貴州省六盤水市人大常委會

六盤水市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決議


為深入貫徹落實中共中央關于檢察機關提起公益訴訟制度的決策部署，更好地維護國家利益和社會公共利益，充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督作用，促進依法行政，維護憲法法律權威，維護公平正義，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定，結合本市實際，現(xiàn)就加強檢察公益訴訟工作作如下決議：

一、堅持法治思維，充分認識加強檢察公益訴訟工作的重要意義

建立檢察機關提起公益訴訟制度，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是推進全面依法治國的一項重大改革舉措，是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排，對進一步創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法律監(jiān)督制度，發(fā)揮司法監(jiān)督行政、維護公共利益的效能具有重要現(xiàn)實意義。全市各級國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人要充分認識檢察公益訴訟工作的重要意義，貫徹落實黨中央關于公益訴訟的決策部署，支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作，為開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩涼都新未來營造公正高效的法治環(huán)境。

二、堅持依法履職，積極穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察工作

檢察機關應堅持以人民為中心、以公益為核心、以辦案為重心的發(fā)展思想，把握檢察公益訴訟促進公益保護、促進社會治理、促進依法行政的三個根本屬性，依法履行公益訴訟檢察職能。緊扣全市工作重心和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，重點圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士權益保護、未成年人權益保護、軍人地位和權益保障、安全生產(chǎn)和個人信息保護等法定領域，充分運用立案磋商、公告督促、檢察建議、支持起訴、提起訴訟等方式，積極開展檢察公益訴訟工作。

檢察機關應積極穩(wěn)妥拓展檢察公益訴訟范圍，探索辦理公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權益保護、文物和文化遺產(chǎn)保護等領域公益損害案件。

檢察機關應按照國家規(guī)定，在依法辦理軍地互涉公益訴訟案件中，加強與軍事檢察機關的協(xié)作配合。

檢察機關應建立健全與生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、自然資源、水務等部門的長效協(xié)調機制。探索建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接機制，增強公益保護合力。

檢察機關辦理公益訴訟案件，應依法、全面、客觀地調查收集證據(jù)，核實有關情況。檢察機關依法調閱被監(jiān)督單位的卷宗材料或其他資料，詢問當事人、案外人或其他有關人員，收集證據(jù)材料的，有關單位和個人應協(xié)助配合，不得推諉、拒絕或阻撓。檢察機關依法向有關單位提出糾正意見或檢察建議的，有關單位應及時整改落實并回復，有不同意見的，可在規(guī)定時間內說明情況。對于無正當理由拒絕協(xié)助調查和接受監(jiān)督的單位和個人，檢察機關可建議監(jiān)察機關或該單位的上級主管部門依法依規(guī)處理。檢察機關在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務違法、職務犯罪線索的，應依法依規(guī)移送監(jiān)察機關處理。對以限制人身自由、聚眾圍攻、搶奪破壞調查設備等暴力、威脅方式干擾、阻礙調查取證，涉嫌違法犯罪的，公安機關應依法及時處理。

檢察機關辦理公益訴訟案件，要充分運用12309服務平臺、檢察“兩微一端”、手機APP等，拓寬公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)渠道。對人民群眾舉報的公益訴訟線索，經(jīng)查證屬實的，應予以適當獎勵。

檢察機關要進一步提升檢察人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高辦理公益訴訟案件的科技化、信息化水平。嚴格依法依規(guī)辦案，充分發(fā)揮訴前檢察建議的作用，強化檢察建議落實情況的跟蹤監(jiān)督，督促行政機關主動履職糾錯。對經(jīng)過訴前程序受損公共利益仍未得到保護的，依法向人民法院提起訴訟，對裁判執(zhí)行情況加強跟蹤監(jiān)督。支持有關社會組織提起民事公益訴訟，形成公益保護合力。

三、堅持依法行政，支持配合檢察機關開展公益訴訟工作

行政機關應自覺接受檢察機關法律監(jiān)督，積極配合檢察機關查詢、調閱、復制行政執(zhí)法卷宗及詢問行政機關工作人員等調查核實工作，及時為檢察機關提供檢查、檢驗、鑒定、評估、勘驗、審計報告等相關證據(jù)；依照檢察建議全面自查、依法履職、切實整改，在規(guī)定時限內書面回復辦理情況，并提供相關執(zhí)法信息及佐證材料。加強行政公益訴訟應訴工作，被訴行政機關負責人應出庭應訴，不得拒絕或無正當理由延遲答辯舉證，并依法履行生效裁判。

行政機關應逐步建立和完善與檢察機關的信息共享機制，依法向檢察機關開放相關行政執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)庫，及時向檢察機關移送公益訴訟案件線索。

行政機關在開展行政執(zhí)法調查時，檢察機關可商請一并收集公益訴訟證據(jù)，行政機關應主動客觀、及時有效固定行政違法信息，為行政執(zhí)法證據(jù)在公益訴訟環(huán)節(jié)的認定和有效運用提供支持。

行政機關應強化對檢察公益訴訟案件個案剖析和類案研究，主動排查行政違法行為的多發(fā)領域和重點環(huán)節(jié)，及時堵塞制度漏洞。

四、堅持依法審理，確保檢察公益訴訟公正審判有效執(zhí)行

審判機關應積極開展公益訴訟審判工作，及時受理、公正審判公益訴訟案件。對檢察機關提出的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全申請，應依法審查，并及時作出是否采取保全措施的裁定；裁定采取保全措施的，應立即執(zhí)行。

審判機關應充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行的預防和止損作用。堅持專業(yè)審判與公眾參與相結合，充分發(fā)揮人民陪審員在公益訴訟中的作用。

審判機關應健全規(guī)范公益訴訟案件受理、管轄、審理、裁判、執(zhí)行程序，不斷推進公益訴訟審判的規(guī)范化、科學化，加強審判專門化、專業(yè)化建設。

審判機關應加大執(zhí)行力度，及時將民事和刑事附帶民事公益訴訟案件的生效判決、裁定抄送相關行政主管部門；對需要組織生態(tài)修復等協(xié)助執(zhí)行事項的，應及時通知相關行政部門；對不履行相關義務的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人，依法追究責任，有效保護國家利益和社會公共利益。

五、堅持共建共治，協(xié)調推進檢察公益訴訟高質量發(fā)展

各級政府應加強對檢察公益訴訟工作的有效保障，對鑒定評估、勘驗檢測、專家咨詢、舉報獎勵等合理必要費用予以支持。依法依規(guī)管理和使用公益訴訟賠償金。

監(jiān)察機關應密切與檢察機關的協(xié)作配合，對在工作中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件線索，應及時移送檢察機關依法處理；檢察機關在辦理公益訴訟案件中移送監(jiān)察機關的涉嫌貪污賄賂、瀆職失職等職務違法和職務犯罪問題線索，應依法及時辦理。

公安機關應與檢察機關協(xié)商建立線索雙向移送及辦案協(xié)作機制，對工作中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件線索，應及時移送檢察機關依法處理；對檢察機關重大復雜的公益訴訟案件的調查取證，應派員協(xié)助。檢察機關在公益訴訟中發(fā)現(xiàn)的刑事犯罪案件線索，應及時移送公安機關依法處理；公安機關在開展刑事偵查時，檢察機關可以商請一并收集公益訴訟證據(jù)，公安機關應予支持。

司法行政機關應加快公共法律服務體系建設，推進生態(tài)環(huán)境損害等領域司法鑒定機構建設，依法規(guī)范司法鑒定行為，積極探索建立檢察公益訴訟案件先鑒定后收費服務保障機制，積極引導公證機構、律師為檢察公益訴訟案件提供法律服務。

加強對公共利益保護和公益訴訟的宣傳，提升全社會的法治意識和公共利益保護意識，提高公益訴訟的社會知曉度和公眾參與度。審判機關、檢察機關應通過及時發(fā)布典型案例、以案釋法等形式，加大檢察公益訴訟工作的宣傳力度；新聞媒體應加強對檢察公益訴訟工作的宣傳報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，引導社會公眾通過法律途徑表達訴求，營造社會各界參與、支持檢察公益訴訟工作的良好氛圍；教育部門應將公共利益保護納入中小學德育課程，增強未成年人自覺保護公共利益的意識。

市、縣兩級人民代表大會常務委員會應通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、開展專題詢問、進行工作評議等方式，加強對審判機關、檢察機關依法開展公益訴訟工作的情況以及行政機關接受、配合法律監(jiān)督工作的情況進行監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞檢察公益訴訟開展專題調研和視察等活動，匯集、反映各方的意見和建議，督促有關方面落實支持和保障檢察公益訴訟的各項工作。

檢察機關應主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，適時向人大及其常委會報告公益訴訟工作開展情況，認真辦理人大代表議案建議等，及時回應人民群眾關切。