七條 規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過或者批準后，由制定機關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布。市、縣區(qū)人民政府規(guī)范性文件的登記編號工作由同級司法行政部門承擔(dān)，部門規(guī)范性文件的登記編號工作由部門法制工作機構(gòu)承擔(dān)。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視或者政務(wù)新媒體等便于公眾知曉的方式，及時公布規(guī)范性文件；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第二十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

規(guī)范性文件一般不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人或者其他組織的權(quán)利而作的特別規(guī)定除外。

第二十九條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機關(guān)行使。

起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)范性文件解讀工作，并通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式，做好規(guī)范性文件的宣傳解讀工作。

涉企規(guī)范性文件，起草單位或者實施部門可以依托惠企政策服務(wù)平臺，直通發(fā)布、精準推送，提高送達率、知曉率。



第三章 監(jiān)督管理



第三十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)按照規(guī)定報送備案，主動接受監(jiān)督。

第三十一條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行備案登記，并對文件的合法性、合理性、制定程序等依法進行審查。

第三十二條 司法行政部門對制定機關(guān)報送備案的規(guī)范性文件審查后，按照下列規(guī)定作出處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法和明顯不合理情形的，準予備案；

（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益不產(chǎn)生影響的，準予備案并指出問題；

（三）規(guī)范性文件制定程序不符合本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定的，限期補正，逾期未補正程序的，不予備案；

（四）規(guī)范性文件存在違法或者明顯不合理的，不予備案，責(zé)令制定機關(guān)限期改正、廢止。

第三十三條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到司法行政部門的審查意見之日起，在規(guī)定期限內(nèi)補正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報告司法行政部門。

制定機關(guān)未按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行審查意見的，司法行政部門可以報請本級人民政府作出限期改正或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。

第三十四條 建立規(guī)范性文件實施情況評估報告制度。市、縣區(qū)政府規(guī)范性文件在實施滿一年后的三個月內(nèi)，起草或者主要實施部門對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、實施效果、存在的問題和建議進行調(diào)查研究和綜合評估，并將評估情況報告本級人民政府，同時抄送同級司法行政部門。

市、縣區(qū)司法行政部門每年至少選取一類行政管理事項或者某一行政管理領(lǐng)域，組織開展規(guī)范性文件實施后評估工作，評估結(jié)果向社會公布，并作為規(guī)范性文件調(diào)整的重要依據(jù)。

第三十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期；有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年。規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期為1年至2年。

應(yīng)當(dāng)規(guī)定但是未規(guī)定有效期的規(guī)范性文件，其有效期按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。

第三十七條 有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理：

（一）規(guī)范性文件涉及的領(lǐng)域已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件的；

（二）規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）國家或者省、市要求進行及時清理的其他情形。

第三十八條 規(guī)范性文件實施目錄化動態(tài)管理，司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有效期管理及清理情況，及時公布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢。

未列入目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十九條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作統(tǒng)籌納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標體系。

第四十條 市、縣區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強與同級黨委、人大備案工作機構(gòu)的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動機制。探索與人民法院、人民檢察院建立包括意見征詢、會商通報、協(xié)同配合、信息共享等內(nèi)容的銜接機制，推動行政監(jiān)督與司法監(jiān)督形成合力，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。

第四十一條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出審查申請，由制定機關(guān)研究處理；也可以直接向承擔(dān)備案審查職責(zé)的司法行政部門提出審查申請，司法行政部門應(yīng)當(dāng)予以核實，按照規(guī)定作出處理并告知申請人。

第四十二條 市、縣區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報等機制，加強共性問題研究，定期向制定機關(guān)通報合法性審核情況和存在的問題，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

市、縣區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件備案審查情況進行定期通報。

第四十三條 司法行政部門和部門法制工作機構(gòu)未嚴格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

對未按規(guī)定進行合法性審核，不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，或者提供虛假材料，隱瞞上級文件規(guī)定，造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。



第四章 附 則



第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本規(guī)定自2020年9月1日起施行。