江蘇省淮安市人大常委會

淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第2號

《淮安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈淮安市永久性綠地保護(hù)條例〉〈淮安市地下管線管理?xiàng)l例〉的決定》已由淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2022年6月24日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2022年7月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



淮安市人民代表大會常務(wù)委員會

2022年8月5日



淮安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《淮安市永久性綠地保護(hù)條例》《淮安市地下管線管理?xiàng)l例》的決定

（2022年6月24日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)）



淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議決定：

一、對《淮安市永久性綠地保護(hù)條例》作出如下修改：

（一）將第十八條第二款中的“因市政、電力、通信、消防等部門維護(hù)管線需要修剪樹木的”修改為“因市政、電力、通信等部門或者消防救援機(jī)構(gòu)維護(hù)管線需要修剪樹木的”。

（二）刪去第二十五條第二項(xiàng)中的“取水”。

（三）將第二十七條中的“行政處分”修改為“處分”。

（四）將有關(guān)條款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管”“城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源”“城鄉(xiāng)規(guī)劃”“國土資源”修改為“自然資源和規(guī)劃”，“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)環(huán)境”，“交通”修改為“交通運(yùn)輸”，“行政執(zhí)法部門”修改為“執(zhí)法部門”，“環(huán)境衛(wèi)生行政”修改為“生態(tài)環(huán)境”，“有關(guān)行政部門”修改為“有關(guān)部門”。



二、對《淮安市地下管線管理?xiàng)l例》作出如下修改：

（一）刪去第四條第三款中的“國土資源”。

（二）刪去第九條第一款中的“以及鄉(xiāng)規(guī)劃”。

（三）將第三十二條第一款中的“同時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門匯交測繪成果”修改為“同時，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門匯交測繪成果”。

（四）刪去第三十八條第二項(xiàng)中的“或者未在建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門匯交地下管線現(xiàn)狀測繪成果”。

（五）將第三十九條第一項(xiàng)修改為：“違反本條例第二十三條規(guī)定，地下管線施工單位在施工現(xiàn)場未設(shè)置封閉圍擋、發(fā)現(xiàn)可能影響其他地下管線安全或者因施工損壞地下管線未采取安全防護(hù)措施的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款”。

（六）將第四十四條修改為：“違反本條例第三十二條第一款、第三款規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送地下管線工程項(xiàng)目檔案資料，或者報(bào)送的地下管線工程項(xiàng)目檔案資料不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款�！�

（七）將有關(guān)條款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管”修改為“自然資源和規(guī)劃”，“經(jīng)濟(jì)和信息化”修改為“工業(yè)和信息化”，“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)環(huán)境”，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”修改為“市場監(jiān)督管理”，“安全生產(chǎn)監(jiān)督”修改為“應(yīng)急管理”，“文化廣電新聞出版”修改為“文化廣電和旅游”，“行政主管部門”修改為“主管部門”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”“鎮(zhèn)、鄉(xiāng)”修改為“鎮(zhèn)”。

本決定自公布之日起施行。

《淮安市永久性綠地保護(hù)條例》《淮安市地下管線管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。







淮安市永久性綠地保護(hù)條例



（2016年4月29日淮安市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議制定 2016年5月26日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2022年6月24日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)的《淮安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈淮安市永久性綠地保護(hù)條例〉〈淮安市地下管線管理?xiàng)l例〉的決定》修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 確定和公布

第三章 保護(hù)和管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總則



第一條 為了加強(qiáng)永久性綠地的保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化生活環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)永久性綠地的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用本條例。

本條例所稱的永久性綠地，是指本市行政區(qū)域內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，生態(tài)功能、服務(wù)功能突出，具有長期保護(hù)價(jià)值，經(jīng)市、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議決定，列為永久保護(hù)的綠化區(qū)域。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將永久性綠地保護(hù)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將其保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

第四條 市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)永久性綠地的保護(hù)工作。

自然資源和規(guī)劃、城市管理等部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)永久性綠地的保護(hù)工作。

第五條 單位和個人有保護(hù)永久性綠地的義務(wù)，有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。對在永久性綠地保護(hù)工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府給予獎勵。



第二章 確定和公布



第六條 永久性綠地主要在以下區(qū)域中確定：

（一）風(fēng)景名勝區(qū)、綜合公園、專類公園；

（二）游園、廣場、社區(qū)公園；

（三）山體、河（湖）堤綠地和濕地；

（四）城市中具有一定規(guī)模和較長樹齡的成片林；

（五）其他需要永久保護(hù)的綠地。

第七條 市、縣主管城市綠化的部門每三年會同自然資源和規(guī)劃等部門，在征求有關(guān)方面意見后，擬定新增永久性綠地名錄，報(bào)同級人民政府審核。

市區(qū)范圍內(nèi)新增永久性綠地名錄由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議決定并公布。

縣域范圍內(nèi)新增永久性綠地名錄由縣人民政府提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議決定并公布，報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第八條 永久性綠地一經(jīng)確定公布，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在綠地區(qū)域設(shè)置顯著標(biāo)識，注明永久性綠地名稱、界址、決定單位、決定時間、管理責(zé)任單位等內(nèi)容。



第三章 保護(hù)和管理



第九條 市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門負(fù)責(zé)永久性綠地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；對永久性綠地登記造冊并建立檔案；制定永久性綠地保護(hù)工作方案，擬定永久性綠地管理責(zé)任單位，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十條 市、縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將永久性綠地規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)劃定永久性綠地界址。

在規(guī)劃編制及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查時，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)、綜合公園類永久性綠地周邊建筑的體量、高度、色彩和造型等實(shí)施規(guī)劃控制，促進(jìn)整體協(xié)調(diào)。

第十一條 市、縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將永久性綠地規(guī)劃納入本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)永久性綠地土地權(quán)屬和用途的管理監(jiān)督工作。

第十二條 市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門和城市管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、公安等部門，依法查處違反本條例的行為。

相關(guān)執(zhí)法部門接到違反本條例行為的投訴、舉報(bào)、報(bào)告后，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時依法查處；屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送查處。

第十三條 永久性綠地管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，明確日常管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任；按照城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范進(jìn)行管養(yǎng)；有計(jì)劃并按規(guī)定進(jìn)行永久性綠地功能完善和景觀提升建設(shè)；對違反本條例的行為予以制止，及時報(bào)告相關(guān)執(zhí)法部門，并協(xié)助調(diào)查。

第十四條 永久性綠地內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自占用綠地；

（二）損壞綠地設(shè)施；

（三）傾倒、焚燒垃圾；

（四）擅自砍伐、移植、修剪樹木；

（五）擅自取土、取水；

（六）擅自架（鋪）設(shè)市政、電力、通信、消防等管線；

（七）擅自設(shè)置各類標(biāo)牌、戶外廣告設(shè)施；

（八）其他毀壞永久性綠地的行為。

第十五條 任何單位和個人不得擅自改變永久性綠地范圍和用途。

因重大公用設(shè)施建設(shè)等原因，確需改變永久性綠地范圍和用途的，由市、縣人民政府通過聽證、論證等形式聽取各方面意見后提出調(diào)整方案，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。

禁止將永久性綠地用于經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)。

第十六條 對經(jīng)市、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)調(diào)整范圍和用途的永久性綠地，實(shí)行占補(bǔ)平衡的補(bǔ)償制度。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)整范圍和用途的永久性綠地半徑一公里范圍內(nèi)，按“面積不減、品質(zhì)不降”的原則新建綠地予以補(bǔ)償，并在一年內(nèi)完成建設(shè)。

第十七條 因建設(shè)或者其他特殊原因確需臨時占用永久性綠地的，占用單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案。

占用期限不足六個月的，由市、縣主管城市綠化的部門負(fù)責(zé)審批；占用期限六個月以上的，由市、縣人民政府審批，報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。臨時占用永久性綠地的，占用期限一般不得超過兩年。

占用期滿后，由占用單位在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)在永久性綠地內(nèi)建設(shè)施工的，應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹木、設(shè)施、重要水體等，確實(shí)無法避讓的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同主管城市綠化的部門確定保護(hù)措施。

因市政、電力、通信等部門或者消防救援機(jī)構(gòu)維護(hù)管線需要修剪樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門批準(zhǔn)，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進(jìn)行修剪。

第十九條 因公共應(yīng)急搶險(xiǎn)，需在永久性綠地內(nèi)修剪或者移動樹木、開挖綠地、填埋水體、改變設(shè)施的，搶險(xiǎn)單位可以先行處理，但是應(yīng)當(dāng)在搶險(xiǎn)之日起三個工作日內(nèi)到市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并在險(xiǎn)情排除后一個月內(nèi)按要求恢復(fù)原狀。

第二十條 在永久性綠地范圍內(nèi)砍伐、移植喬木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。因同一個工程項(xiàng)目需砍伐胸徑在十五厘米以上喬木超過二株，移植胸徑在三十厘米以上喬木超過五株或者胸徑在十五厘米以上喬木超過十株的，市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門應(yīng)當(dāng)事先組織論證。

永久性綠地范圍內(nèi)的古樹名木不得砍伐、移植。



第四章 法律責(zé)任



第二十一條 違反本條例規(guī)定，擅自占用永久性綠地或者毀壞永久性綠地的，由市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以處所占綠化用地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第二十二條 違反本條例規(guī)定，擅自占用永久性綠地進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，可以處所建建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地市、縣（區(qū)）人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，在永久性綠地范圍內(nèi)損壞綠地設(shè)施的，由市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門責(zé)令停止侵害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，可以處損失額一倍以上五倍以下的罰款。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，在永久性綠地范圍內(nèi)傾倒、焚燒垃圾的，由市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第二十五條 違反本條例規(guī)定，在永久性綠地范圍內(nèi)有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）主管城市綠化的部門責(zé)令停止違法行為，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，可以處損失額一倍以上五倍以下的罰款；未造成損失的，對個人處以一百元以上五百元以下的罰款，對單位處以一千元以上五千元以下的罰款：







淮安市地下管線管理?xiàng)l例



（2017年6月26日淮安市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議制定 2017年7月21日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2022年6月24日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)的《淮安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈淮安市永久性綠地保護(hù)條例〉〈淮安市地下管線管理?xiàng)l例〉的決定》修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃管理

第三章 建設(shè)管理

第四章 維護(hù)管理

第五章 信息管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則



第一章 總則



第一條 為了規(guī)范城鄉(xiāng)地下管線管理，合理利用地下空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息等管理活動，適用本條例。

本條例所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、公共視頻監(jiān)控、輸鹵、輸油等管道、線纜及其附屬設(shè)施，包括用于集中敷設(shè)地下管線的綜合管廊。

第三條 地下管線管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、安全運(yùn)行的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)地下管線統(tǒng)籌管理工作，應(yīng)當(dāng)建立地下管線綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

自然資源和規(guī)劃部門為地下管線綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃管理、信息管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、人民防空等主管部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)地下管線相關(guān)管理工作。

各類園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)做好本園區(qū)內(nèi)的地下管線管理工作。

鎮(zhèn)人民政府依法履行本行政轄區(qū)內(nèi)的地下管線管理職責(zé)。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線安全監(jiān)督管理工作，組織有關(guān)部門和單位制定地下管線安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案。

第六條 鼓勵、支持開展地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝，提高地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

第七條 城市新建區(qū)、舊城改造區(qū)、新建道路以及管線密集區(qū)等重點(diǎn)地段，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃并根據(jù)實(shí)際有計(jì)劃地建設(shè)地下綜合管廊。

第八條 任何單位和個人對侵占、損毀、破壞、偷盜地下管線等行為有權(quán)勸阻、舉報(bào)。

地下管線主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，對舉報(bào)及時進(jìn)行調(diào)查、處理。



第二章 規(guī)劃管理



第九條 發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電和旅游等地下管線主管部門應(yīng)當(dāng)會同地下管線建設(shè)單位（即地下管線所有者，下同），依據(jù)城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制城市和鎮(zhèn)地下管線專項(xiàng)規(guī)劃。

地下管線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括管線的路由、容量、管徑、管孔數(shù)、電壓（壓力）等級等內(nèi)容。

地下管線專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門審查后，報(bào)市、縣人民政府審批。

第十條 自然資源和規(guī)劃部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會同地下管線主管部門和地下管線建設(shè)單位，組織編制地下管線綜合規(guī)劃。

地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與地下空間、道路交通、航道港口、軌道交通、人防工程等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括平面位置、豎向位置、安全保障措施、保護(hù)范圍、綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局，以及附屬設(shè)施用地范圍等內(nèi)容。

地下管線綜合規(guī)劃經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，自然資源和規(guī)劃部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果納入城市和鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十一條 建設(shè)地下管線工程，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

與道路工程同步建設(shè)的地下管線，地下管線建設(shè)單位可以與道路工程一并申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

與住宅區(qū)、廣場等其他工程配套建設(shè)的地下管線工程，其工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制地下管線綜合設(shè)計(jì)方案，報(bào)自然資源和規(guī)劃部門審定。

地下管線工程涉及道路、鐵路、軌道交通設(shè)施、航道港口、河道、水利設(shè)施、綠地、文物保護(hù)區(qū)域、人民防空和軍事設(shè)施以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)管理部門和單位的意見；涉及行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可手續(xù)。

第十二條 在辦理規(guī)劃許可手續(xù)時，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供建設(shè)場地及其毗鄰區(qū)域已有地下管線測繪資料。

第十三條 地下管線工程開工前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位放線，并向自然資源和規(guī)劃部門申請驗(yàn)線，驗(yàn)線合格后方可開工建設(shè)。

地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位對地下管線工程施工進(jìn)行跟蹤測量。

第十四條 地下管線工程建設(shè)完工后，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門申請規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。



第三章 建設(shè)管理



第十五條 地下管線工程開工前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理施工許可手續(xù)。與道路等其他工程同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路等其他工程一并辦理施工許可手續(xù)。

在地下管線工程施工中發(fā)生變更事項(xiàng)的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請辦理變更手續(xù)。

第十六條 地下管線建設(shè)單位、其他工程建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)委托依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位核查建設(shè)場地及其毗鄰區(qū)域的地下管線現(xiàn)狀，并形成地下管線測繪成果，在建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)時向自然資源和規(guī)劃部門匯交。

地下管線建設(shè)單位、其他工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同其他相關(guān)地下管線建設(shè)單位或者地下管線使用單位以及施工單位，依據(jù)測繪成果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定地下管線保護(hù)技術(shù)措施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在核發(fā)施工許可時，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)場地及其毗鄰區(qū)域地下管線保護(hù)技術(shù)措施列入審查范圍。

第十七條 地下管線建設(shè)單位、其他工程建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)及時通知其他相關(guān)地下管線建設(shè)單位或者地下管線使用單位做好施工場地地下管線的監(jiān)督、保護(hù)工作。

第十八條 道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位在編制建設(shè)計(jì)劃時，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)地下管線建設(shè)單位同步編制地下管線建設(shè)計(jì)劃，并在開工建設(shè)三十日前，通知地下管線建設(shè)單位同步施工。

地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位安排的合理工期內(nèi)組織施工。

第十九條 建有綜合管廊的區(qū)域，除因技術(shù)條件無法納入綜合管廊外，地下管線應(yīng)當(dāng)進(jìn)入綜合管廊。

第二十條 使用綜合管廊的單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納管廊使用及維護(hù)費(fèi)用。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等主管部門依法制定。

綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

第二十一條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設(shè)置地下管線相關(guān)標(biāo)識。

以非開挖方式敷設(shè)地下管線的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性標(biāo)識。

敷設(shè)非金屬地下管線的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)示蹤線、金屬標(biāo)識和電子標(biāo)簽等輔助探測裝置。

敷設(shè)高危地下管線的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定設(shè)置永久性安全警示標(biāo)識。

第二十二條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)和施工等單位提供建設(shè)場地及其毗鄰區(qū)域地下管線真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的現(xiàn)狀資料。

第二十三條 地下管線工程開工前，地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工管理規(guī)定，明確現(xiàn)場安全責(zé)任人，設(shè)置現(xiàn)場告示牌、警示標(biāo)志和封閉圍擋，并在開工十五日前向社會公布施工信息。

地下管線工程施工中，地下管線施工單位發(fā)現(xiàn)可能影響其他地下管線安全或者因施工損壞地下管線的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，及時采取安全防護(hù)措施。地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)相關(guān)主管部門以及相關(guān)地下管線建設(shè)單位進(jìn)行處置。

第二十四條 地下管線工程的建設(shè)依法執(zhí)行工程監(jiān)理制度。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對地下管線保護(hù)技術(shù)措施、施工組織設(shè)計(jì)變更等及時進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)存在地下管線事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第二十五條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗(yàn)收。地下管線工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。



第四章 維護(hù)管理



第二十六條 地下管線建設(shè)單位、地下管線使用單位應(yīng)當(dāng)建立地下管線巡查、維護(hù)和更新等管理制度，加強(qiáng)地下管線維護(hù)管理，并履行下列職責(zé)：

（一）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評估，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；

（二）開展日常巡查和定期維護(hù)，發(fā)現(xiàn)地下管線老化、破損、缺失的，應(yīng)當(dāng)及時維護(hù)、更新，消除安全隱患；

（三）對生產(chǎn)和輸送危險(xiǎn)化學(xué)品的地下管道所涉及區(qū)段和場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)控；

（四）宣傳地下管線安全與保護(hù)知識；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十七條 地下管線建設(shè)單位、地下管線使用單位應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練�！�

發(fā)生地下管線事故后，地下管線建設(shè)單位、地下管線使用單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案組織搶修，并及時向相關(guān)主管部門報(bào)告。

第二十八條 綜合管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定綜合管廊運(yùn)營維護(hù)管理制度，落實(shí)安全監(jiān)控和安全巡查措施，并負(fù)責(zé)綜合管廊本體及共用附屬設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和維修。

第二十九條 改建、接駁、維護(hù)、保養(yǎng)地下管線等需要破土施工的，地下管線建設(shè)單位或者地下管線使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)許可，并在施工現(xiàn)場公示。

因地下管線發(fā)生故障需要破土搶修的，地下管線建設(shè)單位或者地下管線使用單位可以先行施工，做好記錄，同時向相關(guān)管理部門報(bào)告，并按照有關(guān)法律、法規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

破土施工或者破土搶修的地下管線工程完工后，地下管線建設(shè)單位、地下管線使用單位或者收取修復(fù)費(fèi)的相關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)對破損地面在規(guī)定期限內(nèi)予以修復(fù)，并通過相關(guān)主管部門或者單位驗(yàn)收。

第三十條 地下管線廢棄的，地下管線建設(shè)單位、地下管線使用單位應(yīng)當(dāng)自地下管線廢棄之日起一個月內(nèi)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門報(bào)告。

廢棄的地下管線應(yīng)當(dāng)在報(bào)告之日起三個月內(nèi)清除，三個月內(nèi)無法清除的，應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。廢棄的輸送危險(xiǎn)化學(xué)品的地下管道，暫時無法清除的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全防范措施，并及時報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理以及自然資源和規(guī)劃等相關(guān)主管部門備案。

第三十一條 在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、擅自占用、非法挪移地下管線；

（三）損壞、擅自移動、覆蓋、涂改、拆除地下管線標(biāo)識；

（四）堆放、排放危險(xiǎn)化學(xué)品；

（五）種植危及地下管線安全的深根植物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。



第五章 信息管理



第三十二條 新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程竣工后六個月內(nèi)，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送地下管線工程項(xiàng)目檔案資料。同時，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門匯交測繪成果。

因搶修、廢棄、增容擴(kuò)容等情形造成地下管線位置、材質(zhì)、使用狀況等屬性信息發(fā)生變化的，地下管線建設(shè)單位或者地下管線使用單位應(yīng)當(dāng)自管線屬性信息變化之日起一個月內(nèi)向自然資源和規(guī)劃部門報(bào)送變化信息。

地下管線測繪成果應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并符合國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

地下管線測繪成果應(yīng)當(dāng)無償匯交。

第三十三條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立地下管線信息系統(tǒng)，完善信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集、錄入、更新、維護(hù)、使用等管理制度。

地下管線建設(shè)單位、地下管線使用單位應(yīng)當(dāng)建立專門的地下管線信息系統(tǒng)，并與市、縣（區(qū)）地下管線信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新、共建共享。

第三十四條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)組織開展地下管線普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪工作，并將成果及時錄入信息系統(tǒng)。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十五條 自然資源和規(guī)劃部門、城建檔案管理機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)為自然人、法人和非法人組織查閱、利用地下管線檔案、信息提供便利。

自然人、法人和非法人組織查閱地下管線相關(guān)檔案、信息，應(yīng)當(dāng)辦理查閱手續(xù)，并遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)用于國家機(jī)關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。

在利用地下管線檔案、信息數(shù)據(jù)過程中，利用人發(fā)現(xiàn)測繪成果存在質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告自然資源和規(guī)劃部門。

第三十六條 地下管線檔案、信息管理單位應(yīng)當(dāng)建立保密制度。檔案、信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密規(guī)定。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)、更新、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。



第六章 法律責(zé)任



第三十八條 有下列行為之一的，由自然資源和規(guī)劃部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第十三條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未經(jīng)驗(yàn)線擅自開工或者未委托依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位對地下管線工程施工進(jìn)行跟蹤測量的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款；

（二）違反本條例第十六條第一款規(guī)定，地下管線建設(shè)單位、其他工程建設(shè)單位未委托依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位核查建設(shè)場地及其毗鄰區(qū)域的地下管線現(xiàn)狀的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十九條 有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第二十三條規(guī)定，地下管線施工單位在施工現(xiàn)場未設(shè)置封閉圍擋、發(fā)現(xiàn)可能影響其他地下管線安全或者因施工損壞地下管線未采取安全防護(hù)措施的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未對地下管線工程的建設(shè)依法實(shí)行工程監(jiān)理的，責(zé)令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，工程監(jiān)理單位未履行工程監(jiān)理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第二十五條規(guī)定，地下管線工程竣工后，地下管線建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第四十條 有下列行為之一的，由地下管線相關(guān)主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第二十一條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置地下管線標(biāo)識的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定；

（二）違反本條例第二十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，地下管線建設(shè)單位、地下管線使用單位未履行安全管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，地下管線建設(shè)單位或者地下管線使用單位擅自破土施工的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

違反本條例第二十九條第三款規(guī)定，地下管線建設(shè)單位或者地下管線使用單位未按照標(biāo)準(zhǔn)及時修復(fù)地面的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十二條 違反本條例第三十條第二款規(guī)定，地下管線建設(shè)單位、地下管線使用單位對廢棄的輸送危險(xiǎn)化學(xué)品地下管道，未落實(shí)安全防范措施的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第三十一條規(guī)定，從事危及地下管線安全活動的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例第三十二條第一款、第三款規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送地下管線工程項(xiàng)目檔案資料，或者報(bào)送的地下管線工程項(xiàng)目檔案資料不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府相關(guān)主管部門及其工作人員在地下管線管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附則



第四十六條 本條例規(guī)定的行政許可事項(xiàng)實(shí)行集中審批的，由集中審批部門依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

本條例規(guī)定的行政處罰屬于城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的，由城市管理部門依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的地下管線管理，可以參照本條例執(zhí)行。

第四十八條 軍事專用地下管線的管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四十九條 本條例自2017年11月1日起施行。