湖南省預算審查監(jiān)督條例
湖南省預算審查監(jiān)督條例
湖南省人大常委會
湖南省預算審查監(jiān)督條例
湖南省預算審查監(jiān)督條例
（2022年7月28日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）
第一章總則
第一條 為了規(guī)范和加強縣級以上人民代表大會及其常務委員會對政府預算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，強化預算約束，提高財政資金使用績效，保障和促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條預算審查監(jiān)督應當依照法定職責和范圍，遵守法定程序，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。
第三條 縣級以上人民代表大會在預算審查監(jiān)督中審查本級總預算草案以及本級總預算執(zhí)行情況的報告；批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令；審查監(jiān)督政府債務。
第四條 縣級以上人民代表大會常務委員會在預算審查監(jiān)督中監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行；審查和批準本級預算的調(diào)整方案；審查和批準本級決算；撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議；監(jiān)督審計查出問題整改情況；審查監(jiān)督政府債務。
第五條 縣級以上人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對本級預算草案初步方案以及上一年預算執(zhí)行情況、本級預算調(diào)整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。
縣級以上人民代表大會常務委員會預算工作委員會協(xié)助人民代表大會財政經(jīng)濟委員會承擔本級人民代表大會及其常務委員會審查預算、決算、預算調(diào)整方案和監(jiān)督預算執(zhí)行方面的具體工作；承擔審計查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督方面的具體工作；承擔預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面的具體工作；承辦人民代表大會常務委員會、主任會議交辦的其他有關財政預算的具體事項。
第六條 縣級以上人民政府在出臺事關本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及人民群眾切身利益的重大財政政策前，應當向本級人民代表大會常務委員會報告。
第七條 縣級以上人民政府應當建設全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，強化事前績效評估，嚴格績效目標管理，完善預算績效指標體系，加強績效評價結果運用，促進績效評價結果與完善政策、安排預算和改進管理相結合，將重要績效目標與預算草案同步報送本級人民代表大會審查，將績效評價結果與決算草案同步報送本級人民代表大會常務委員會審查。
第八條 縣級以上人民代表大會及其常務委員會可以通過聽取和審議政府專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題審議、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展預算審查監(jiān)督。
第九條縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立健全預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，加強對支出預算和政策的審查監(jiān)督，實現(xiàn)預算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡化、智能化，提高預算審查監(jiān)督效能。對預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，向本級人民政府及其相關部門通報，本級人民政府及其相關部門應當核實處理并反饋處理情況。
縣級以上人民政府相關部門應當及時、準確、完整提供相關數(shù)據(jù)，配合本級人民代表大會常務委員會做好預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。
第十條縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立預算審查前聽取人民代表大會代表和社會各界意見建議的機制。根據(jù)需要，可以聘請專家或者引入社會中介機構為預算審查監(jiān)督工作提供服務。
縣級以上人民代表大會常務委員會應當發(fā)揮代表在預算審查監(jiān)督中的主體作用，通過利用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)等方式為代表履職提供預算信息查詢、分析等服務，提升人大代表的預算審查監(jiān)督履職能力和水平。
第十一條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當健全人大預算審查監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，實現(xiàn)各類監(jiān)督的融合貫通、協(xié)調(diào)高效，形成監(jiān)督合力。
第十二條 縣級以上人民代表大會及其常務委員會應當加強對政府各類派出機構預算決算的審查監(jiān)督。
第二章預算審查和批準
第十三條 縣級以上人民政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查，縣級以上人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查時，本級人民政府相關部門負責人應當?shù)綍f明情況，聽取審議意見。
第十四條 預算草案初步方案應當主要包括下列內(nèi)容：
（一）貫徹落實國家以及本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大方針政策、決策部署的主要情況；
（二）一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算安排情況；
（三）部門預算草案；
（四）重點支出和重大投資項目預算安排的政策依據(jù)、標準；
（五）轉移支付資金安排情況；
（六）專項資金績效目標情況；
（七）地方政府債務情況；
（八）基本支出保障情況；
（九）其他與預算有關的重要情況。
第十五條 縣級以上人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在人民代表大會會議舉行前提出初步審查意見，交由本級人民政府財政部門辦理。人民政府財政部門應當在人民代表大會會議舉行前書面反饋辦理情況。初步審查意見及其辦理情況的報告，在人民代表大會會議期間印發(fā)本級人民代表大會代表。
第十六條 除預算法第四十八條規(guī)定內(nèi)容外，對預算草案及其報告、預算執(zhí)行情況的報告重點審查下列內(nèi)容：
（一）貫徹落實黨中央重大方針政策、決策部署情況；
（二）法律法規(guī)有關財政支持和保障規(guī)定的落實情況；
（三）預算收入安排與經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控政策相適應的情況；
（四）轉移支付預算與財政事權和支出責任劃分匹配情況；
（五）重點支出和重大投資項目支出績效評價結果與預算安排銜接情況；
（六）政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算與一般公共預算相銜接情況。
第三章預算執(zhí)行監(jiān)督
第十七條 縣級以上人民代表大會常務委員會每年六月至九月期間聽取和審議本級人民政府關于本年度上一階段預算執(zhí)行情況的報告。
縣級以上人民政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議聽取和審議本年度上一階段預算執(zhí)行情況報告前，向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、常務委員會預算工作委員會提交本年度上一階段預算執(zhí)行情況的報告。
第十八條 預算執(zhí)行情況監(jiān)督重點包括以下內(nèi)容：
（一）貫徹落實黨中央重大方針政策、決策部署情況；
（二）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會有關預算決算決議、決定情況；
（三）重點支出與重大投資項目預算下達與執(zhí)行情況；
（四）部門預算執(zhí)行情況；
（五）轉移支付資金分配、下達和執(zhí)行情況；
（六）政府債務情況；
（七）依法公開預決算情況；
（八）其他與預算執(zhí)行有關的重要情況。
第十九條 縣級以上人民代表大會常務委員會對預算執(zhí)行情況報告的審議意見交由本級人民政府研究處理，人民政府應當將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會提出書面報告。
第四章 預算調(diào)整的審查和批準
第二十條 經(jīng)人民代表大會批準的預算非經(jīng)法定程序，不得擅自調(diào)整。在預算執(zhí)行中，縣級以上人民政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務委員會審查和批準。
第二十一條縣級以上人民政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準預算調(diào)整方案的三十日前，將預算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。
第二十二條預算調(diào)整方案應當說明調(diào)整預算的原因、依據(jù)、項目、數(shù)額以及與調(diào)整有關的事項。
第二十三條預算調(diào)整方案審查重點包括以下內(nèi)容：
（一）是否符合預算法等相關法律法規(guī)的規(guī)定；
（二）預算調(diào)整的理由和依據(jù)是否充分；
（三）實施預算調(diào)整方案的措施是否切實可行；
（四）增加舉借政府債務的，是否超出政府債務限額，是否有切實可行的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，是否符合政府債務管理的有關規(guī)定；
（五）預算調(diào)整有關重要事項的說明是否清晰；
（六）其他與預算調(diào)整有關的重要情況。
第二十四條縣級以上人民代表大會財政經(jīng)濟委員會應當向本級人民代表大會常務委員會提出關于本級預算調(diào)整方案的審查結果報告。
第五章決算審查和批準
第二十五條縣級以上人民代表大會常務委員會應當在每年六月至九月期間，審查和批準本級人民政府上一年度決算草案和決算報告，同時聽取和審議審計工作報告。
第二十六條 決算草案應當與預算相對應，按照預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)以及決算數(shù)分別列出，對重要變化應當作出說明。一般公共預算支出應當按功能分類編列到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款。政府性基金預算支出、國有資本經(jīng)營預算支出、社會保險基金預算支出，應當按功能分類編列到項。
第二十七條 縣級以上人民政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。
第二十八條 除預算法第七十九條規(guī)定內(nèi)容外，決算草案審查重點包括以下內(nèi)容：
（一）決算編制符合有關法律、法規(guī)規(guī)定的情況；
（二）收支決算總量與預算比較的變動情況；
（三）收支決算結構與預算比較的變動情況；
（四）重點支出與重大投資項目決算與預算相比較的變動情況；
（五）轉移支付決算和預算相比變化情況、項目開展績效評價的情況。
第二十九條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對重點支出和重大投資項目績效目標、績效評價結果的審查監(jiān)督。
第六章地方政府債務審查監(jiān)督
第三十條 縣級以上人民政府應當完善向本級人民代表大會及其常務委員會報告地方政府債務機制，完整清晰反映地方政府債務情況。
縣級以上人民政府財政部門應當每季度向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、常務委員會預算工作委員會報送政府債務報表，每半年向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、常務委員會預算工作委員會書面報告政府債務管理情況。
第三十一條 縣級以上人民代表大會及其常務委員會舉行會議期間，人民代表大會代表以及常務委員會組成人員在審查預算草案、預算調(diào)整方案、決算草案和報告時，應當加強對地方政府債務有關情況的審查，提出審查意見。
縣級以上人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對政府預算草案初步方案、預算調(diào)整初步方案、決算草案進行初步審查時，應當將地方政府債務作為審查的重要內(nèi)容。根據(jù)需要，可以對地方政府債務開展專題審議。
第三十二條 縣級以上人民代表大會及其常務委員會對地方政府債務審查重點包括以下內(nèi)容：
（一）政府債務限額和分配方案的合理性；
（二）政府債務資金使用方向；
（三）政府債務項目的合規(guī)性、科學性；
（四）使用政府債務資金實施的重大建設項目的必要性、可行性。
第三十三條 縣級以上人民代表大會常務委員會對地方政府債務監(jiān)督重點包括以下內(nèi)容：
（一）政府債務資金執(zhí)行情況；
（二）使用政府債務資金實施的重大建設項目進展情況；
（三）專項債務項目資金績效管理情況；
（四）審計查出債務問題整改情況；
（五）建立健全政府債務風險預警和應急處置機制情況；
（六）政府債務信息披露情況；
（七）其他需要重點監(jiān)督的情況。
第三十四條 縣級以上人民代表大會及其常務委員會不得違法違規(guī)為政府舉債融資提供擔�；蛘咦鞒鰶Q議、決定。
上一級人民代表大會常務委員會應當依法撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會違法違規(guī)提供擔�；蛘邇斶�承諾的決議、決定。
第七章 審計查出問題整改情況監(jiān)督
第三十五條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當聽取和審議本級人民政府提出的審計工作報告。審計工作報告應當報告下列內(nèi)容：
（一）本級預算執(zhí)行、決算草案以及其他財政收支的審計情況，重點報告對預算執(zhí)行及其績效的審計情況；
（二）納入年度審計計劃的重點事項、重大政府性投資項目審計情況；
（三）審計查出的問題以及問題清單；
（四）審計查出問題的原因分析以及建議；
（五）其他需要報告的重要事項。
第三十六條 縣級以上人民代表大會常務委員會聽取和審議審計工作報告后，人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、常務委員會預算工作委員會根據(jù)本級人民代表大會常務委員會有關決議和審議意見的要求，結合審計查出問題性質(zhì)、資金規(guī)模和以往整改情況等，提出跟蹤監(jiān)督工作方案，確定跟蹤監(jiān)督突出問題及其整改的責任部門、單位，經(jīng)主任會議通過后，組織開展跟蹤監(jiān)督。
第三十七條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當聽取和審議本級人民政府提出的審計查出問題整改情況的報告。根據(jù)需要，可以聽取審計查出突出問題的責任部門、單位的整改情況報告。審計查出問題整改情況報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）本級人民代表大會常務委員會有關決議以及審議意見落實情況；
（二）審計查出問題整改情況；
（三）審計移交、移送違紀違法事項以及對相關責任人的處理情況；
（四）尚未完成整改的主要問題及其原因；
（五）進一步落實整改的措施以及建議；
（六）其他需要報告的重要事項。
第三十八條 縣級以上人民代表大會常務委員會在審議審計查出問題整改情況報告時，人民政府審計機關和審計查出突出問題的責任部門、單位負責人應當?shù)綍犎∫庖姡⒔邮苋嗣翊泶髸瘴瘑T會組成人員的詢問。
第三十九條 縣級以上人民代表大會常務委員會聽取和審議審計查出問題整改情況報告后，可以對跟蹤監(jiān)督存在突出問題的整改責任部門、單位的整改情況進行滿意度測評。
第四十條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當強化審計查出問題監(jiān)督結果運用，推動人民政府及其相關部門深化體制機制改革，健全預算管理制度，完善相關支出政策，優(yōu)化財政資源配置。
審計結果以及整改情況作為相關部門、單位績效考核、預算編制和調(diào)整的重要依據(jù)，并作為考核、任免、獎懲領導干部和制定政策、完善制度的重要參考。
第四十一條 縣級以上人民政府審計機關在制定年度審計項目計劃時，應當征求本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、常務委員會預算工作委員會的意見。
縣級以上人民代表大會常務委員會可以要求本級人民政府審計機關對預算執(zhí)行中的突出問題進行專項審計。
第八章 法律責任
第四十二條 縣級以上人民政府及其相關部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關職權機關依法作出處理：
（一）違反本級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算、預算調(diào)整的決議、決定的；
（二）未依法編制和提交預決算草案的；
（三）未按照規(guī)定對本級人民代表大會常務委員會就預算執(zhí)行、預算調(diào)整、審計工作報告、審計查出突出問題整改情況報告提出的審議意見進行處理的；
（四）未按照規(guī)定對預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改的；
（五）其他違反預算審查監(jiān)督規(guī)定的行為。
第四十三條對違反本條例規(guī)定的行為，公民、法人或者其他組織可以依法檢舉、控告。被檢舉、控告的單位或者個人對檢舉、控告者進行壓制和打擊報復的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章附 則
第四十四條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的預算審查監(jiān)督工作依照《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府民生實事票決項目所需資金應當列入同級人民政府財政預算草案，經(jīng)人民代表大會批準后執(zhí)行。實行“鄉(xiāng)財縣管”財政體制的縣、市、區(qū)，由縣、市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌，足額納入財政預算。預算報告對票決民生實事項目資金安排情況應當作專項說明。
《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《湖南省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》對自治州、自治縣預算管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定進行審查和監(jiān)督。
第四十五條 本條例自2022年10月1日起施行。2001年9月29日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《湖南省縣級以上人民代表大會常務委員會預算審查監(jiān)督條例》同時廢止。
