海南省人大常委會(huì)

海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》 若干規(guī)定


（1994年10月14日海南省第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過 2005年3月31日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂 根據(jù)2015年11月27日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議關(guān)于修改《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》的決定第一次修正 根據(jù)2022年9月29日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議《關(guān)于修改<海南省婦女權(quán)益保障若干規(guī)定>等四件法規(guī)的決定》第二次修正）



　　第一條 為了幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和《國(guó)務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在不違背憲法和法律的原則下，依照本地實(shí)際，可以采取特殊政策和靈活措施，自主安排、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)。

　　民族自治地方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，發(fā)揮本地方的優(yōu)勢(shì)，加快改革開放，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　第三條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的教育、培養(yǎng)和使用。根據(jù)實(shí)際情況，在本省高等學(xué)校舉辦民族班，培養(yǎng)少數(shù)民族干部及各類專業(yè)人才。

　　各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極做好民族自治地方與上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)干部交流工作。有計(jì)劃地選派民族自治地方的少數(shù)民族干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

　　各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民族自治地方各類專業(yè)人才在職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目、科技創(chuàng)新等方面的支持力度。民族自治地方可以根據(jù)實(shí)際需要制定優(yōu)惠政策聘用高級(jí)專業(yè)人才。

　　第四條 省人民政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員中應(yīng)當(dāng)合理配備少數(shù)民族干部。

　　民族自治地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在配備領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)劃定一定的比例從實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的干部中選拔任用。

　　民族自治地方招錄公務(wù)員（含參公管理工作人員）時(shí)，采取單設(shè)職位、劃定一定比例等優(yōu)惠措施招錄實(shí)行民族區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。具體辦法由省級(jí)公務(wù)員主管部門制定。

　　第五條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織其他地區(qū)的教育、工程技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)人員到民族自治地方定期工作。在民族自治地方工作期間，除派出單位應(yīng)當(dāng)保證其享受的工資福利待遇不變外，對(duì)其生活待遇給予適當(dāng)照顧。

　　鼓勵(lì)其他地區(qū)的干部和各類專業(yè)人才到民族自治地方工作。

　　在民族自治地方工作時(shí)間較長(zhǎng)的漢族干部和各類專業(yè)人才的子女，其戶籍在民族自治地方的，在教育方面享受少數(shù)民族優(yōu)惠政策。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

　　第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)逐年增加對(duì)民族自治地方的農(nóng)業(yè)投入，幫助民族自治地方發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。在安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目和資金時(shí)，給予優(yōu)先照顧。

　　第七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)民族自治地方農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織民族自治地方農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

　　第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民族自治地方欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，國(guó)家下?lián)艿囊怨ごc資金、少數(shù)民族專項(xiàng)發(fā)展資金等，重點(diǎn)用于民族自治地方欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先扶持國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)自治縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　省人民政府和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族群眾改善生活和生產(chǎn)條件，支持以通水、通路、通電、通信和危房改造等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)。對(duì)需要遷居的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)新的聚居點(diǎn)，切實(shí)解決生產(chǎn)用地，配套灌溉設(shè)施，引導(dǎo)和幫助少數(shù)民族群眾到新的聚居點(diǎn)生活和生產(chǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民族自治地方的扶貧開發(fā) 。

　　第九條 省人民政府扶持民族自治地方發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立商品生產(chǎn)基地，開展招商引資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和勞務(wù)合作。

　　省人民政府扶持民族自治地方的民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)、少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在投資、金融、稅收和財(cái)政政策方面給予照顧。

　　經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，對(duì)民族自治地方的企業(yè)依法減征或免征企業(yè)所得稅。

　　第十條 省和市、縣、自治縣財(cái)政設(shè)立并安排少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)。

　　第十一條 省人民政府和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用民族自治地方旅游資源，開發(fā)具有熱帶風(fēng)光和民族特色的旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、民俗旅游。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)將民族自治地方的旅游業(yè)納入全省旅游發(fā)展規(guī)劃，支持對(duì)民族自治地方旅游資源的保護(hù)和合理開發(fā)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　政府有關(guān)部門在編制民族自治地方旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)民族工作部門的意見。

　　第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民族自治地方的生態(tài)保護(hù)投入和轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)在野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面作出貢獻(xiàn)的民族自治地方，給予合理補(bǔ)償。幫助民族自治地方發(fā)展林業(yè)，將國(guó)家安排的重要的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和林業(yè)專項(xiàng)資金優(yōu)先安排給民族自治地方。

　　第十三條 省人民政府和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施推動(dòng)民族自治地方的科技進(jìn)步，推廣實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新。

　　省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族自治地方環(huán)境、資源特點(diǎn)，有計(jì)劃地組織實(shí)用科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的研究，幫助民族自治地方充分利用本地資源發(fā)展特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在科技項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)的安排上，對(duì)民族自治地方給予支持。

　　第十四條 省人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)加大少數(shù)民族教師隊(duì)伍培養(yǎng)力度，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)民族自治地方教師的培訓(xùn)，提高教學(xué)水平。組織和鼓勵(lì)各民族教師和符合任職條件的各民族畢業(yè)生到民族自治地方從事教育教學(xué)工作，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

　　省人民政府教育主管部門根據(jù)適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件的原則，制定高等學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收少數(shù)民族考生的優(yōu)惠條件。

　　第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方發(fā)展教育事業(yè)，逐年增加對(duì)民族自治地方教育的投入，其增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其他地方。在安排教育轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，給予民族自治地方重點(diǎn)照顧。

　　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦好民族中學(xué)、寄宿制少數(shù)民族班、少數(shù)民族高中班和民族預(yù)科班。

　　省人民政府安排少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，依照規(guī)定對(duì)民族自治地方義務(wù)教育階段的少數(shù)民族學(xué)生補(bǔ)助住宿費(fèi)、生活費(fèi)和交通費(fèi)；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高中教育少數(shù)民族學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和教材費(fèi)，對(duì)生活費(fèi)給予補(bǔ)助；實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；為考取高等學(xué)校的少數(shù)民族特困學(xué)生提供助學(xué)金；獎(jiǎng)勵(lì)考取國(guó)家重點(diǎn)院校的少數(shù)民族本科生，以及考取碩士、博士研究生的少數(shù)民族人員。

　　第十六條 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展民族自治地方的社會(huì)保障事業(yè)，逐年加大投入，進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障機(jī)制，完善社會(huì)保障體系。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)民族自治地方的社會(huì)保障事業(yè)給予扶持，幫助民族自治地方加快社會(huì)保障體系的建設(shè)，在安排社會(huì)保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)民族自治地方給予照顧。

　　第十七條 省人民政府和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年增加對(duì)民族自治地方醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，其增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其他地方。積極扶持民族自治地方新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展，培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室管理和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策，提高醫(yī)務(wù)人員待遇。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，做好地方病、流行性傳染病的防治和婦幼保健工作。

　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，編制本行政區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案，調(diào)控人口數(shù)量，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，提高各民族人口素質(zhì)。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，對(duì)挖掘、研究和開發(fā)利用少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)給予扶持和幫助。

　　第十八條 省人民政府和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視和加快民族自治地方廣播、電視、文學(xué)、藝術(shù)、體育、出版等事業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。

　　省人民政府定期舉辦全省少數(shù)民族文藝會(huì)演和全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，繁榮民族文藝創(chuàng)作，開展健康、文明的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，豐富各民族群眾的文化生活。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中安排資金，或者在具備條件時(shí)設(shè)立少數(shù)民族文化保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)資金，用于少數(shù)民族文化的保護(hù)和開發(fā)工作。

　　第十九條 省級(jí)財(cái)政通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及國(guó)家確定的其他補(bǔ)助方式，逐步增加對(duì)民族自治地方的資金投入。對(duì)民族自治地方上劃增值稅中央返還部分，全額留給民族自治地方統(tǒng)籌安排使用。

　　國(guó)家和省安排給民族自治地方的發(fā)展專款和其他專項(xiàng)資金，實(shí)行專款專用，不得扣減、截留和挪用。

　　第二十條 省人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)民族自治地方給予照顧。

　　根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和民族自治地方的實(shí)際，優(yōu)先在民族自治地方安排水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家在民族自治地方安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，幫助落實(shí)項(xiàng)目所需的配套資金；國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)自治縣和財(cái)政困難自治縣確實(shí)無(wú)力負(fù)擔(dān)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免除配套資金。對(duì)本省在民族自治地方安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，免除民族自治地方配套資金。

　　對(duì)民族自治地方依法設(shè)立的各類基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)給予支持、扶助。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)幫助民族自治地方的各類基金項(xiàng)目提供贊助。

　　第二十一條 民族自治地方征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)留成比例，應(yīng)當(dāng)高于其他地區(qū)。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)從征收的水資源費(fèi)中劃出一定比例的資金，用于民族自治地方水源保護(hù)地的補(bǔ)償。

　　對(duì)民族自治地方資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由省人民政府制定。

　　第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民族自治地方村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，支持少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快民族自治地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　編制民族自治地方的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色，保護(hù)具有民族特色的街區(qū)和建筑。鼓勵(lì)和支持建設(shè)具有民族特色的街區(qū)和建筑。

　　省人民政府支持民族自治地方新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全工程、電網(wǎng)升級(jí)改造等建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理，改善村容村貌。

　　第二十三條 省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，對(duì)民族法律法規(guī)和政策的遵守和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

　　縣級(jí)以上人民政府民族工作部門對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，每年將監(jiān)督檢查的情況向同級(jí)人民政府報(bào)告，并提出意見和建議。

　　第二十四條 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。民族自治地方可以按照本民族的風(fēng)俗習(xí)慣，開展有益于人民身心健康，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)。

　　每年農(nóng)歷三月，為本省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展各種民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)。每年農(nóng)歷三月三日，為本省黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日，節(jié)日放假的具體辦法由民族自治地方規(guī)定。全省性三月三節(jié)慶活動(dòng)由省人民政府舉辦。

　　第二十五條 對(duì)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》及本規(guī)定成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和本規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　第二十六條 五指山市、東方市適用本規(guī)定。

　　三亞市享受民族自治地方的優(yōu)惠政策。

　　第二十七條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本規(guī)定自2005年7月1日起施行。