山西省大同市人大常委會

大同市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作的決定

（2022年4月26日大同市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）

　　近年來，全市各級檢察機(jī)關(guān)主動適應(yīng)司法體制改革需要，積極開展檢察建議工作，為履行法律監(jiān)督職責(zé)不懈努力，取得了初步成效。但與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的新需求相比還有不小差距，存在著對檢察建議認(rèn)識不到位、制發(fā)和管理不規(guī)范、作用發(fā)揮不充分等問題。為加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，提升檢察建議工作質(zhì)效，助推市域社會治理現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作作出如下決定：

　　一、深入踐行習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督作用

　　強(qiáng)化檢察建議的司法地位。檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，參與社會治理，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)國家利益和社會公共利益，維護(hù)個人和組織合法權(quán)益，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要方式，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。全市各級檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治思維和系統(tǒng)思維，深刻認(rèn)識檢察建議在法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)中的重要價(jià)值，充分發(fā)揮在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理中的重要作用，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

　　堅(jiān)持為大局服務(wù)，為人民司法。遵照中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見和山西省委實(shí)施意見的要求，加大檢察建議工作力度，督促公安司法機(jī)關(guān)及時(shí)糾正在偵查、審判、執(zhí)行活動中的違法行為，督促人民法院啟動再審，依法糾正確有錯誤的生效判決裁定以及損害國家利益、社會公共利益的調(diào)解書；督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)行為，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在合法性問題，及時(shí)向有關(guān)主體提出意見建議，或向本級人大常委會提出合法性審查建議；促進(jìn)被建議單位堵漏建制，解決社會治理工作機(jī)制和導(dǎo)向問題，提升社會治理水平；及時(shí)提出公益訴訟檢察建議，保護(hù)國家利益和社會公共利益，加強(qiáng)民生司法保障，維護(hù)社會公平正義。

　　二、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律和規(guī)定，全面提升檢察建議工作質(zhì)量

　　依法依規(guī)開展工作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國人民檢察院組織法》《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》和《山西省檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作細(xì)則（試行）》等法律和規(guī)定，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時(shí)、必要審慎、注重實(shí)效的原則，把握適用范圍，做好調(diào)查辦理、督促落實(shí)和監(jiān)督管理，不斷健全檢察建議的法律監(jiān)督方式，增強(qiáng)工作主動性、實(shí)效性。

　　嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法調(diào)查核實(shí)，規(guī)范辦案程序。檢察建議書要事實(shí)清楚準(zhǔn)確，依據(jù)合法合規(guī)，提出的建議內(nèi)容要明確，要求要具體，釋法說理要充分，論證要嚴(yán)謹(jǐn)，文書制作要規(guī)范，力爭把檢察建議做成剛性、做到剛性。要從注重檢察建議數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督。

　　實(shí)行案件化辦理。嚴(yán)格實(shí)行檢察建議制發(fā)審批制度，以檢察院的名義統(tǒng)一編號，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中辦理，實(shí)行全程監(jiān)督。特別是類案糾正違法檢察建議和社會治理檢察建議必須實(shí)行案件化辦理，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督公信。對檢察建議典型案例，要利用多種宣傳方式，以案說法，力爭實(shí)現(xiàn)檢察建議的政治效果、社會效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　開展質(zhì)量評查和綜合分析。成立檢察建議落實(shí)工作分析督導(dǎo)小組，每半年召開一次會議，每年向本院檢察委員會報(bào)告一次檢察建議落實(shí)情況。要把檢察建議的質(zhì)量、被建議單位的回復(fù)采納情況以及實(shí)際效果等作為重點(diǎn)，加強(qiáng)分析研判，提出建設(shè)性意見，增強(qiáng)檢察建議工作質(zhì)效。研究上下級檢察機(jī)關(guān)依法接續(xù)監(jiān)督機(jī)制，對同級監(jiān)督未能糾正的問題，上級檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督。

　　增強(qiáng)專業(yè)工作力量。加強(qiáng)檢察官專業(yè)培訓(xùn)、考核獎懲，提升司法辦案能力和業(yè)務(wù)水平。探索建立從行政機(jī)關(guān)聘任特邀檢察官助理的工作機(jī)制，選聘具備相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)知識的人員，參與檢察建議的調(diào)查核實(shí)、文書送達(dá)、督促落實(shí)、檢察聽證等工作，提升檢察建議的專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。

　　三、加強(qiáng)溝通協(xié)商和督促落實(shí)，切實(shí)取得檢察建議工作成效

　　加強(qiáng)溝通反饋。檢察建議正式發(fā)出前，檢察機(jī)關(guān)可以征求被建議單位意見，協(xié)商送達(dá)方式，達(dá)成共識。被建議單位收到檢察建議后，要及時(shí)制定整改措施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將落實(shí)情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。有不同意見的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不反饋、無正當(dāng)理由不落實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)要向被建議單位發(fā)出書面催辦函，并將有關(guān)情況通報(bào)被建議單位的上級機(jī)關(guān)、行政主管部門或者行業(yè)自律組織，督促其落實(shí)整改。

　　加強(qiáng)跟蹤督辦。檢察機(jī)關(guān)可通過詢問、走訪、不定期會商、召開聯(lián)席會議等方式，及時(shí)了解檢察建議的回復(fù)、采納和落實(shí)情況，積極協(xié)助被建議單位完善整改措施，跟進(jìn)監(jiān)督落實(shí)工作。對于無正當(dāng)理由拒絕接受監(jiān)督的單位和個人，建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該單位的上級主管部門依法依規(guī)處理。

　　四、積極調(diào)動各方面社會力量，不斷提高檢察建議工作水平

　　建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。全市上下要高度重視檢察建議工作，建立健全工作機(jī)制，支持檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)要與政府及工作部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，建立溝通協(xié)商制度，及時(shí)研究工作困難和問題，努力把檢察建議落到實(shí)處。要重視檢察建議的回復(fù)落實(shí)，逐步將落實(shí)情況作為重要內(nèi)容納入法治大同考核體系。

　　建立備案和抄送制度。市縣（區(qū)）兩級檢察機(jī)關(guān)要按季度將制發(fā)的檢察建議分別向同級人大常委會進(jìn)行備案。涉及事項(xiàng)社會影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問題重要的檢察建議，制發(fā)后在及時(shí)向人大常委會備案的同時(shí)，要抄送同級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被建議單位的上級機(jī)關(guān)、行政主管部門以及行業(yè)協(xié)會等自律組織。

　　加強(qiáng)對檢察建議工作的監(jiān)督。各級人大及其常委會通過聽取和審議檢察建議專項(xiàng)工作情況報(bào)告、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、詢問與質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、做出決議決定等，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)開展工作。各級人大代表要積極參與、了解檢察建議工作情況，提出意見建議，為做好檢察建議工作發(fā)揮作用。