海南省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例
海南省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例
海南省人大常委會(huì)
海南省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例
海南省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例
（2011年1月14日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 根據(jù)2022年7月27日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈海南省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定〉等二件法規(guī)的決定》修正）
第一條 為了保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善和優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于依法設(shè)立的、在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各類企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者。
本條例所稱企業(yè)經(jīng)營者，是指依法行使企業(yè)經(jīng)營管理職權(quán)并承擔(dān)經(jīng)營管理責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，包括法人企業(yè)的法定代表人、董事長、經(jīng)理、董事，非法人企業(yè)的合伙人、廠長、經(jīng)理，擁有企業(yè)經(jīng)營權(quán)的租賃人、承包人、受托人。
本條例所稱的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益，是指企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者依法享有的經(jīng)營管理權(quán)，以及與之有關(guān)的其他權(quán)益。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的保護(hù)工作，預(yù)防和制止損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。
各級(jí)人民政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。
第四條 企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的企業(yè)章程，遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信，依法納稅，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然、旅游資源，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。不得損害國家利益、社會(huì)公共利益、職工和他人的合法權(quán)益。
企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和完善經(jīng)營管理制度，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，開展工資集體協(xié)商，為其職工依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施，保障職工的合法權(quán)益。
第五條 省人民政府人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同省總工會(huì)、省國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（省總商會(huì)）和省企業(yè)聯(lián)合會(huì)（省企業(yè)家協(xié)會(huì)）建立省級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制；市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)組織、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（總商會(huì)）和其他企業(yè)方代表建立本級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制。
勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制各代表方應(yīng)當(dāng)對涉及勞動(dòng)爭議的預(yù)防、集體勞動(dòng)爭議和勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件的處理等重大問題進(jìn)行研究，提出解決的意見，促進(jìn)職工與企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者之間的和諧與合作。
勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)、審判機(jī)關(guān)在審理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善處理維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第六條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（總商會(huì)）、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）和其他行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益，反映企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的建議和要求，為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者提供服務(wù)；引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營、培育企業(yè)廉潔文化，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。
工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（總商會(huì)）、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）和其他行業(yè)協(xié)會(huì)可以依法采取下列方式維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益：
（一）向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的建議和要求，提出整治經(jīng)營環(huán)境的建議和要求，溝通會(huì)員與國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者提供服務(wù)；
�。ǘ┮勒諊液捅臼∫�(guī)定作為企業(yè)代表組織參加勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助企業(yè)參與勞動(dòng)爭議的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟；
�。ㄈ┰谕�(jí)人民政府及其相關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處理機(jī)制；
�。ㄋ模┐砥髽I(yè)和企業(yè)經(jīng)營者參與省和市、縣、自治縣人民政府及其相關(guān)部門建立的聯(lián)系機(jī)制；
�。ㄎ澹┙邮芷髽I(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的委托，對侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)、申訴、控告，協(xié)助企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者申請聽證、行政復(fù)議，提起仲裁或訴訟；
（六）協(xié)助企業(yè)運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼或者采取保障措施等法律手段參與國際市場競爭；
�。ㄆ撸┮婪ń邮芡�(jí)人民政府及其有關(guān)部門的委托，協(xié)調(diào)、配合其他有關(guān)維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營合法權(quán)益的工作。
第七條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者重大權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（總商會(huì)）、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）和其他行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議。
第八條 企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者或者工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（總商會(huì)）、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）和其他行業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)為市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的，可以建議上一級(jí)人民政府有關(guān)部門或者同級(jí)人民政府予以審查；屬于省以下垂直管理部門的，向上一級(jí)行政主管部門提出建議。
企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者或者工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（總商會(huì)）、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）和其他行業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)為省和市、縣、自治縣人民政府，以及省和市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)以政府有關(guān)部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審查建議。
第九條 政府有關(guān)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，不得作出減損企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。
第十條 國家機(jī)關(guān)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（總商會(huì)）、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）和其他行業(yè)協(xié)會(huì)及其工作人員不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。
第十一條 政府及其有關(guān)部門因公共利益建設(shè)需要，確需征收、征用企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地，或者依法取得所有權(quán)、使用權(quán)房屋的，應(yīng)當(dāng)依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定給予妥善安置和相應(yīng)補(bǔ)償。
企業(yè)因配合環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、道路建設(shè)或者其他城市建設(shè)項(xiàng)目，致使其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到影響的，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第十二條 政府有關(guān)監(jiān)督管理部門對企業(yè)依法申請辦理行政許可等有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢。對申報(bào)材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知審批要求和需要補(bǔ)齊的材料；對不符合條件不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
政府有關(guān)監(jiān)督管理部門依法撤回、變更已經(jīng)生效的行政許可，給企業(yè)造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)工作，對企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督檢查可以一并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)組織其有關(guān)監(jiān)督管理部門實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查。
政府有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的決定以及執(zhí)法監(jiān)督檢查的有關(guān)情況向相關(guān)監(jiān)督管理部門通報(bào)，并存入檔案，以便被檢查企業(yè)查閱。
第十四條 政府有關(guān)監(jiān)督管理部門對企業(yè)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合檢查。有下列情形之一的，企業(yè)有權(quán)予以拒絕：
（一）執(zhí)法人員少于兩人的；
�。ǘ┎怀鍪居行�(zhí)法證件的；
�。ㄈ┎怀鼍邎�(zhí)法監(jiān)督檢查文書的；
�。ㄋ模]有明確的執(zhí)法監(jiān)督檢查事項(xiàng)的；
�。ㄎ澹]有明確的法律、法規(guī)依據(jù)的。
因緊急檢查未能出具執(zhí)法監(jiān)督檢查文書的，政府有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于事后及時(shí)補(bǔ)送。
本條第一款規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督檢查文書應(yīng)當(dāng)列明檢查依據(jù)、檢查事項(xiàng)、檢查時(shí)限、檢查人員及其負(fù)責(zé)人，并加蓋本部門公章。
第十五條 政府有關(guān)監(jiān)督管理部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和提供的服務(wù)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢疫、檢測的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并不得收取費(fèi)用。抽取樣品不得超過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的數(shù)量。
經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫、檢測證明合格的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在結(jié)束后五日內(nèi)返還；不能返還或者不能足額返還、不能恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)按照原價(jià)值給予補(bǔ)償。依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)購買抽取樣品的，從其規(guī)定。但違法產(chǎn)品和法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十六條 政府有關(guān)監(jiān)督管理部門對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者實(shí)施行政處罰必須具有法定依據(jù)，并依照法定的程序進(jìn)行。
政府有關(guān)監(jiān)督管理部門在對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者違法行為作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；對企業(yè)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)有要求舉行聽證的權(quán)利，企業(yè)要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
執(zhí)法人員依法當(dāng)場收繳罰款的，必須出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第十七條 政府有關(guān)監(jiān)督管理部門向企業(yè)收取行政事業(yè)性費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下列規(guī)定進(jìn)行：
�。ㄒ唬┥婕捌髽I(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和國家財(cái)政、價(jià)格主管部門和省人民政府的規(guī)定為依據(jù)；
（二）收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對象等應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)場所的明顯位置公布；
（三）向企業(yè)收費(fèi)時(shí)，政府有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件、收費(fèi)許可證副本，告知收費(fèi)依據(jù)，按照財(cái)政隸屬關(guān)系分別使用省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并如實(shí)填寫收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額、收費(fèi)單位和收費(fèi)人員姓名；
（四）不得超出收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)目錄規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍收費(fèi)；
�。ㄎ澹┏伞⒎ㄒ�(guī)規(guī)定需要收費(fèi)的項(xiàng)目外，不得收取其他費(fèi)用。
違反前款規(guī)定收費(fèi)的，企業(yè)有權(quán)拒絕。
第十八條 企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者對侵害其合法權(quán)益的行為，可以自行或者通過工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（總商會(huì)）、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）和其他行業(yè)協(xié)會(huì)向有關(guān)部門舉報(bào)、投訴、申訴、控告。
任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)、投訴侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的行為。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)、投訴之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出處理意見，或者移送相關(guān)主管部門處理，并對實(shí)名舉報(bào)人、投訴人依法予以保護(hù)。
第十九條 行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)對涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，依法作出處理。
對因捏造事實(shí)、誣告陷害致使企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者受到錯(cuò)誤處理的，作出錯(cuò)誤處理的行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，消除影響。
第二十條 鼓勵(lì)和支持對侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和職業(yè)道德，做好維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的宣傳工作，對侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的行為進(jìn)行客觀公正的報(bào)道。
第二十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，退還非法收取的財(cái)物；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或者不認(rèn)真履行法定職責(zé)，對侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的申訴、控告、檢舉，推諉、拖延、壓制不予查處的，或者對提出申訴、控告、檢舉的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員索取、收受企業(yè)財(cái)物，截留、挪用、私分有關(guān)費(fèi)用，或者謀取其他利益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織適用本條例有關(guān)行政監(jiān)督管理部門的規(guī)定。
第二十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和經(jīng)營者以及個(gè)體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)，參照本條例執(zhí)行。
第二十六條 本條例自2011年4月1日起施行。
