河北省唐山市人大常委會

唐山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第7號


《唐山市截癱療養(yǎng)院保護利用條例》已于2022年2月28日唐山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2022年3月30日批準，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。





唐山市人民代表大會常務(wù)委員會

2022年3月30日











河北省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于批準《唐山市截癱療養(yǎng)院保護利用條例》的

決 定

（2022年3月30日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）



河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審查了唐山市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準的《唐山市截癱療養(yǎng)院保護利用條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準，由唐山市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。













唐山市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于《唐山市截癱療養(yǎng)院保護利用條例》的說明

——2022年3月29日在河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上



省十三屆人大常委會第二十九次會議：

現(xiàn)就《唐山市截癱療養(yǎng)院保護利用條例》（以下簡稱《條例》）作說明如下：

一、立法的必要性

1976年唐山大地震，共造成24萬多人失去生命、16萬多人重傷、3817人截癱。唐山市截癱療養(yǎng)院位于本市路南區(qū)南新西道9號，從1979年3月開始建設(shè)，1981年5月投入使用，作為震后建立的18所截癱療養(yǎng)院中最大的一所，擁有床位350張，承擔(dān)著截癱傷員的救治、康復(fù)和療養(yǎng)工作。截癱人員在該院得到了黨和政府的關(guān)心關(guān)愛，創(chuàng)造了生命奇跡。習(xí)近平、胡錦濤、吳邦國、溫家寶、彭真、李鵬等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾到該院看望慰問截癱人員并指導(dǎo)工作，近百個國家使節(jié)曾到該院參觀考察，特別是2016年7月28日，唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40年之際，習(xí)近平總書記來到這里看望慰問截癱傷員，并對全院工作人員提出了“大愛無疆，醫(yī)者仁心，要樹立把傷殘人當(dāng)親人的思想，為傷殘人提供周到細致的服務(wù)”“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”“健全人可以活出精彩人生，殘疾人也可以活出精彩人生”等殷切囑托。2021年8月，唐山市截癱療養(yǎng)院綜合樓被唐山市人民政府確定并公布為歷史建筑。

唐山市截癱療養(yǎng)院作為國內(nèi)現(xiàn)存唯一的專門撫養(yǎng)照顧地震致殘截癱人員的場所，目前共收治各類住院病人271人，其中地震截癱傷員還有136人、民政服務(wù)對象135人。為改善截癱及其他人員的生活環(huán)境，我市從2017年5月開始建設(shè)新的綜合性民政事業(yè)服務(wù)中心，其主體建筑于2020年11月竣工，目前正在進行水電路等配套設(shè)施建設(shè)。新建的唐山市民政事業(yè)服務(wù)中心位于本市路北區(qū)南新道與西外環(huán)交叉口南行二百米路西，其投入使用后，將統(tǒng)一收治地震截癱傷員、精神智障人員及三個月以上無家可歸的沿街流浪乞討人員、城鎮(zhèn)“三無”人員和年滿18周歲的殘疾孤兒、軍人優(yōu)撫對象、老年病人，唐山市截癱療養(yǎng)院將完成其歷史使命。

感恩黨和國家對唐山人民和殘疾人事業(yè)的關(guān)懷，加強對唐山市截癱療養(yǎng)院這一具有政治意義場所的保護利用，將其打造成愛國主義的宣傳基地、教育基地，有利于進一步彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，有利于進一步激發(fā)唐山人民的愛國熱情，有利于進一步傳承和弘揚唐山抗震精神。

二、起草過程

按照市委張古江書記應(yīng)加強對唐山市截癱療養(yǎng)院原址、原貌進行保護的指示精神，市人大常委會高度重視，及時安排部署，經(jīng)調(diào)研論證后將其作為重大事項工作，并責(zé)成市人大社會委結(jié)合市政府相關(guān)部門調(diào)研起草《唐山市截癱療養(yǎng)院保護利用規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》），市人大常委會法工委提前介入。2021年10月，孫輝福副主任組織召開了由市政府辦、市民政局、路南區(qū)政府辦等11個相關(guān)單位參加的調(diào)度會，研究確定了《規(guī)定（草案）》的主要內(nèi)容、框架結(jié)構(gòu)等事項，組建了由市人大社會委工作機構(gòu)、市人大常委會法工委、市司法局、民政局、資規(guī)局、住建局、文旅局等部門為成員的起草工作組。在深入截癱療養(yǎng)院實地調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒江蘇淮安、四川廣安等地立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，擬定了《規(guī)定（草案征求意見稿）》，印發(fā)市直有關(guān)部門和路南區(qū)政府。11月份，召開由人大代表、專家學(xué)者、相關(guān)部門負責(zé)同志參加的座談?wù)撟C會，充分聽取意見建議，對《規(guī)定（草案）》進行集中研討和修改完善。12月9日，市政府十六屆七次常務(wù)會議討論通過了《規(guī)定（草案）》，并于12月24日向市人大常委會提交了關(guān)于提請審議《規(guī)定（草案）》的議案。12月28日，經(jīng)市十六屆人大常委會第二次主任會議研究討論，為加大保護力度，將《規(guī)定（草案）》由重大事項調(diào)整為2022年立法計劃正式項目。

市人大社會委和市人大常委會法工委根據(jù)主任會議意見，在市政府及相關(guān)部門前期工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，參照《河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》《河北省歷史建筑確定和保護技術(shù)規(guī)定（暫行）》等規(guī)定，調(diào)研起草了《條例（草案征求意見稿）》，并專門征求了市人大常委會委員、法制委委員、社會委委員和市政府及相關(guān)部門的意見建議，對《條例（草案）》文本再次進行修改完善。2022年2月24日，經(jīng)市十六屆人大常委會第四次主任會議研究決定，向市人大常委會提交了關(guān)于提請審議《條例（草案）》的議案。2月28日，市十六屆人大常委會第四次會議審議通過了《條例（草案）》。

三、主要內(nèi)容

《條例》共二十一條，明確了立法目的、立法依據(jù)、保護原則，以及各單位保護利用和監(jiān)督管理具體職責(zé)，相關(guān)法律責(zé)任。主要包括以下內(nèi)容。

一是關(guān)于保護優(yōu)先�！稐l例》秉持保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃原則。對截癱療養(yǎng)院的規(guī)劃用途、資金保障、修繕改造、消防安全、周邊環(huán)境保護等事項作出具體規(guī)定。

二是關(guān)于合理利用。在堅持保護優(yōu)先的前提下，《條例》對唐山市截癱療養(yǎng)院利用方向、利用范圍等事項作出規(guī)定。

三是關(guān)于監(jiān)督管理�！稐l例》明確了市政府應(yīng)當(dāng)負責(zé)并加強對唐山市截癱療養(yǎng)院保護利用工作。明確市民政部門為保護管理責(zé)任單位，以及相關(guān)部門及屬地政府的管理責(zé)任。

四是關(guān)于處罰規(guī)定。對未盡到監(jiān)督管理職責(zé)以及違反《條例》規(guī)定行為的單位和個人作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

以上說明，請與《條例》一并審查。



河北省人大常委會法制工作委員會

關(guān)于《唐山市截癱療養(yǎng)院保護利用條例》的

審查報告(書面)

——2022年3月29日在河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上



省十三屆人大常委會第二十九次會議：

《唐山市截癱療養(yǎng)院保護利用條例》已經(jīng)2022年2月28日唐山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過，現(xiàn)報請省人大常委會審查批準。根據(jù)《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，受主任會議委托，法制工作委員會對該條例進行了合法性審查。

接到該條例后，法制工作委員會依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對條例進行了審查，并分別征求了省人大社會建設(shè)委員會和省民政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳等單位意見。3月10日，法制工作委員會召開全體會議進行審查，認為條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸。3月18日，向主任會議作了匯報，主任會議同意法制工作委員會的審查報告。建議省十三屆人大常委會第二十九次會議審查批準。

以上報告連同《唐山市截癱療養(yǎng)院保護利用條例》，請一并審查。