四川省巴中市人大常委會

巴中市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定（草案）


　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。為了深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和全面依法治國戰(zhàn)略部署，切實推動市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)全面、正確、有效施行，充分發(fā)揮其在我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法（以下簡稱“三入”）工作作出如下決定。

　　一、準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)法定地位

　　地方性法規(guī)是地方人大及其常委會在不同憲法和上位法律法規(guī)相抵觸的前提下，根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實際需要，經(jīng)過法定立法程序?qū)Φ胤绞聞?wù)作出的制度性規(guī)范，是國家立法的延伸和補充，具有鮮明的法律效力和強制執(zhí)行性。市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)緊密結(jié)合我市實際，是對市委重大決策部署的貫徹落實，是全市人民的共同意志，是全市各級國家機關(guān)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法的重要依據(jù)，是公民、法人和其他組織必須遵守的行為準(zhǔn)則。

　　全市各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要恪守法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則，切實承擔(dān)起地方性法規(guī)實施的主體責(zé)任，全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法，引導(dǎo)形成辦事依法遇事找法解決問題用法化解矛盾靠法的法治良序，努力為地方經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　二、統(tǒng)籌推進地方性法規(guī)全面實施

　　全市各級人大常委會要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實承擔(dān)起統(tǒng)籌推進地方性法規(guī)實施的責(zé)任，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大推動、行政執(zhí)行、司法適用、監(jiān)察保障、全民遵守的地方性法規(guī)實施整體格局。

　　市人大常委會在立法過程中要踐行全過程人民民主，加強與各方面的溝通協(xié)調(diào)，增強社會公眾參與度，提高地方性法規(guī)質(zhì)量。地方性法規(guī)頒布后，市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)要及時運用新聞發(fā)布、媒體訪談、實施座談、解讀釋義等形式提升地方性法規(guī)知曉度，督促實施主體制定實施方案。

　　市、縣級人大常委會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將推動地方性法規(guī)實施情況納入監(jiān)督工作重點，有計劃地開展地方性法規(guī)執(zhí)法檢查或者聽取有關(guān)國家機關(guān)實施地方性法規(guī)情況報告，督促同級人民政府及行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行地方性法規(guī)規(guī)定。地方性法規(guī)實施滿兩年的，市人大常委會應(yīng)當(dāng)組織開展執(zhí)法檢查。

　　定期開展地方性法規(guī)全面清理或者按照要求開展專項清理，對與中央精神、法律規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展不符合不銜接不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時暫停執(zhí)行、廢止或者修改，維護國家法制統(tǒng)一。地方性法規(guī)實施滿三年或者實施后實際情況發(fā)生重大變化的，市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展立法后評估，立法后評估報告報送市人大常委會。

　　市、縣級人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)要適時對地方性法規(guī)“三入”情況進行檢查和調(diào)研。對“三入”工作不扎實、地方性法規(guī)實施不力的國家機關(guān)，可以由人大常委會運用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式督促整改。

　　三、切實保證地方性法規(guī)落地見效

　　對于新制定或者修改的地方性法規(guī)，市人民政府應(yīng)當(dāng)自公布之日起三個月內(nèi)制定實施方案，明確貫徹實施的責(zé)任清單和時間要求，并報市人大常委會備案。

　　地方性法規(guī)明確要求制定配套制度的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限及時制定；未規(guī)定制定期限的，應(yīng)當(dāng)自施行之日起六個月內(nèi)制定。配套制度通過后三十日內(nèi)報市人大常委會備案。有關(guān)國家機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)制定的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會說明情況。

　　負(fù)責(zé)具體實施的市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)將實施地方性法規(guī)納入依法行政重要內(nèi)容，對標(biāo)地方性法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格履行法定職責(zé)、依法行使法定職權(quán)，定期檢查地方性法規(guī)在本部門本系統(tǒng)的執(zhí)行情況，每兩年將地方性法規(guī)的貫徹實施情況書面報告市人大常委會。

　　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將實施地方性法規(guī)納入法治政府建設(shè)和依法行政的重要考核指標(biāo)，列入工作部門權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法檢查事項，對工作落實不力的單位和個人進行問責(zé)追責(zé)；完善行政執(zhí)法行為考核制度，加強執(zhí)法考評和考評成果運用，指導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

　　市、縣級人民政府向同級人大常委會報送的年度依法行政工作情況報告應(yīng)當(dāng)包含貫徹實施地方性法規(guī)的內(nèi)容；政府工作部門主要負(fù)責(zé)人向人大常委會提交的年度述職報告應(yīng)當(dāng)包含推進地方性法規(guī)在本部門本系統(tǒng)的貫徹落實情況，并接受評議。

　　全市審判機關(guān)、檢察機關(guān)在司法活動中應(yīng)當(dāng)加強地方性法規(guī)的適用，注重研究適用過程出現(xiàn)的新情況、新問題，就地方性法規(guī)的司法適用和法律監(jiān)督工作，加強與同級人大常委會及其相關(guān)工作機構(gòu)的溝通和銜接。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動運用地方性法規(guī)加強公益訴訟，推動地方性法規(guī)有效施行。

　　全市監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對國家機關(guān)及其工作人員依據(jù)地方性法規(guī)履職情況的監(jiān)督檢查，對違反地方性法規(guī)的失職、瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為依法追責(zé)問責(zé)。

　　全市各級國家機關(guān)對在行政、監(jiān)察、司法等活動中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的，應(yīng)當(dāng)及時提出工作建議。

　　四、著力加強地方性法規(guī)宣傳普及

　　市、縣級人民政府及其司法行政部門以及與地方性法規(guī)實施相關(guān)的主管部門，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。

　　有關(guān)機關(guān)要將地方性法規(guī)納入各級黨政機關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，建立健全學(xué)法和考法制度體系，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前地方性法規(guī)知識的能力考察。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員要帶頭學(xué)習(xí)、遵守和運用地方性法規(guī)。

　　地方性法規(guī)頒布后一個月內(nèi)，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同負(fù)責(zé)具體實施的工作部門或者其他單位，制定地方性法規(guī)的宣傳普及方案，組織開展集中宣傳活動。

　　有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)切實加強地方性法規(guī)日常宣傳教育，加大地方性法規(guī)進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進單位的工作力度，充分利用“12•4”國家憲法日以及各種紀(jì)念日宣傳地方性法規(guī)。

　　健全立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法全過程的地方性法規(guī)宣傳普及體系，使人大立法、行政執(zhí)法、案件審理和裁判、法律監(jiān)督、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過程成為向廣大公民宣傳普及地方性法規(guī)的過程。

　　發(fā)揮基層人大和基層立法聯(lián)系點立足人大代表、立足基層、立足公眾的優(yōu)勢，擴大地方性法規(guī)宣傳面，增強人民群眾遵守地方性法規(guī)的自覺性。

　　鼓勵和支持廣大公民參與推動地方性法規(guī)“三入”工作，建立對不正確執(zhí)行地方性法規(guī)的投訴舉報登記制度，保證公民的投訴舉報能夠得到及時有效處理。

　　地方性法規(guī)頒布實施后，市、縣級人大常委會和市、縣級人民政府門戶網(wǎng)站以及相關(guān)實施部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時登載，鼓勵其他網(wǎng)站、新聞媒體登載地方性法規(guī)。報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體要切實擔(dān)負(fù)起普法宣傳的公益義務(wù)，推動形成全社會學(xué)習(xí)貫徹地方性法規(guī)的良好氛圍。