江蘇省南通市人大常委會

南通市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面提高行政機關(guān)執(zhí)法能力和水平的決定

（2022年5月26日南通市第十六屆人大常委會第二次會議通過）

為鞏固提升全市“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育成果，在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，努力打造更高水平法治南通，現(xiàn)就全面提高全市行政機關(guān)執(zhí)法能力和水平作出如下決定。

一、提高行政執(zhí)法工作政治站位。各級行政執(zhí)法機關(guān)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想為行動指南，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。全體執(zhí)法人員要筑牢以人民為中心的理念，執(zhí)法活動要充分彰顯親民愛民為民情懷。善于運用法治思維和法治方式推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實做到正確擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，打造執(zhí)法為民特色品牌。

二、加快完善行政執(zhí)法體制機制。從執(zhí)法實際需要出發(fā)，優(yōu)化行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置和職能配置，分類深化推進綜合行政執(zhí)法改革，依法規(guī)范鎮(zhèn)（街道）職責(zé)權(quán)限、優(yōu)化賦權(quán)事項。建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級行政執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)機制，厘清部門之間、條塊之間執(zhí)法職能邊界，解決行業(yè)監(jiān)管和集中執(zhí)法銜接不暢等問題，堅決防止執(zhí)法脫節(jié)和空轉(zhuǎn)。

重點研究解決城市管理綜合執(zhí)法體制問題，盡快形成指導(dǎo)管理上下貫通、職責(zé)分工明確具體的管理體制。明確并壓實縣級城管部門對鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局的行業(yè)管理、監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，推動基層綜合執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準化建設(shè)。

嚴格按照“三定”方案，落實機構(gòu)、職能和編制，做到“人隨事走、編隨事轉(zhuǎn)”。研究制定行政執(zhí)法具體職位職責(zé)規(guī)范。加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度，推動執(zhí)法重心下移。堅持執(zhí)法人員專職專用，不得安排執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員從事執(zhí)法崗位職責(zé)以外的事務(wù)，不得隨意借調(diào)執(zhí)法人員。

全面清理市屬園區(qū)行使行政權(quán)力事項，進一步規(guī)范賦權(quán)執(zhí)法及委托執(zhí)法事項清單。

三、從嚴打造高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊伍。各主要執(zhí)法機關(guān)要按照政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬、紀律嚴明、群眾公認的要求，制定本系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局負責(zé)人必須要有執(zhí)法工作經(jīng)驗。

每名執(zhí)法人員每年應(yīng)當(dāng)接受不少于60學(xué)時的法律法規(guī)知識、執(zhí)法技能等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

突出實戰(zhàn)、實用、實效導(dǎo)向，加強全景式、全流程執(zhí)法現(xiàn)場模擬訓(xùn)練和比武練兵。通過以老帶新、跟班輪訓(xùn)等方式，提高培訓(xùn)實效。建立執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，加強以案釋法和交流研討。

出臺《南通市行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，明確執(zhí)法輔助行為職責(zé)邊界，嚴禁超出職責(zé)范圍從事執(zhí)法輔助活動，逐步改善執(zhí)法輔助人員待遇。建立健全輔助人員準入機制和淘汰機制，嚴格政治審查，強化職業(yè)道德水準、業(yè)務(wù)工作能力等方面的考查。

四、嚴明執(zhí)法規(guī)范提高執(zhí)法質(zhì)量。按照法定程序、法定事項、法定內(nèi)容行使行政執(zhí)法權(quán)，及時調(diào)整完善行政執(zhí)法事項清單。深化落實行政執(zhí)法三項制度，嚴格執(zhí)法資格管理，加強案件評查，建立通報制度。

充實法制審核力量，保證行政執(zhí)法單位至少有1名法制審核人員。各級行政執(zhí)法機關(guān)要制定、公布《重大行政處罰決定法制審核清單》，確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。探索建立縣級行業(yè)主管部門提級審核把關(guān)內(nèi)審機制，緩解鎮(zhèn)（街道）法制審核人員緊缺問題。

深化“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法”模式，積極推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，加強全市統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法信息平臺的運用，健全信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合等工作機制，善用科技創(chuàng)新提升執(zhí)法效能。

健全完善行政執(zhí)法和刑事司法雙向緊密聯(lián)動機制，確保實現(xiàn)“應(yīng)移盡移”。

五、提高行政執(zhí)法文明程度。貫徹處罰與教育相結(jié)合原則，落實違法行為免罰輕罰清單制度，做到過罰相當(dāng)。細化完善“雙隨機、一公開”、跨部門聯(lián)合執(zhí)法、飛行檢查等方式方法，最大程度避免對執(zhí)法相對人的打擾，提高執(zhí)法檢查的精準度。

進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強源頭治理。廣泛運用政策輔導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性方式，引導(dǎo)執(zhí)法相對人合法合規(guī)，做到寬嚴相濟、法理相融。

出臺全市行政執(zhí)法文明規(guī)范，在文明著裝、儀容舉止、規(guī)范用語等方面作出統(tǒng)一規(guī)定，加強行業(yè)執(zhí)法文化建設(shè)。強化文明執(zhí)法評議考核。

六、進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加快建設(shè)各級行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，推進行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)應(yīng)用，強化全方位、全流程監(jiān)督。探索重大、復(fù)雜、跨區(qū)域案件提級辦理制度。

壓實市、縣級執(zhí)法部門對直屬執(zhí)法隊伍管理的主體責(zé)任和監(jiān)督考核責(zé)任。在重點執(zhí)法部門設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，開展本行業(yè)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理。

建立完善執(zhí)法統(tǒng)計分析制度，重點監(jiān)測長期零辦案的領(lǐng)域和執(zhí)法事項，切實糾正執(zhí)法不作為。

強化社會監(jiān)督，健全公眾參與評價行政執(zhí)法工作機制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用。

七、落實執(zhí)法責(zé)任制和激勵機制。對不規(guī)范、不文明執(zhí)法實施“零容忍”，加大對選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等行為的追責(zé)力度，對情節(jié)嚴重的按照規(guī)定移交相關(guān)部門依法嚴肅查處。

完善落實違法行政執(zhí)法行為自我糾正制度，及時有效化解行政爭議。制定行政執(zhí)法人員依法履職免責(zé)和容錯糾錯辦法，保護和調(diào)動行政執(zhí)法人員的積極性。

大力宣傳執(zhí)法先進典型，有效激發(fā)執(zhí)法隊伍生機活力。重點行政執(zhí)法機關(guān)要定期評估行政執(zhí)法人員工作壓力、履職風(fēng)險，完善職業(yè)保障制度。

八、加強組織實施和監(jiān)督檢查。各級政府要健全行政執(zhí)法管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，扎實開展行政執(zhí)法管理各項工作，定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告工作開展情況。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會要充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告以及人大代表視察、專題調(diào)研等形式，強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，確保本決定得到貫徹落實。

本決定自公布之日起施行。