安徽省合肥市人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市公園條例》的決議

（2022年7月29日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)）

安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審查了《合肥市公園條例》，決定予以批準(zhǔn)，由合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。




（2022年6月27日合肥市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò) 2022年7月29日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)）

目　　錄

第一章 總 則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 保護(hù)和管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則

第一章 總 則

第一條  為了促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)。
本條例所稱公園，是指向公眾開(kāi)放，具備游憩、生態(tài)、景觀、文教、健身和應(yīng)急避險(xiǎn)等功能，具有良好綠化環(huán)境和較完善設(shè)施的公共場(chǎng)所。
有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等保護(hù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條  公園事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理、社會(huì)參與、充分利用的原則，建設(shè)全域公園體系。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公園建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市、縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作配合的工作機(jī)制。
市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障公園規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理所必需的土地、經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)等實(shí)用性、前瞻性研究，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公園管理維護(hù)專業(yè)化、精細(xì)化。
市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把安全保障貫穿公園規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行全過(guò)程，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字化運(yùn)行體系、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系、應(yīng)急能力體系。
第五條    市林業(yè)和園林部門(mén)是本市公園管理的行政主管部門(mén)，監(jiān)督指導(dǎo)公園管理工作�？h（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定公園主管部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公園管理的相關(guān)工作。
發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安、財(cái)政、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、體育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好公園管理相關(guān)工作。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好公園管理相關(guān)工作。
第六條  公園實(shí)行名錄管理。市林業(yè)和園林部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制公園名錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
公園名錄應(yīng)當(dāng)包括公園名稱、類別、位置、面積、四至范圍和管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。
公園名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)功能定位、園區(qū)風(fēng)貌、地域特色、歷史文化內(nèi)涵。
第七條    市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制。公園建設(shè)的規(guī)劃編制、建設(shè)管理中的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。
鼓勵(lì)社會(huì)資本、自然人投資的園林對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)投資、捐贈(zèng)、參加志愿服務(wù)等方式，依法參與公園的建設(shè)、管理和服務(wù)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，將公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合，建立生態(tài)廊道、生態(tài)綠道，推動(dòng)公共空間與城市環(huán)境相融合。
區(qū)人民政府可以根據(jù)市級(jí)公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)情況，制定具體實(shí)施措施。
第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照全域性、系統(tǒng)性、均衡性、功能化、景觀化和特色化的要求，統(tǒng)籌布局全域公園體系：
（一）以河湖、山體、森林等特色資源為載體的生態(tài)公園；
（二）以特色村、鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村公園；
（三）區(qū)域綠地、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、游園等組成的城市公園；
（四）環(huán)巢湖綠色生態(tài)廊道，區(qū)隔城市組團(tuán)的綠色生態(tài)廊道；
（五）依托公交、綠道、慢行系統(tǒng)等空間營(yíng)造的生態(tài)景觀帶。
第十條 編制公園建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）適應(yīng)歷史人文、自然保護(hù)和防災(zāi)避險(xiǎn)以及公眾多樣化需求；
（二）與道路、交通、排水、照明、管線、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌地下空間合理利用等發(fā)展需求；
（三）公園周邊的建設(shè)不得影響其景觀和功能，嚴(yán)格控制公園地下空間的商業(yè)性開(kāi)發(fā)；
（四）預(yù)留公交車停靠站點(diǎn)，限制公交車之外的機(jī)動(dòng)車通行，保障公園內(nèi)交通微循環(huán)與城市綠道綠廊等慢行交通系統(tǒng)有效銜接；
（五）合理規(guī)劃建設(shè)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，并按照規(guī)定配建一定數(shù)量的充電設(shè)施；
（六）綜合運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新方法；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十一條 公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城市與山水林田湖草沙生命共同體，優(yōu)化城市空間布局、生態(tài)系統(tǒng)、風(fēng)貌形態(tài)，符合公眾需求，融入科技文化元素。
公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)以綠色空間為底色，包括綠道體系、山水田園景觀、公園街區(qū)場(chǎng)景、歷史人文特質(zhì)，體現(xiàn)多樣化、景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與的理念。
第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化布局、集中塑造、彰顯特色、四季均衡的原則，建設(shè)公園綠地。城市建成區(qū)人均公園綠地面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到十二平方米以上、公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之八十五以上。
第十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善的城市綠道系統(tǒng)，推進(jìn)公園綠地與公共服務(wù)、生活辦公、出行游憩有機(jī)融合，城市綠道服務(wù)半徑覆蓋率應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之六十以上。
綠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)優(yōu)先、注重節(jié)約的要求，科學(xué)有序推進(jìn)、逐步建設(shè)成網(wǎng)，形成覆蓋全域的區(qū)域級(jí)、城區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)三級(jí)綠道系統(tǒng)。
綠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)有效利用沿途植被，完善公共服務(wù)設(shè)施，注重自然生態(tài)、人文景觀、便民利民的有機(jī)結(jié)合。
各類公園應(yīng)當(dāng)與綠道連通。
第十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類配置各類城市公園，并符合下列規(guī)定：
（一）新建城區(qū)內(nèi)公園均衡布局，老舊城區(qū)結(jié)合城市更新增加公園數(shù)量和面積，優(yōu)化布局；
（二）建設(shè)與人口規(guī)模相匹配的綜合公園和社區(qū)公園，因地制宜配置游園；
（三）合理配置植物園、動(dòng)物園、體育公園等專類公園；
（四）充分利用綠化隔離帶、生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)的區(qū)域建設(shè)郊野公園。
第十五條 公園設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以人為本、尊重科學(xué)、順應(yīng)自然、低碳環(huán)保，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及功能完善、方便群眾的要求，并遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格控制公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物等配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，綠化用地面積不得少于公園陸地總面積的百分之六十五；
（二）嚴(yán)格控制游樂(lè)設(shè)施的設(shè)置，嚴(yán)格控制大廣場(chǎng)、大草坪、大水面等；
（三）新建公園按照有關(guān)要求具備文化娛樂(lè)、科普教育、健身休閑、調(diào)蓄防澇、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能，并在改造提升、擴(kuò)建時(shí)不斷完善；
（四）融合本地歷史、文化、藝術(shù)、時(shí)代特征、民族特色、傳統(tǒng)工藝；
（五）保護(hù)自然山體、水體、地形、地貌以及濕地、生物物種等資源和風(fēng)貌；
（六）以本地植物、適生植物等培育的健康、全冠、適齡的苗木造景，合理配植喬灌草等，確保物種多樣、季相豐富、景觀優(yōu)美；
（七）按照規(guī)定配備老年人、兒童、殘疾人休憩活動(dòng)空間和設(shè)施，座椅、無(wú)障礙設(shè)施、慢行系統(tǒng)等滿足使用需求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十六條 新建公園應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園規(guī)模和實(shí)際需要規(guī)劃并建設(shè)公共廁所。
已建成公園未建設(shè)公共廁所的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園規(guī)模和實(shí)際需要建設(shè)相應(yīng)的公共廁所。
第十七條 公園的設(shè)計(jì)、建設(shè)不得有下列行為：
（一）擅自增加游樂(lè)設(shè)施，將公園建成游樂(lè)場(chǎng)所；
（二）違反規(guī)定造景、過(guò)度硬化；
（三）建造偏離資源保護(hù)、雨洪調(diào)蓄等宗旨的人工濕地；
（四）擅自挖湖堆山、裁彎取直、筑壩截流、硬質(zhì)駁岸等；
（五）損毀、擅自移植古樹(shù)名木和超過(guò)規(guī)定樹(shù)齡的樹(shù)木；
（六）引進(jìn)未經(jīng)試驗(yàn)的外來(lái)植物；
（七）違背自然規(guī)律和生物特性反季節(jié)種植施工、過(guò)度密植；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十八條 自然資源和規(guī)劃部門(mén)、公園主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法做好公園設(shè)計(jì)方案的審查工作，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
第十九條 新增體育設(shè)施安裝竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議移交公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
第二十條 公園主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建公園項(xiàng)目從招標(biāo)投標(biāo)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)督管理。

第三章 保護(hù)和管理

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變國(guó)土空間規(guī)劃確定的公園用地性質(zhì)，不得以開(kāi)發(fā)、市政建設(shè)等名義占用公園綠地。
因重大建設(shè)工程需要改變公園用地性質(zhì)或者占用公園綠地的，應(yīng)當(dāng)征求公園主管部門(mén)意見(jiàn)，依法辦理相關(guān)手續(xù)，并補(bǔ)償相應(yīng)的公園用地。
確需臨時(shí)占用公園用地的，應(yīng)當(dāng)征求公園主管部門(mén)意見(jiàn)，并依法履行審批手續(xù)。
第二十二條    任何單位和個(gè)人不得以改造、搬遷等名義將公園遷移到偏遠(yuǎn)位置。
經(jīng)過(guò)論證、公示后依法批準(zhǔn)搬遷的公園，其原址的公園綠地性質(zhì)和使用功能不得改變。
第二十三條 市、縣（市）區(qū)公園主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園等級(jí)類型和功能的不同，實(shí)行分級(jí)分類管理，制定公園管理措施、技術(shù)規(guī)范，建立登記注冊(cè)、普查清理、督查整改、考核等全過(guò)程監(jiān)督管理體系。
第二十四條    公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公園日常管理，制定管理規(guī)范、操作規(guī)程，規(guī)定公園管理人員、服務(wù)人員、游客等的行為準(zhǔn)則，并向社會(huì)公開(kāi)。
公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，保障公園內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)營(yíng)。承擔(dān)防災(zāi)避險(xiǎn)功能的公園應(yīng)當(dāng)配備功能完好的防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施。
公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴機(jī)制，及時(shí)受理舉報(bào)，接受公眾監(jiān)督。
第二十五條    公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好下列工作：
（一）設(shè)立明確、規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；
（二）向公眾開(kāi)放餐飲、展示、娛樂(lè)等服務(wù)性設(shè)備設(shè)施；
（三）按照功能分區(qū)合理設(shè)置游覽休閑等項(xiàng)目，組織開(kāi)展科普教育、法制宣傳、生物多樣性保護(hù)宣傳和文化節(jié)、游園會(huì)、書(shū)畫(huà)展等文化娛樂(lè)活動(dòng)；
（四）及時(shí)維修更換公園內(nèi)老舊設(shè)施，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔以及公園內(nèi)山體、水體、樹(shù)木花草等保護(hù)管理；
（五）管理旅游團(tuán)隊(duì)，講解人員持證上崗，對(duì)遺址保護(hù)公園、植物園、動(dòng)物園、濕地公園等實(shí)行專業(yè)化講解；
（六）加強(qiáng)游園巡查，運(yùn)用數(shù)字化、科技化手段加強(qiáng)日常管理；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工作。
第二十六條    公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定車輛管理規(guī)定。除老、幼、病、殘者專用的非機(jī)動(dòng)車以及救援、維護(hù)、執(zhí)法、軍用等專用車輛外，其他車輛未經(jīng)同意不得進(jìn)入公園。
經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行收費(fèi)的公園停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)具備條件的公園在周末和法定節(jié)假日向公眾免費(fèi)提供臨時(shí)停車位。
第二十七條   公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定娛樂(lè)、健身等活動(dòng)管理規(guī)定，明確開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段和音量。
在公園甩鋼鞭、打陀螺、放風(fēng)箏、跳廣場(chǎng)舞等，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染、威脅人身安全。
第二十八條    公園內(nèi)舉辦大型活動(dòng)或者設(shè)置游樂(lè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好審查和公示工作，必要時(shí)組織論證和聽(tīng)證，并依法履行審批手續(xù)。
第二十九條    公園內(nèi)不得設(shè)立為特定群體服務(wù)的會(huì)所、會(huì)館等非公益性場(chǎng)所。
第三十條 公園內(nèi)禁止下列行為：
（一）擅自開(kāi)展商品展銷、游商兜售、散發(fā)商業(yè)性廣告宣傳品；
（二）亂扔果皮、紙屑、煙蒂等廢棄物，隨地吐痰、便溺；
（三）在建筑物、構(gòu)筑物、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻劃；
（四）在非指定區(qū)域游泳、滑冰、垂釣、燒烤、露營(yíng)；
（五）傷害、捕捉園內(nèi)動(dòng)物；
（六）擅自放生動(dòng)物；
（七）擅自砍伐和移植樹(shù)木，損毀、采挖花草；
（八）損壞設(shè)施設(shè)備；
（九）在禁火區(qū)用火；
（十）擅自設(shè)置廣告牌；
（十一）洗滌、種菜；
（十二）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十一條    公園應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾開(kāi)放。
公園因特殊情況需要關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）區(qū)公園主管部門(mén)依法批準(zhǔn)。
第三十二條    市、縣（市）區(qū)公園主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在公園開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

第四章 法律責(zé)任

第三十三條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條   依法行使公園管理職責(zé)的單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五章 附 則

第三十五條  本條例自2022年10月1日起施行。