山西省晉中市人大常委會

晉中市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2021年12月23日晉中市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十一次會議通過）

為認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署和省委、市委關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度的有關(guān)要求，促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》、《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，作如下決定：

一、本決定適用于市人大常委會監(jiān)督市人民政府及其授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)管理工作。

本決定所稱國有資產(chǎn)，是指市人民政府代表國家履行出資人和管理監(jiān)督職責(zé)的市內(nèi)、市外全部國有資產(chǎn)，包括企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)。

企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國有資產(chǎn)，是指市政府代表國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司中的國有資產(chǎn)。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位和事業(yè)單位占有、使用的以及由行政單位和事業(yè)單位支配并提供給社會公眾使用的，依法為國家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

國有自然資源是指憲法和法律規(guī)定屬于國家所有的各類自然資源，主要包括國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源等。

二、市人大常委會圍繞黨中央和省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署開展國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋、全方位，堅持問題導(dǎo)向，堅持穩(wěn)步推進(jìn)，依法、正確、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

三、市人大常委會開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，審議國有資產(chǎn)管理情況報告，應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要內(nèi)容有：貫徹落實黨中央、省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；有關(guān)法律法規(guī)實施情況；落實市人大常委會有關(guān)審議意見和決議情況；改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制情況；深化國有企業(yè)改革等情況；國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，國有資產(chǎn)底數(shù)和規(guī)模、分布和配置、產(chǎn)權(quán)和交易等情況；國有資本保值增值、國有資產(chǎn)安全和使用效率、防止國有資產(chǎn)流失和收益管理等情況；企業(yè)國有資產(chǎn)（含文化企業(yè)、不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險和化解重大風(fēng)險能力等情況；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)等情況；審計查出問題整改情況；推動解決突出問題，增強(qiáng)人民群眾獲得感及滿意度情況；國有資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為處理情況；其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

四、市人大常委會監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況的主要方式包括：以每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為基本監(jiān)督方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。

五、市人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會承擔(dān)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作。

六、每屆市人大常委會屆初，制定國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃，對屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排。

市人大常委會每年4月聽取和審議其中一類國有資產(chǎn)管理情況專項報告，8月書面審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告。在任期屆滿前一年內(nèi)，聽取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，經(jīng)市人大常委會主任會議同意，可以開展專題詢問。財政經(jīng)濟(jì)工作委員會根據(jù)市人大常委會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議，經(jīng)市人大常委會主任會議專項批準(zhǔn)，可以對相關(guān)部門、單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查。

七、市人民政府應(yīng)當(dāng)健全國有資產(chǎn)管理情況報告工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

深化國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步明確各類國有資產(chǎn)管理主管部門，建立職責(zé)清晰、分工協(xié)作的國有資產(chǎn)管理體系。

市財政局負(fù)責(zé)牽頭起草國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告；市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)牽頭起草企業(yè)國有資產(chǎn)（含文化企業(yè)、不含金融企業(yè)）管理情況專項報告；市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭起草國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助報告起草部門，按照要求提供有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

切實提高報告質(zhì)量。要結(jié)合市人大常委會監(jiān)督的主要內(nèi)容突出報告重點(diǎn)，國有資產(chǎn)管理情況綜合報告要全面、準(zhǔn)確反映各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況，專項報告要重點(diǎn)反映各類國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進(jìn)工作安排。

完善各類國有資產(chǎn)報表體系，作為報告的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價值和實物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（含文化企業(yè)、不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，市級國有資產(chǎn)相關(guān)報表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評價指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

完善相關(guān)國有資產(chǎn)會計制度和統(tǒng)計制度。統(tǒng)一國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)口徑和報送要求，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理改革需要，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會計報表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，條件具備時可以將其作為國有資產(chǎn)管理情況報告的附件一并提交市人大常委會。建立健全國有自然資源資產(chǎn)量價核算體系。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告?zhèn)浒腹ぷ�，與國有資產(chǎn)管理情況報告有機(jī)銜接。

八、市人民政府審計部門按照黨中央和省委、市委要求，深入推進(jìn)審計全覆蓋，按照真實、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對國有資產(chǎn)的審計力度，形成審計情況專項報告，作為市人民政府向市人大常委會提交的年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。

九、加強(qiáng)常委會審議前的相關(guān)工作。市人大常委會圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報告議題組織開展專題調(diào)查研究，可以邀請市人大代表和專家學(xué)者參與。專題調(diào)研情況向市人大常委會報告。

圍繞各類國有資產(chǎn)管理目標(biāo)和市人大常委會審議重點(diǎn)，建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系，運(yùn)用有關(guān)評價指標(biāo)開展國有資產(chǎn)管理績效評價，并探索建立第三方評估機(jī)制，績效評價結(jié)果可以作為專題調(diào)研報告的附件，供常委會審議時參考。

在市人大常委會會議舉行二十日前，市人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會應(yīng)當(dāng)組織聽取市人大代表的意見建議，聽取市人民政府有關(guān)部門介紹報告的主要內(nèi)容并提出分析意見。

十、加強(qiáng)審議報告后的跟蹤監(jiān)督。市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見、專題調(diào)研報告、審計報告等提出的問題，分類推進(jìn)問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。整改情況同對市人大常委會審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會報告。市人大常委會可以聽取報告并進(jìn)行審議。對審計查出問題的整改和報告按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立健全整改情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。市人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，督促整改落實。

十一、加強(qiáng)日常監(jiān)督。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門、單位互聯(lián)互通，并通過人大預(yù)算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向財政經(jīng)濟(jì)工作委員會報送相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。

市人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會應(yīng)當(dāng)健全與市人民政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，及時匯總相關(guān)信息向市人大常委會報告。

十二、推進(jìn)國有資產(chǎn)信息公開。市人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律規(guī)定，及時將國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見，專題調(diào)研報告和有關(guān)專門委員會初步審議意見，市人民政府研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布。市人民政府及其部門按照規(guī)定及時公開市本級、部門、單位的國有資產(chǎn)報表。依法不予公開的除外。

十三、市人大常委會加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對縣（區(qū)、市）人大常委會國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

十四、各縣（區(qū)、市）人大常委會結(jié)合本地實際，參照本決定建立健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

十五、本決定自公布之日起施行。