江蘇省人大常委會(huì)

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)科技人才發(fā)展的決定

（2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)）

為了促進(jìn)科技人才發(fā)展，加快建設(shè)科技強(qiáng)省和人才強(qiáng)省，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，作出如下決定：

一、本省行政區(qū)域內(nèi)科技人才的培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)、保障等工作，適用本決定。

本決定所稱科技人才，是指具有專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，具備科學(xué)思維和創(chuàng)新能力，從事科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。

二、堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)大局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分類施策、擴(kuò)大開放，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，促進(jìn)科技人才發(fā)展。

三、堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)對(duì)科技人才發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化體制機(jī)制改革，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略科學(xué)家隊(duì)伍、科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、卓越工程師隊(duì)伍、青年科技人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍、科技服務(wù)人才隊(duì)伍等建設(shè)。

四、縣級(jí)以上地方人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)科技人才工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)科技人才發(fā)展工作，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定科技人才發(fā)展支持政策和促進(jìn)措施。

縣級(jí)以上地方人民政府科技部門負(fù)責(zé)編制科技人才發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施科技人才計(jì)劃，建立完善科技人才統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度。

縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)科技人才政策落實(shí)和服務(wù)保障，做好有關(guān)科技人才工作和本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

五、科技人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)遵循科技人才成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�，注重培養(yǎng)人才創(chuàng)新意識(shí)和能力。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置教育資源，建立健全教育體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所根據(jù)本省重大發(fā)展戰(zhàn)略需要和人才需求，構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的科技人才。

省人民政府應(yīng)當(dāng)建立面向基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的人才培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持制度，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究人才發(fā)展專項(xiàng)。對(duì)開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、技術(shù)攻關(guān)等方面的科技人才，在項(xiàng)目支持、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予傾斜。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌做好應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才培養(yǎng)。加大對(duì)企業(yè)科技人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)才融合發(fā)展。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立科技創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)選拔和培養(yǎng)具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、市場(chǎng)開拓和經(jīng)營(yíng)管理能力的復(fù)合型科技人才。對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員、技術(shù)開發(fā)人員、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研人員等各類人才科技創(chuàng)業(yè)，青年大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)，按照規(guī)定給予支持。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持高等學(xué)校、科研院所等建立高水平、專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、科學(xué)普及等科技服務(wù)人才。對(duì)建設(shè)各類技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，完善公益性、基礎(chǔ)性科技資源對(duì)接平臺(tái)，按照規(guī)定給予支持。

建立具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的復(fù)合型人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，推行建立在充分信任基礎(chǔ)上的科學(xué)家負(fù)責(zé)制，支持其牽頭建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，提供經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定、專班服務(wù)等特殊保障。實(shí)施省333高層次人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施省青年科技人才創(chuàng)新專題項(xiàng)目和省卓越博士后計(jì)劃專項(xiàng)，完善用人單位集聚博士等青年人才的支持機(jī)制，省人才計(jì)劃及教育、科技、產(chǎn)業(yè)類相關(guān)項(xiàng)目提高對(duì)青年科技人才的支持比例。

六、科技人才使用應(yīng)當(dāng)發(fā)揮科技平臺(tái)和科技項(xiàng)目集聚人才、成就人才的支撐作用。

積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省布局戰(zhàn)略科技力量，支持有條件的地區(qū)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、科研院所以及其他企業(yè)事業(yè)單位建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家醫(yī)學(xué)中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體，設(shè)立院士工作站、博士后工作站、專家服務(wù)基地、創(chuàng)新實(shí)踐基地等平臺(tái)，推廣江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院經(jīng)驗(yàn)做法，大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)科技人才創(chuàng)業(yè)載體，按照規(guī)定給予支持。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、創(chuàng)新高地同步建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素向園區(qū)集中。

在高層次人才相對(duì)集中的城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)高等學(xué)校和科研院所布局一批省級(jí)人才中心和創(chuàng)新高地。發(fā)揮蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)人才發(fā)展綜合改革。

鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)工程技術(shù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)孵化基地等。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化科技計(jì)劃布局，加大投入力度，完善組織機(jī)制。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)中，可以采取特殊的項(xiàng)目組織方式和支持政策。

推動(dòng)在省級(jí)人才類和基礎(chǔ)研究類等科研項(xiàng)目中開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。對(duì)主要利用財(cái)政資金開展的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以按照規(guī)定享有充分的預(yù)算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。財(cái)政資金資助的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

七、科技人才引進(jìn)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，優(yōu)先引進(jìn)高層次人才和急需緊缺科技人才。

實(shí)施省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、青年科技人才、科技創(chuàng)業(yè)人才、科技服務(wù)人才以及其他急需緊缺科技人才。統(tǒng)籌人才、平臺(tái)、項(xiàng)目等資金配置，集聚引進(jìn)培養(yǎng)頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

支持企業(yè)事業(yè)單位設(shè)置特設(shè)崗位或者流動(dòng)崗位。急需引進(jìn)的高層次人才、緊缺專業(yè)人才等特殊人才，可以優(yōu)化程序，按照規(guī)定采取直接考察的方式招聘。

鼓勵(lì)支持高等學(xué)校、科研院所以及其他企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織在國(guó)（境）外設(shè)立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，與海外高等學(xué)校、科研院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室以及聯(lián)合研發(fā)中心等，支持建設(shè)外國(guó)專家工作室，集聚海外科技人才。引進(jìn)使用的科技人才，可以按照規(guī)定申報(bào)本省人才計(jì)劃或者作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)科研項(xiàng)目。

外籍科技人才在本省短期工作的，可以按照有關(guān)規(guī)定免辦工作許可手續(xù)。出入境管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的外籍科技人才，在申請(qǐng)永久居留、辦理人才簽證等方面提供便利。支持高等學(xué)校編制內(nèi)引進(jìn)外籍科技人才，對(duì)符合條件的外籍科技人才按照規(guī)定予以入編。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織人才交流活動(dòng)，簡(jiǎn)化引進(jìn)手續(xù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，為科技人才到本地區(qū)工作創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)舉辦人才交流會(huì)和高新技術(shù)成果交易會(huì)等形式參與科技人才引進(jìn)，鼓勵(lì)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦科技人才。

八、科技人才流動(dòng)應(yīng)當(dāng)打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)以及不同所有制之間人才合理、暢通、有序流動(dòng)。

支持企業(yè)人才到高等學(xué)校、科研院所擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授或者兼職研究員，鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)高等學(xué)校、科研院所的科技人才擔(dān)任科技副總或者科技顧問(wèn)。

高等學(xué)校、科研院所科技人才離崗創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以在規(guī)定期限內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員在職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升等方面享有同等的權(quán)利，取得的科技開發(fā)或者轉(zhuǎn)化成果可以作為其職稱評(píng)聘的依據(jù)。

用人單位短期聘請(qǐng)省外科技人才從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目合作等，符合條件的，在聘用期間享受本省相關(guān)人才政策待遇。

鼓勵(lì)科技人才向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、基層一線和特殊行業(yè)流動(dòng)�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提高艱苦崗位和基層科技人才保障水平，在職稱評(píng)審、崗位設(shè)置、人才招錄、柔性引進(jìn)和工資福利等方面給予支持、補(bǔ)助。實(shí)施省科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)計(jì)劃，促進(jìn)基層人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流。

九、科技人才評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)突出創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)分類、多維度評(píng)價(jià)，發(fā)揮政府部門、用人單位、專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元評(píng)價(jià)主體作用，建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的科技人才評(píng)價(jià)體系。

科技人才評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注重過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)、短期評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)考核周期。對(duì)于個(gè)別成果產(chǎn)出周期較長(zhǎng)的，可以采用后評(píng)估方式進(jìn)行評(píng)估。

外籍科技人才、港澳臺(tái)科技人才、急需緊缺科技人才和高層次人才可以通過(guò)考核認(rèn)定方式直接申報(bào)認(rèn)定高級(jí)職稱。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開展科技人才國(guó)（境）外職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能比照認(rèn)定。經(jīng)授權(quán)符合條件的高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等可以按照規(guī)定組建相關(guān)專業(yè)職稱評(píng)審委員會(huì)，自主開展職稱評(píng)審，符合條件并納入試點(diǎn)的省屬高等學(xué)�？梢宰灾鞔_定專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)、科技、人才項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)，推行貫通認(rèn)定、一評(píng)多用。在重大科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)審立項(xiàng)實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)突出科技人才內(nèi)容。

十、科技人才激勵(lì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，最大限度激發(fā)和釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，尊重和實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值。

高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)可以采用年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等分配方式，為科技人才及其團(tuán)隊(duì)合理確定薪酬，并可以按照規(guī)定采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵(lì)科技人才。高等學(xué)校、科研院所的科技人才，在履行崗位職責(zé)、完成本職工作、不發(fā)生利益沖突的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以從事兼職工作獲得合法收入。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。探索推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所將職務(wù)科技成果作為特殊國(guó)有資產(chǎn)單列管理，開展所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)相分離改革試點(diǎn)。事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量的，不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為核定單位下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)，不作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣級(jí)以上地方人民政府可以實(shí)施科技人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。省人民政府設(shè)立省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、省科技創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)。

十一、科技人才服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)機(jī)制，打造全方位、全周期的科技人才綜合服務(wù)體系。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技人才工作信息化建設(shè)。建立健全科技人才訴求表達(dá)和跟蹤服務(wù)機(jī)制，為科技人才在科研項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面提供政策支持，在人才落戶、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障、法律咨詢等方面提供便利化服務(wù)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取新建、購(gòu)買、租賃人才公寓以及發(fā)放住房補(bǔ)貼等形式，多渠道解決科技人才居住需求�？萍既瞬琶芗�的企業(yè)事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，建設(shè)人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施。用人單位可以按照規(guī)定為引進(jìn)的高層次科技人才和急需緊缺科技人才購(gòu)買或者租賃商品住房。

設(shè)立省人才創(chuàng)業(yè)投資基金�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)完善升級(jí)科技人才金融產(chǎn)品、設(shè)立新型科技人才特色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等，按照規(guī)定給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

十二、科技人才保障應(yīng)當(dāng)完善資助體系，維護(hù)科技人才合法權(quán)益。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入的科技人才保障機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)支持科技人才發(fā)展的稅收政策。

實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全侵權(quán)預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，營(yíng)造激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

十三、科技人才應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)愛國(guó)、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人的科學(xué)家精神，在各類科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中遵守學(xué)術(shù)和倫理規(guī)范，恪守職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)與科技倫理治理，有關(guān)主管部門和高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研誠(chéng)信審核、科技倫理審查等制度。

十四、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造尊才愛才、公正平等、保障有力的社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境和生活環(huán)境，加強(qiáng)科技人才政策措施、先進(jìn)典型等宣傳，提升科技人才的社會(huì)地位和影響力。

十五、建立支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。對(duì)財(cái)政資金支持的科技人才發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，未取得預(yù)期成效但已盡到誠(chéng)信和勤勉義務(wù)的，可以按照規(guī)定免予追究相關(guān)責(zé)任，在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。