最高人民法院

最高人民法院就沈陽市院送來民事強(qiáng)制執(zhí)行工作匯報(bào)中兩個(gè)問題提出處理意見的復(fù)函

1951年8月4日，最高人民法院

最高人民法院東北分院：
接閱沈陽市人民法院送來民事強(qiáng)制執(zhí)行工作匯報(bào)，對(duì)其中所提兩個(gè)存在的問題，我們有下列意見，希你院研究后轉(zhuǎn)復(fù)。
（一）關(guān)于執(zhí)行遷房案件，因被執(zhí)行人找不到房屋而不搬家，其物品、家具應(yīng)如何處置？在已公布試行之該院民事強(qiáng)制執(zhí)行暫行辦法第十條第二款已有規(guī)定，依匯報(bào)所舉情況，既沒有暫時(shí)安置的地點(diǎn)，聲請(qǐng)人又不肯暫負(fù)保管責(zé)任，只好暫予停止執(zhí)行。等待聲請(qǐng)人愿為暫時(shí)保管或已找到安置地點(diǎn)及保管人時(shí)，再按該院民事強(qiáng)制執(zhí)行辦法第十條第二款處理。
（二）執(zhí)行案件中如債務(wù)人已無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，是否可以公債票抵充債款一節(jié)。查按1950年第一期人民勝利折實(shí)公債條例第九條之規(guī)定僅限制其代替貨幣流通市面，向國家銀行抵押或用作投機(jī)買賣。對(duì)于雙方自愿而又不帶投機(jī)性的正當(dāng)轉(zhuǎn)讓尚不在禁止之列，因此，被執(zhí)行的債務(wù)人如果確已別無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，其僅有之公債票經(jīng)債權(quán)人同意按值抵充其應(yīng)受償之債款；應(yīng)認(rèn)為與公債務(wù)例并無抵觸。

附一：沈陽市人民法院民事強(qiáng)制執(zhí)行工作匯報(bào)（節(jié)錄）
一、組織機(jī)構(gòu)
沈陽市法院在1948年11月成立以后，就建立了執(zhí)行的組織，最初因?yàn)閳?zhí)行案件很少，所以僅配置一名干部，來擔(dān)當(dāng)民事強(qiáng)制執(zhí)行工作。由1949年6月至8月隨著案件的上升，又增加了2名干部，共3名干部辦理執(zhí)行案件。后因案件逐漸增多，乃建立執(zhí)行室，干部增加至7名，在這以前完全隸屬民事庭領(lǐng)導(dǎo)，及至1950年春季。由于案件的不斷激增，干部逐增至10名，乃將原來之執(zhí)行室擴(kuò)大改為執(zhí)行科。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靈活掌握，由院長直接領(lǐng)導(dǎo)。1951年4月鑒于執(zhí)行案件與民事庭聯(lián)系較多，為便利工作起見，將執(zhí)行科又改為執(zhí)行室。隸屬民事庭直接領(lǐng)導(dǎo)，直至現(xiàn)在。
執(zhí)行室現(xiàn)設(shè)行政兼業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人1名，執(zhí)行員8名，辦事員1名，并按工作性質(zhì)，將執(zhí)行室劃分3個(gè)組，即公款工資組，稅款罰金組，一般債務(wù)組（內(nèi)包括遷房案件等），每組設(shè)組長1名。
二、執(zhí)行案件收結(jié)情況
（一）案件激增：1949年共收?qǐng)?zhí)行案件1279件，共結(jié)1067件。平均每月結(jié)88．9件。1950年共收4778件，共結(jié)4311件，平均每月結(jié)359．3件。1951年第一季度共收1914件，共結(jié)1460件，平均每月結(jié)486．7件。從上記每年每月的平均結(jié)案數(shù)字上來看，執(zhí)行案件是逐漸增多的。
（二）原因：執(zhí)行案件增加原因，除了隨收案總數(shù)增加外，主要的原因是強(qiáng)制執(zhí)行工作有毛病，例如債務(wù)執(zhí)行案件。不是由債權(quán)人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后，要求法院執(zhí)行。而是完全依賴法院設(shè)法討債，把法院看做是討債機(jī)關(guān)。另外，強(qiáng)制執(zhí)行不夠堅(jiān)決，也助長某些人的拖賴心理，特別是表現(xiàn)在遷房案件上，住戶本應(yīng)按時(shí)遷出，結(jié)果因?yàn)榉孔硬缓谜�，一再緩期搬出。這些使得請(qǐng)求法院執(zhí)行的案件日益增多，而法院在處理執(zhí)行案件時(shí)，又不易及時(shí)了結(jié)，因此，案件積壓很久未能結(jié)案。
三、執(zhí)行制度與方法
本年3月以前，在執(zhí)行制度和執(zhí)行方法上沒有一套完整的東西作依據(jù)。只是單憑已往在工作中所摸索出來的滴點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行。在本年3月以后草擬了民事強(qiáng)制執(zhí)行暫行辦法（附后），呈請(qǐng)東北人民政府司法部修改后，于本年3月26日在沈陽日?qǐng)?bào)公布試行。所以現(xiàn)在本院關(guān)于執(zhí)行制度和執(zhí)行方法上，完全根據(jù)下列的民事強(qiáng)制執(zhí)行暫行辦法來處理。
四、執(zhí)行工作中應(yīng)當(dāng)注意的八點(diǎn)事項(xiàng)
（一）執(zhí)行案件收到后，應(yīng)即指定日期，傳喚聲請(qǐng)人與被聲請(qǐng)人到院應(yīng)審。如債務(wù)人談目前無財(cái)產(chǎn)，而債權(quán)人現(xiàn)在又非要不可，在這樣情況下，應(yīng)讓債權(quán)人盡量的來舉發(fā)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，債務(wù)人如確有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)即實(shí)施查封、拍賣，查封物品如拍賣不出去時(shí)，應(yīng)按適當(dāng)價(jià)額作價(jià)交與債權(quán)人抵充一部或全部債款，債權(quán)人如果拒絕受領(lǐng)查封物品時(shí)，應(yīng)將查封物品啟封，交債務(wù)人收回，終結(jié)執(zhí)行。
（二）到債務(wù)人處（住所、營業(yè)所、事務(wù)所或財(cái)產(chǎn)所在地）查封時(shí)，應(yīng)先查看帳薄、文件、金庫。如不注意這些東西，債務(wù)人將有湮滅證據(jù)，隱匿財(cái)產(chǎn)的情形發(fā)生。其次再收查別的財(cái)產(chǎn)，遇到文件（如日記、來往書信等）時(shí)，也應(yīng)注意的看一看。對(duì)債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)情況從中往往能了解出來很多。
（三）查封時(shí)必須叫債務(wù)人或其家屬在場(chǎng)。這樣不僅債務(wù)人不能乘機(jī)鉆空子，隱匿財(cái)產(chǎn)。同時(shí)找其他材料也好找。
（四）在查封當(dāng)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)債務(wù)人在其他地方還有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)處理，以免移動(dòng)。
（五）查封物品當(dāng)中，如有不易保管的東西（如水果、魚類、藥品等），應(yīng)及時(shí)處理或移換保管場(chǎng)所，以防止腐爛損失。
（六）查封工場(chǎng)時(shí)，對(duì)生產(chǎn)用的機(jī)器等；應(yīng)使其繼續(xù)生產(chǎn)，只要不移動(dòng)不損壞就可以。
（七）查封的物品，盡可能集中在一起、便于保管，并應(yīng)作成查封筆錄和目錄，讓當(dāng)場(chǎng)的債務(wù)人、債權(quán)人，關(guān)系人（如居民組長、派出所同志等）簽名或蓋章。然后貼上封條。另外法院要選擇保管人，在選擇保管人時(shí)應(yīng)選擇債權(quán)債務(wù)雙方的保管人，這樣雙方可以互相監(jiān)督，不能丟失。
（八）執(zhí)行所得錢款，主辦人員不應(yīng)自己保管。應(yīng)交會(huì)計(jì)部門保管。如主辦人員自己保管，一方面忙于業(yè)務(wù)，一方面管理現(xiàn)金，不能使業(yè)務(wù)得到鉆研，同時(shí)也會(huì)造成混亂丟失的現(xiàn)象（1949年我院執(zhí)行員因自己保管執(zhí)行款，曾丟失了500萬元東北幣）。
（九）執(zhí)行錢款時(shí)，在債權(quán)人未將錢款領(lǐng)出前或債務(wù)人未被釋放前不能結(jié)案，如在此時(shí)結(jié)案，很可能發(fā)生錢未領(lǐng)出人沒釋放卷即歸檔的錯(cuò)誤。在1950年我們?cè)��?jīng)發(fā)生過這樣的錯(cuò)誤。以后為了糾正錯(cuò)誤，制做檢查登記一個(gè)，蓋在卷皮上，在結(jié)案后歸檔前，由主辦人及檢查人（執(zhí)行員互相輪流檢查）共同蓋印負(fù)責(zé)，防止發(fā)生錯(cuò)誤。
（十）拍賣查封的物品，我們分兩種辦法，一種是投標(biāo)，先出布告。注明標(biāo)賣時(shí)間、地點(diǎn)；標(biāo)賣物品及其所在地，并將標(biāo)底也要事先公布，然后看誰出的標(biāo)價(jià)高就賣給誰。另一種是競(jìng)賣。將所扣押的物品，運(yùn)至一定地點(diǎn)，讓買者競(jìng)爭買受，誰給的錢多賣給誰。賣妥以后，立即作成拍賣筆錄，使買受者簽明蓋章。其次拍賣物品的價(jià)金，盡可能叫買受者當(dāng)時(shí)交清，如不能當(dāng)時(shí)交清，也得交出一定數(shù)量的保證金。在價(jià)金全部交清以后，應(yīng)該發(fā)給買受者一份權(quán)利證明書，表明該物品為其所有。
（十一）在查封物品或拍賣物品時(shí)，必須詳加檢點(diǎn)，不然的話，容易發(fā)生偏差的。例如去年查封福勝公的財(cái)產(chǎn)，其中有一個(gè)金庫因沒鑰匙開就沒打開檢查。即原封不動(dòng)地賣給私人了，從被區(qū)府同志發(fā)覺將鐵柜打開其中存有4000多分公債，險(xiǎn)些沒被私人揀去，這都是由于工作粗枝大葉所致。
（十二）執(zhí)行內(nèi)容固然應(yīng)該根據(jù)一定的文件（如根據(jù)判決、和解筆錄、調(diào)解筆錄等），但是也應(yīng)注意到糾紛的理由和事實(shí)，不能機(jī)械地執(zhí)行。例如房東閻潤廷請(qǐng)求房戶張化民遷房糾紛，在民庭調(diào)解時(shí)，沒有詳細(xì)調(diào)查，本著房主房戶的雙方同意而成立了和解，在執(zhí)行時(shí)發(fā)覺房主為了出兌房屋而攆房戶，經(jīng)過說服教育后，房主自動(dòng)撤回不攆房戶了。
五、工作偏差
（一）1950年以前，對(duì)一般的債務(wù)執(zhí)行案件，只要債權(quán)人一請(qǐng)求執(zhí)行，我們便對(duì)債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)情況加以詳細(xì)調(diào)查，及至確知債務(wù)人無清償能力時(shí)也不結(jié)案，由于債權(quán)人的再三聲請(qǐng)，我們也就一再地向債務(wù)人說服其交款，結(jié)果還是拿不上錢，這樣一來，不僅使案件拖拉積壓不結(jié)，同時(shí)也給好多債權(quán)人造成了鉆空子的機(jī)會(huì)，當(dāng)著債務(wù)人到期不履行清償債款時(shí)，債權(quán)人也不向債務(wù)人去要，便請(qǐng)求法院給執(zhí)行，把法院看成了是討債機(jī)關(guān)。從本年第一季度開始，已經(jīng)糾正了這個(gè)偏向，即債權(quán)人舉不出債務(wù)人的實(shí)際財(cái)產(chǎn)情況時(shí)，我們就給結(jié)案，發(fā)給債權(quán)人“執(zhí)行不能”或“執(zhí)行一部”的證明書，告知其不能執(zhí)行的理由，等待以后發(fā)覺債務(wù)人有財(cái)產(chǎn)時(shí)，再請(qǐng)求執(zhí)行。
（二）1950年上半年，由于對(duì)公私兼顧政策領(lǐng)會(huì)的不夠，因此，在執(zhí)行工作中，對(duì)分配債權(quán)順序上先給公家后給私人，正因公家的債權(quán)數(shù)額一般的比較大，所以對(duì)私人的債權(quán)很少能夠照顧到，發(fā)生了先公后私的偏向，嚴(yán)重地違反了公私兼顧的經(jīng)濟(jì)政策，后來由于領(lǐng)導(dǎo)上傳達(dá)中央司法會(huì)議的精神后，糾正了先公后私的偏向，認(rèn)識(shí)到了對(duì)私人的債務(wù)也該照顧，在執(zhí)行錢款的分配上，惟有依據(jù)公私兼顧的原則來分?jǐn)倐鶛?quán)額才算合乎新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策。
（三）少數(shù)同志認(rèn)為執(zhí)行工作，單憑說服教育是不能解決問題的，因而，在1950年春季對(duì)債務(wù)人不是很好地說服其履行債務(wù)，而是用生硬的態(tài)度，強(qiáng)制其清償債務(wù)，否則即將債務(wù)人管收起來，正因如此，有些債務(wù)人不應(yīng)押的也給押起來，嚴(yán)重地侵犯了人權(quán)，從去年9月經(jīng)過整風(fēng)后，糾正了這個(gè)錯(cuò)誤，結(jié)果以嚴(yán)肅不發(fā)火，不濫押的態(tài)度去處理這類案件，在收效上比以往還大了。
（四）1950年在第二季度在執(zhí)行當(dāng)中，對(duì)債權(quán)人、債務(wù)人雙方同意和解的，我們?yōu)槌鰝�(gè)書面證據(jù)，又發(fā)給他們一份執(zhí)行和解筆錄，這樣以來，不僅變更了原判決，同時(shí)也等于又來一回第四審。另外債權(quán)人債務(wù)人雙方如不按執(zhí)行和解筆錄履行時(shí)，還得按原判決與執(zhí)行和解筆錄來執(zhí)行，結(jié)果費(fèi)了雙重手續(xù)，無形中給執(zhí)行工作帶來了好多麻煩。這一偏向發(fā)現(xiàn)后及時(shí)地糾正過來了，現(xiàn)在于執(zhí)行中如果債權(quán)人債務(wù)人雙方愿意和解時(shí)，更正執(zhí)行卷……？
六、現(xiàn)存問題
（一）在執(zhí)行遷房案件上，被申請(qǐng)人因?yàn)檎也坏椒课荻�不搬家，法院�?shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，對(duì)被申請(qǐng)人的物品家俱無處安置，如讓被申請(qǐng)人自己拿走，因無法可送，拒絕領(lǐng)受，如叫申請(qǐng)人保管，申請(qǐng)人又不給保管，究應(yīng)如何處理。
（二）執(zhí)行案件中債務(wù)人已無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，僅有公債票，這個(gè)公債票可否當(dāng)錢款使用，抵充債款。

附二：沈陽市人民法院民事強(qiáng)制執(zhí)行辦法
第一條 本院根據(jù)左列各文書實(shí)施民事強(qiáng)制執(zhí)行：
一、人民法院的確定判決書；
二、人民法院的和解筆錄；
三、人民法院的調(diào)解筆錄；
四、人民法院作成的給付金錢或物品之公證證書；
五、經(jīng)人民法院批準(zhǔn)應(yīng)予執(zhí)行的認(rèn)證書、區(qū)人民政府調(diào)解書。
強(qiáng)制執(zhí)行涉及前項(xiàng)文書記載以外的人時(shí)，須經(jīng)本院第一審?fù)ゲ枚ā?br> 第二條 聲請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，聲請(qǐng)人須填寫執(zhí)行聲請(qǐng)書；連同前后之文書向本院提出之。
第三條 聲請(qǐng)人或被聲請(qǐng)人接到本院傳票后，應(yīng)按時(shí)到場(chǎng)，如故意不到場(chǎng)者，本院得酌情處以罰金，或強(qiáng)制使其到場(chǎng)。
第四條 執(zhí)行人員于執(zhí)行時(shí)，應(yīng)通知居民組長到場(chǎng)，必要時(shí)，并得請(qǐng)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。
第五條 應(yīng)給付錢款的債務(wù)人，如故意不履行其義務(wù)時(shí)，本院得斟酌具體情況，對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施扣押或查封，強(qiáng)制其履行；如仍不履行時(shí)，可對(duì)其財(cái)產(chǎn)實(shí)施拍賣，或按時(shí)值作價(jià)抵償。
第六條 執(zhí)行人員持有執(zhí)行證明。得在債務(wù)人的住所、營業(yè)所、事務(wù)所、或其財(cái)產(chǎn)所在地進(jìn)行調(diào)查、搜索、扣押、查封或拍賣其財(cái)產(chǎn)。
第七條 執(zhí)行人員扣押、查封或拍賣債務(wù)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，須注意下列事項(xiàng)：
一、扣押、查封或拍賣應(yīng)在債務(wù)數(shù)額的范圍內(nèi)，根據(jù)具體情況，以適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行之，并應(yīng)使其在生產(chǎn)上不受可能避免的損害；
二、進(jìn)行扣押、查封或拍賣時(shí)，應(yīng)根據(jù)債務(wù)人經(jīng)濟(jì)情況，給債務(wù)人及受其扶養(yǎng)的家屬，酌留適當(dāng)之生活費(fèi)或生活資料；
三、屬于債務(wù)人或其家屬的必要生產(chǎn)工具或生活必需用品。不予扣押、查封或拍賣。
第八條 本院在執(zhí)行時(shí)，得斟酌具體情況，使債務(wù)人繼續(xù)其生產(chǎn)事業(yè)，以其生產(chǎn)品或其所得利潤陸續(xù)還債，或采取其他管理財(cái)產(chǎn)、收益等適當(dāng)方法以其所得還債。
第九條 在拍賣價(jià)金分配以前，原聲請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行以外的債權(quán)人亦可提出第一條之文書聲請(qǐng)參與分配。
第十條 遷讓房屋的義務(wù)人，如不遷讓時(shí)，本院得斟酌具體情況，依左列辦法強(qiáng)制執(zhí)行之：
一、限期遷出；
二、將其在屋內(nèi)所有物品點(diǎn)交與權(quán)利人或運(yùn)至一定的地點(diǎn)，暫時(shí)保管，其運(yùn)費(fèi)及保管費(fèi)均由義務(wù)人負(fù)擔(dān)；在40天內(nèi)如義務(wù)人不領(lǐng)取時(shí)，得將該物品變賣，將其價(jià)金存于國家銀行。
第十一條 債務(wù)人如不履行應(yīng)為行為，應(yīng)交付物品或證券時(shí)，本院得以左列辦法執(zhí)行之：
一、說服、動(dòng)員使之履行；
二、執(zhí)行人員可強(qiáng)制將交付的物品或證券，取出交與債權(quán)人；
三、用債務(wù)的錢款雇用他人代為履行。
第十二條 債務(wù)人如無能力履行其義務(wù)時(shí)，本院得依左列辦法處理之：
一、促使當(dāng)事人雙方和解緩期或分期履行；
二、發(fā)給債權(quán)人執(zhí)行不能證明書，但事后發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有能力時(shí)，債權(quán)人可再向本院聲請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條 債務(wù)人有左列情事之一者，應(yīng)使其提供擔(dān)保，如不提供擔(dān)保時(shí)，得管收之：
一、顯有履行能力而故意拖延，且其財(cái)產(chǎn)不易調(diào)查者；
二、顯有履行能力，為逃避執(zhí)行而企圖潛逃或有潛逃之虞，且其財(cái)產(chǎn)又不易調(diào)查者；
三、為逃避執(zhí)行而移動(dòng)、隱匿或處分其財(cái)產(chǎn)者。
第十四條 管收乃強(qiáng)制被管收人履行義務(wù)，及防止其破壞執(zhí)行的強(qiáng)制教育處分，債務(wù)人并不能因被管收而免除其履行債務(wù)之義務(wù)。管收期間一般不得超過1個(gè)月；但遇特殊情況在1個(gè)月期間難于調(diào)查、扣押債務(wù)人之財(cái)產(chǎn)時(shí)。得經(jīng)院長批準(zhǔn)，酌予延長之。管收期間內(nèi)如被管收人提供相當(dāng)之擔(dān)保，或已執(zhí)行完畢者，應(yīng)即釋放。
管收期間之飲食費(fèi)用由被管收人自己擔(dān)負(fù)。
第十五條 本院為了明確執(zhí)行上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，得發(fā)給執(zhí)行關(guān)系人權(quán)利證明書。
第十六條 對(duì)執(zhí)行如有異議時(shí)，得以書面或口頭向本院提出，由本院第一審?fù)ゲ门�。必要時(shí)，得于裁判前暫緩執(zhí)行。
第十七條 執(zhí)行人員在執(zhí)行職務(wù)中，如遭不法阻礙時(shí)，得施用強(qiáng)制力排除之，本院并得對(duì)阻礙者，按其情節(jié)輕重予以處罰。
第十八條 本院扣押、查封之動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，非經(jīng)本院許可，任何人不得擅自處理移動(dòng)或破壞之，倘有違反者，本院得按其情節(jié)輕重予以處罰。
第十九條 債務(wù)人為逃避強(qiáng)制執(zhí)行而隱匿或處分其財(cái)產(chǎn)時(shí)，債權(quán)人得于起訴前或訴訟中。請(qǐng)求本院對(duì)該債務(wù)人之財(cái)產(chǎn)，先予扣押或查封。
第二十條 本辦法自公布之日起試行。