黑龍江省哈爾濱市人大常委會

哈爾濱市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第5號）

　　《哈爾濱市生活垃圾分類管理條例》已由哈爾濱市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2022年6月27日通過，黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2022年8月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年12月15日起施行。

哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會

2022年8月30日

　　

哈爾濱市生活垃圾分類管理條例

（2022年6月27日哈爾濱市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過

2022年8月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)）



　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強生活垃圾分類管理，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)，建成區(qū)以外的開發(fā)區(qū)、園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)，以及其他實行城市化管理區(qū)域的生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處理及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

　　工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾的投放、收集、運輸和處置按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

　　第三條 生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，具體按照下列標(biāo)準(zhǔn)分類：

　�。ㄒ唬┛苫厥瘴�，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類（含飲料紙基復(fù)合包裝）、塑料、金屬、玻璃、織物等；

　�。ǘ�）有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》所列的生活垃圾中的危險廢物，包括居民日常生活中產(chǎn)生的廢熒光燈管、廢含汞溫度計、廢含汞血壓計、電子類危險廢物、廢藥品、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢相紙、廢鉛蓄電池、廢鎳鎘電池、廢氧化汞電池等；

　�。ㄈ�）廚余垃圾，是指易腐爛的含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾；

　�。ㄋ模┢渌�垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的生活垃圾。

　　第四條 生活垃圾分類管理堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、綜合利用的原則。

　　第五條 生活垃圾管理是本市各級人民政府的重要職責(zé)。

　　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生活垃圾分類管理工作，將生活垃圾分類工作納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾分類管理目標(biāo)，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃布局，保障資金投入。

　　區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)生活垃圾分類管理工作，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，制定生活垃圾分類管理措施，落實市人民政府確定的生活垃圾分類管理目標(biāo)，保障資金投入。

　　第六條 市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)本市生活垃圾分類管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督和檢查考核，并組織實施本條例。

　　區(qū)縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門（以下簡稱區(qū)縣（市）市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)生活垃圾分類工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，落實區(qū)縣（市）人民政府生活垃圾分類工作部署。

　　生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、財政、教育、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游等部門按照各自職責(zé)，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

　　第七條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本轄區(qū)生活垃圾分類工作，落實生活垃圾分類日常管理措施，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、村民委員會組織動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與生活垃圾分類工作。

　　社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好宣傳、動員工作，組織、指導(dǎo)居民分類投放生活垃圾。

　　第八條 單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市生活垃圾分類管理規(guī)定，承擔(dān)生活垃圾分類投放義務(wù)，依法履行生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

　　機關(guān)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。

　　第九條 市、區(qū)縣（市）人民政府及其有關(guān)部門，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾分類的宣傳教育，增強公眾生活垃圾分類意識，推動全社會共同參與生活垃圾分類。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類知識的公益宣傳。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類納入教育內(nèi)容，組織開展生活垃圾分類知識普及、教育和實踐活動。

　　鼓勵社會組織和志愿者開展生活垃圾分類知識的宣傳、示范等活動。

　　第十條 任何單位和個人有權(quán)對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴舉報。

　　市容環(huán)衛(wèi)部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報受理制度，向社會公布投訴舉報電話、電子郵箱；接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理情況反饋投訴舉報人。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第十一條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處理，作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　市、縣（市）商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，會同自然資源和規(guī)劃部門將生活垃圾分類管理納入城鄉(xiāng)固體廢物分類治理專項規(guī)劃。

　　第十二條 市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)固體廢物分類治理專項規(guī)劃制定廚余垃圾和其他垃圾處理設(shè)施建設(shè)計劃，并報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)固體廢物分類治理專項規(guī)劃制定有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)計劃，并報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　第十三條 商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、公安、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。

　　倡導(dǎo)社會資本參與本市可回收物收集、運輸、處理設(shè)施建設(shè)。

　　第十四條 新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第三章 分類投放

　　第十五條 市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)會同市生態(tài)環(huán)境和商務(wù)部門制定生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，明確分類標(biāo)識和投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布。

　　區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立生活垃圾定時定點分類投放制度。

　　第十六條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器，可回收物可以交售至再生資源回收服務(wù)點。

　　體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、家電等大件可回收物，應(yīng)當(dāng)預(yù)約回收單位上門收集。

　　第十七條 生活垃圾分類投放實行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

　　（一）機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的辦公區(qū)域和生產(chǎn)經(jīng)營等場所，單位為管理責(zé)任人。

　�。ǘ�）居住區(qū)，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為管理責(zé)任人。

　�。ㄈ�）集貿(mào)市場、商場、展覽展銷、餐飲服務(wù)、沿街商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人。

　�。ㄋ模�機場、火車站、長途客運站、公交場站、軌道交通車站、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點等公共場所，管理單位為管理責(zé)任人。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程的施工現(xiàn)場，建設(shè)單位為管理責(zé)任人。

　　（六）城市道路、公路及其人行過街橋、人行地下過街通道等附屬設(shè)施，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。

　　按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地的區(qū)縣（市）市容環(huán)衛(wèi)部門確定管理責(zé)任人，并予以書面告知。

　　第十八條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙�立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，在顯著位置公示管理制度以及分類標(biāo)準(zhǔn)、投放指南等，明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點。

　�。ǘ�）根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器和設(shè)施，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)。

　�。ㄈ�）配備生活垃圾分類督導(dǎo)人員，開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾投放人按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)分類投放；對未按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，應(yīng)當(dāng)要求投放人改正；投放人拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報告所在地城市管理行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　�。ㄋ模┘皶r制止混合已分類生活垃圾的行為。

　　（五）分類收集、貯存生活垃圾；將需要運輸?shù)纳�活垃圾，分類轉(zhuǎn)運至生活垃圾收集運輸交付點。

　�。�六）建立生活垃圾分類投放管理臺賬，準(zhǔn)確記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況。

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。

　　生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照規(guī)定履行管理職責(zé)的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人履行管理責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第四章 收集、運輸與處理

　　第十九條 從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處理單位的市場準(zhǔn)入，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┌磿r、分類收集、運輸生活垃圾，根據(jù)生活垃圾收集量、分類方式、作業(yè)時間等因素，配備、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的收集工具、運輸車輛；

　�。ǘ�）將生活垃圾分類收集、運輸至規(guī)定場所，不得將已經(jīng)分類的生活垃圾混收混運；

　�。ㄈ�）建立生活垃圾管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等情況，定期向區(qū)縣（市）市容環(huán)衛(wèi)部門報告；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)的其他規(guī)定。

　　生活垃圾分類投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾收集、運輸單位未按照前款規(guī)定進(jìn)行收集、運輸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)要求其改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣（市）市容環(huán)衛(wèi)部門報告。

　　生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人所交付運輸?shù)纳�活垃圾不符合分類�?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求其改正；拒不改正的，生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕接收，并應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行業(yè)主管部門報告，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法處理。

　　第二十一條 生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)接收生活垃圾，發(fā)現(xiàn)生活垃圾運輸單位所交付處理的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行業(yè)主管部門報告，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法處理。

　　第二十二條 生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）保持生活垃圾處理設(shè)施、設(shè)備正常運行；

　�。ǘ�）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處理；

　�。ㄈ�）制定應(yīng)對設(shè)施故障、事故等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；

　�。ㄋ模┒ㄆ谙虮拘袠I(yè)主管部門報送接收、處理生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等信息；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十三條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類管理的監(jiān)督考核制度，并納入政府考核指標(biāo)。

　　機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)督促其業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的有關(guān)單位依法履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)，并將其依法履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)情況納入等級評定和有關(guān)榮譽稱號評選標(biāo)準(zhǔn)。

　　市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類全過程管理制度，加強信息化建設(shè)，建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理信息管理系統(tǒng)。

　　第二十四條 市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立生活垃圾分類監(jiān)督管理和行政處罰工作的協(xié)調(diào)配合機制，定期通報情況，實現(xiàn)生活垃圾分類監(jiān)督管理信息及時互通和共享。

　　第二十五條 市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理中實施行政處罰的信息，依法歸集至市信用信息共享平臺。

　　第二十六條 市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門在監(jiān)督檢查過程中需要對生活垃圾分類處理數(shù)量、質(zhì)量、成分和環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)測的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。

第六章 法律責(zé)任

　　第二十七條 違反本條例規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人有下列行為之一的，責(zé)令限期整改；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款：

　　（一）未建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，或者未在顯著位置公示管理制度以及分類標(biāo)準(zhǔn)、投放指南，明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點的；

　　（二）未根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器和設(shè)施，或者未對分類收集容器、設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)的；

　�。ㄈ�）未配備生活垃圾分類督導(dǎo)人員的；

　�。ㄋ模┪撮_展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾投放人按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)分類投放的，或者對投放人拒不改正，未按照規(guī)定報告的；

　�。ㄎ澹┪醇皶r制止混合已分類生活垃圾行為的；

　�。�六）未分類收集、貯存生活垃圾，或者未將需要運輸?shù)纳�活垃圾，分類轉(zhuǎn)運至生活垃圾收集運輸交付點的；

　�。ㄆ撸┪唇�立生活垃圾分類投放管理臺賬，或者未準(zhǔn)確記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況的。

　　第二十八條 違反本條例規(guī)定，生活垃圾收集或者運輸單位未建立生活垃圾管理臺賬，或者未定期向區(qū)縣（市）市容環(huán)衛(wèi)部門報告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

　　第二十九條 本條例規(guī)定的行政處罰，按照下列規(guī)定實施：

　�。ㄒ唬�實行相對集中行政處罰權(quán)的，由集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)實施；未實行相對集中行政處罰權(quán)的，由市容環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門按照管理職責(zé)實施。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府轄區(qū)內(nèi)的行政處罰，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施。

　　第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 有關(guān)單位及其工作人員在生活垃圾分類監(jiān)督管理過程中，未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任。

第七章 附 則

　　第三十二條 法律、法規(guī)對生活垃圾分類管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 本條例自2022年12月15日起施行。