廣州市北京路步行街地區(qū)管理規(guī)定
廣州市北京路步行街地區(qū)管理規(guī)定
廣東省廣州市人民政府
廣州市北京路步行街地區(qū)管理規(guī)定
廣州市北京路步行街地區(qū)管理規(guī)定
廣州市人民政府令第187號
《廣州市北京路步行街地區(qū)管理規(guī)定》已經(jīng)2022年1月23日市政府第15屆171次常務會議通過，現(xiàn)予以公布，自2022年5月1日起施行。
市 長：郭永航
2022年3月3日
廣州市北京路步行街地區(qū)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強北京路步行街地區(qū)的保護和管理，以人民為中心推進城市建設，保護和傳承城市歷史文化，促進文化、商貿(mào)、旅游融合發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 北京路步行街地區(qū)的規(guī)劃、保護、建設、利用、管理和服務，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱北京路步行街地區(qū)范圍包括：北京路北段（中山五路口至廣衛(wèi)路口）、北京路中段（中山五路口至文明路口）、西湖路（教育路口至北京路口）、惠福東路（教育路口至北京路口）、禺山路、李白巷、圣賢里、書院街、書坊街已實行步行化管理的路段。
對北京路步行街地區(qū)范圍進行調(diào)整的，調(diào)整方案由越秀區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府批準后公布實施。
第四條 越秀區(qū)人民政府負責北京路步行街地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，保障資金投入并組織實施本規(guī)定。
廣州北京路文化核心區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）負責擬訂和實施北京路文化核心區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、步行街業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃，但涉及歷史文化名城保護規(guī)劃的按照有關法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行；統(tǒng)籌和推進北京路步行街地區(qū)內(nèi)的文化保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、企業(yè)服務、宣傳推介等日常管理和服務工作。
發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、文化廣電旅游、市場監(jiān)督管理、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)園林等管理部門，按照各自職責及本規(guī)定，做好北京路步行街地區(qū)的管理和服務工作。
相關街道辦事處應當按照各自的職責及本規(guī)定，配合管委會做好北京路步行街地區(qū)的管理和服務工作。
第五條 北京路步行街地區(qū)的規(guī)劃、保護、建設、利用、管理和服務遵循政府主導、社會參與、科學布局、市場運作、保護優(yōu)先、合理利用、依法管理的原則，打造商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范的知名特色步行街。
第六條 管委會應當根據(jù)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展安全生產(chǎn)、消防、交通、市場管理等聯(lián)合檢查行動，相關行政管理部門、街道辦事處應當予以協(xié)助、配合。
管委會應當與相關行政管理部門、街道辦事處建立健全信息共享機制，互相通報有關北京路步行街地區(qū)的管理工作信息。
第七條 管委會應當建立北京路步行街宣傳推廣平臺，通過廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡等傳播媒體開展北京路步行街宣傳推廣工作，擴大北京路步行街品牌形象的影響力。
第二章 歷史文化保護
第八條 北京路步行街地區(qū)內(nèi)的歷史遺跡（遺址）、不可移動文物、歷史街巷、歷史建筑、歷史風貌建筑、千年古道、改革開放優(yōu)秀建筑、歷史地名、歷史掌故、騎樓文化、廣府廟會、西湖花市、嶺南風味美食和古樹名木等，均屬保護的歷史文化資源。
管委會應當對北京路步行街地區(qū)內(nèi)的歷史文化資源進行調(diào)查、確認、登記、建立檔案及相關數(shù)據(jù)庫，并向社會公示，形成歷史文化資源動態(tài)更新維護機制。
鼓勵運用三維測繪、數(shù)字或信息等新技術對北京路步行街地區(qū)內(nèi)的文物、歷史建筑、傳統(tǒng)騎樓建筑等重要歷史文化資源進行數(shù)字建檔，實現(xiàn)歷史文化資源數(shù)字化存儲、展示和信息化共享。
第九條 北京路步行街地區(qū)內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)和特色風貌等堅持優(yōu)先保護、原址保護、系統(tǒng)保護、整體保護。
在北京路步行街歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行新建、改建、擴建等建設活動，應當符合保護規(guī)劃，并按照歷史文化名城保護的規(guī)定執(zhí)行。
管委會應當會同相關街道辦事處、行政管理部門建立聯(lián)防聯(lián)控機制，加強對歷史文化街區(qū)保護情況的日常監(jiān)督巡查，發(fā)現(xiàn)有破壞行為的，依法及時處置。
第十條 北京路步行街地區(qū)歷史建筑的保護責任人應當按照歷史文化名城保護的規(guī)定對歷史建筑履行保護責任，轉(zhuǎn)讓、出租歷史建筑的，雙方當事人應當在合同中約定保護及修繕義務，出讓人、出租人應當將保護修繕要求告知受讓人、承租人。
第十一條 管委會應當會同商務、文化主管部門按照相關規(guī)定給予北京路步行街地區(qū)的老字號經(jīng)營者扶持，支持其申報老字號和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
鼓勵、支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人在北京路步行街地區(qū)開展傳承活動，管委會應當協(xié)調(diào)提供場所和條件，供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳承和展示活動。
第十二條 鼓勵和支持北京路步行街地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者對老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源通過新媒體傳播推廣，將創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播等向云上拓展，線下文化資源數(shù)字化，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，深化文化內(nèi)涵。
鼓勵和支持北京路步行街地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者對老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進行轉(zhuǎn)化和開發(fā)，開發(fā)具有廣州特色的文化產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
第十三條 北京路步行街地區(qū)在擬訂和實施北京路文化核心區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、步行街業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時，以及進行建設項目、商業(yè)經(jīng)營活動等，應當采取措施避讓古樹名木和被確定為古樹后續(xù)資源的樹木。禁止砍伐、遷移古樹名木和被確定為古樹后續(xù)資源的樹木。
管委會應當協(xié)助綠化行政主管部門建立古樹名木圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫，對古樹名木資源狀況進行動態(tài)管理，并在古樹名木樹干邊緣設置保護標志，必要時應當設置護欄等保護設施。
管委會應當加強北京路步行街區(qū)域內(nèi)古樹名木和古樹后續(xù)資源的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)樹木病蟲害、生長異常等情況，應當立即向綠化行政主管部門報告，由市、區(qū)綠化行政主管部門組織專業(yè)保護和管理單位進行搶救和復壯。
第三章 商業(yè)促進
第十四條 管委會應當根據(jù)北京路步行街區(qū)規(guī)劃，按照提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、布局新興業(yè)態(tài)、發(fā)展本地特色品牌和老字號品牌、引進國際知名品牌的原則，編制北京路步行街業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃、指導目錄和制定鼓勵重點業(yè)態(tài)發(fā)展的扶持政策，并征求社會公眾意見，按照規(guī)定的程序報越秀區(qū)人民政府批準后公布實施。
第十五條 管委會應當引導地區(qū)內(nèi)經(jīng)營項目與北京路步行街業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃和指導目錄相協(xié)調(diào)；對有利于彰顯北京路步行街地區(qū)文化特色的經(jīng)營項目，可以給予政策扶持。
管委會應當會同商務、市場監(jiān)督管理等行政管理部門，按照各自職責做好北京路步行街地區(qū)的日常招商、業(yè)態(tài)調(diào)控、商業(yè)管理以及企業(yè)、商戶入駐服務等工作，引導企業(yè)、商戶按照北京路步行街業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃、指導目錄進行經(jīng)營，不斷優(yōu)化北京路步行街地區(qū)的營商環(huán)境，提升業(yè)態(tài)品質(zhì)和經(jīng)營服務水平。
第十六條 越秀區(qū)人民政府應當重點推動北京路步行街地區(qū)的數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)、智慧文旅等數(shù)字應用場景建設，創(chuàng)新服務內(nèi)容和模式，提升服務質(zhì)量和效率。
越秀區(qū)人民政府及商務等有關部門應當推動發(fā)展北京路步行街地區(qū)的數(shù)字商貿(mào)，引導支持服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的集聚區(qū)、平臺及其促進體系發(fā)展。培育推廣云服務、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務、跨境電子商務等新業(yè)態(tài)新模式，支持數(shù)字化商貿(mào)平臺建設，發(fā)展社交電子商務、直播電子商務等，完善發(fā)展機制、監(jiān)管模式，建設與國際接軌的高水平服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易開放體系，提升北京路步行街地區(qū)的數(shù)字商貿(mào)水平。
第十七條 管委會應當開展活動策劃編制工作，制定近期和年度活動策劃內(nèi)容，積極引入時尚、動漫、藝術、科技等具有創(chuàng)意性的活動，充分發(fā)揮市場作用，激發(fā)社會參與的主動性、積極性。
管委會應當聯(lián)合北京路步行街地區(qū)的行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)，結(jié)合北京路步行街地區(qū)實際打造特色商業(yè)集聚區(qū)。鼓勵北京路步行街地區(qū)內(nèi)的企業(yè)舉辦各類促消費活動，在活動期間開展線上線下優(yōu)惠促銷，提升北京路步行街地區(qū)的商業(yè)氛圍，促進國際消費中心城市建設。
第十八條 北京路步行街地區(qū)范圍內(nèi)舉辦的文藝演出、展覽會、展銷會、交流會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售、公益慈善等日常業(yè)務范圍內(nèi)的活動，管委會應當按照大型群眾性活動安全管理的規(guī)定，會同有關部門制訂安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。
第十九條 管委會應當在北京路步行街地區(qū)加強誠信文化宣傳，開發(fā)北京路誠信商圈信用管理平臺，為經(jīng)營者建立信用檔案，指導經(jīng)營者開展信用修復工作；建立多元參與信用評價、支持消費者維權、守信商家激勵的商圈誠信機制，打造誠信示范街區(qū)。
第二十條 越秀區(qū)人民政府應當會同市文化廣電旅游主管部門支持北京路步行街地區(qū)智慧旅游景區(qū)建設，鼓勵開發(fā)北京路步行街地區(qū)精品旅游線路，培育知名旅游品牌，提供智慧化旅游服務，培育云旅游等網(wǎng)絡體驗與消費新模式，推動北京路步行街地區(qū)商貿(mào)、文化、旅游融合發(fā)展。
管委會應當加強北京路步行街地區(qū)文明旅游宣傳，引導游客安全、文明、環(huán)保旅游，鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)和經(jīng)營具有廣州特色的低碳、綠色、環(huán)保旅游產(chǎn)品。
第二十一條 管委會應當統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)開展北京路步行街地區(qū)的智慧街區(qū)建設，利用視頻系統(tǒng)、5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能、裸眼3D等新技術做好客流疏導、智慧街區(qū)創(chuàng)建等街區(qū)管理工作。
管委會應當在北京路步行街地區(qū)科學設置游客服務中心或者自助式旅游信息多媒體設施，為游客提供街區(qū)旅游線路、交通、氣象、購物、住宿、餐飲、停車、客流量預警、醫(yī)療急救等必要的信息和咨詢服務。
第二十二條 北京路步行街地區(qū)的行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的職能作用，可以通過廣泛征集商戶意見制定行業(yè)自律規(guī)范，實行自律管理，提高經(jīng)營服務水平，促進誠信經(jīng)營，維護各方合法權益。
第四章 街區(qū)管理
第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法部門將北京路步行街地區(qū)的下列城市管理權限，委托管委會行使：
�。ㄒ唬⿲﹄S地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物；在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準張掛、張貼宣傳品等；在城市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容的物品；不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔義務或不按規(guī)定清運、處理垃圾和糞便；運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒；臨街工地不設置護欄或者不作遮擋、停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行政處罰。
�。ǘ┴熑螀^(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
（三）因建設或者舉辦節(jié)慶、文化、體育等活動，經(jīng)批準臨時占用道路兩側(cè)和公共場所，在建設或者活動結(jié)束后未及時拆除、清理臨時設置的設施和產(chǎn)生的廢棄物的行政處罰。
�。ㄋ模⿲φ加玫缆�、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品或者堆放、晾曬廢舊物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行政處罰。
�。ㄎ澹⿲⒗鴴呷胂滤阑蛘叨逊e在人行道、馬路、花壇、綠化帶的行政處罰。
�。⿲﹄S意傾倒、拋灑、堆放或者焚燒生活垃圾的行政處罰。
�。ㄆ撸⿲ξ窗匆�(guī)定在歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史風貌區(qū)的核心保護范圍以及建設控制地帶內(nèi)進行建設活動的行政處罰。
�。ò耍┰O置戶外廣告、招牌等外部設施不符合保護規(guī)劃的行政處罰。
�。ň牛⿲ξ唇�(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，在歷史文化街區(qū)的核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或其他設施的行政處罰。
�。ㄊ⿲v史文化街區(qū)內(nèi)占用傳統(tǒng)街巷、道路；在歷史建筑上刻劃、涂污；搭建或者占地違章搭建建筑物、構筑物；擅自拆改院墻、改變建筑內(nèi)部或者外部結(jié)構、造型或者風格等對保護對象造成破壞性影響的行政處罰。
（十一）對擅自設置、移動、涂改或損毀歷史文化街區(qū)保護標志的行政處罰。
前款規(guī)定的管理權限，越秀區(qū)人民政府及其職能部門已交由相關街道辦事處行使的，在北京路步行街地區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一由管委會行使。
第二十四條 在北京路步行街地區(qū)從事商業(yè)經(jīng)營活動，不得使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。
公安機關將北京路步行街地區(qū)制造噪聲干擾他人正常生活的行政處罰，委托管委會行使。
第二十五條 本規(guī)定第二十三條和第二十四條委托的具體內(nèi)容，由管委會與城市管理綜合執(zhí)法部門、公安機關在委托協(xié)議中予以明確并向社會公布。委托的城市管理綜合執(zhí)法部門、公安機關應當對管委會進行指導和監(jiān)督。
第二十六條 北京路步行街地區(qū)實行市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人應當依法做好責任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作。
進入北京路步行街地區(qū)的單位和個人應當維護市容環(huán)境衛(wèi)生，愛護公共服務設施。
第二十七條 管委會應當根據(jù)市城市管理綜合執(zhí)法部門編制的戶外廣告和招牌設置規(guī)范制定北京路步行街地區(qū)招牌指引，并實施日常巡查、指導與監(jiān)督管理。
管委會應當引導招牌的色調(diào)、形態(tài)、尺寸、燈飾、文字內(nèi)容與拼寫及外文標識等與北京路步行街地區(qū)建（構）筑物風格、業(yè)態(tài)定位以及周邊整體風貌相協(xié)調(diào)，符合保護規(guī)劃、設置規(guī)范的要求以及歷史文化街區(qū)的容貌標準。
招牌設置人應當加強日常維護管理，保持招牌安全、完好、美觀、整潔，招牌出現(xiàn)破舊、老化或者污損的，應當及時修復、清洗或者拆除。
第二十八條 北京路步行街地區(qū)商鋪內(nèi)外的裝修或者裝飾，應當符合歷史文化名城保護的規(guī)定、相關保護規(guī)劃和北京路步行街改造提升總體規(guī)劃的要求，與北京路步行街地區(qū)的歷史文化風貌相協(xié)調(diào)。
第二十九條 北京路步行街地區(qū)實行步行化管理，禁止機動車和非機動車進入，并設置步行街禁止、限制車輛進入的相關標志。但殘疾人專用人力車、手推兒童車和執(zhí)行公務的消防車、警車、救護車、搶險車輛除外；確需進入的環(huán)衛(wèi)等作業(yè)車輛，應當服從管委會的管理，按照指定時間和路線行駛作業(yè)，在指定位置停放。
越秀區(qū)人民政府應當會同市公安、交通運輸?shù)炔块T制定和調(diào)整北京路步行街地區(qū)步行化方案、步行街周邊地區(qū)的交通組織方案，并征求社會公眾意見，報市人民政府批準后公布實施。
管委會應當協(xié)助公安機關開展對進入北京路步行街地區(qū)的機動車、非機動車、行人的疏導、限制通行、禁止通行等管理工作。
第三十條 越秀區(qū)交通運輸部門應當會同管委會加強北京路步行街及其周邊地區(qū)的公共停車場建設和統(tǒng)籌管理，提高信息化管理水平，并在顯著的位置設置停車場指引標志。
鼓勵北京路步行街地區(qū)及其周邊的單位或者個人利用待建土地、存量建設用地等場所設置臨時停車場。
鼓勵北京路步行街地區(qū)及其周邊有條件的機關、企業(yè)、事業(yè)單位將自用停車場向社會開放，實行錯時共享停車。
鼓勵北京路步行街地區(qū)及其周邊商場、民用停車場向社會開放，提供停車便利，提升旅游和商業(yè)效益。
第三十一條 北京路步行街地區(qū)的項目建設、商業(yè)經(jīng)營活動等必須做好樹木保護措施，確因特殊原因需要砍伐、遷移、修剪樹木的，應當按照綠化管理的規(guī)定執(zhí)行。
管委會應當協(xié)助綠化行政主管部門設立北京路步行街區(qū)域內(nèi)的樹木標牌，逐步建立樹木檔案，并加強對北京路步行街區(qū)域樹木的日常巡查工作。
第三十二條 鼓勵和支持國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織、基層群眾性自治組織等在北京路步行街地區(qū)組織開展志愿服務活動，為開展志愿服務提供場所和其他便利條件；鼓勵和支持具備專業(yè)知識、技能的志愿者提供志愿服務。
第三十三條 管委會應當在北京路步行街地區(qū)配置必要的急救藥品和器械，在步行街日常管理和服務中安排經(jīng)過急救培訓的工作人員或者志愿服務人員在崗，定期組織相關人員接受初級衛(wèi)生救護培訓，并在院前醫(yī)療急救和突發(fā)事件中協(xié)助開展緊急現(xiàn)場救護。
第三十四條 管委會應當會同相關街道辦事處、行政管理部門建立北京路步行街地區(qū)處置突發(fā)事件聯(lián)席機制，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及北京路步行街地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案，并組織演練，根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。
第三十五條 管委會應當暢通和完善投訴、意見、建議渠道，在北京路步行街地區(qū)顯著位置設立游客服務和投訴受理中心，公示旅游咨詢、投訴和求助電話，設置公共信息圖形符號，及時調(diào)解經(jīng)營者和消費者之間的糾紛，保護消費者的合法權益，維護良好的經(jīng)營秩序。
管委會辦理前款事項時，有關單位和部門應當予以配合。
第五章 法律責任
第三十六條 違反本規(guī)定的規(guī)定，第二十三條和第二十四條委托管委會行使的事項，由管委會按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，其他事項法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定由有關行政主管部門予以處罰的，從其規(guī)定。
第三十七條 市、區(qū)人民政府有關部門及其工作人員和管委會及其工作人員違反本規(guī)定的規(guī)定，不履行法定職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關責令改正，對部門給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十八條 本規(guī)定自2022年5月1日起施行。
